习近平总书记在福建工作期间，六年七下晋江深入调研，总结提炼了以“六个始终坚持”和“正确处理好五大关系”为主要内涵的“晋江经验”。习近平总书记强调，始终坚持以发展社会生产力为改革和发展的根本方向，始终坚持以市场为导向发展经济，始终坚持在顽强拼搏中取胜，始终坚持以诚信促进市场经济的健康发展，始终坚持立足本地优势和选择符合自身条件的最佳方式加快经济发展，始终坚持加强政府对市场经济发展的引导和服务。习近平总书记要求，处理好有形通道和无形通道的关系，处理好发展中小企业和大企业之间的关系，处理好发展高新技术产业和传统产业的关系，处理好工业化和城市化的关系，处理好发展市场经济与建设新型服务型政府之间的关系。
一、背景情况
晋江是我国最早探索和发展市场经济的地方之一，民营经济占比高，民营企业具有很强活力。为深入研究晋江经济发展道路，习近平总书记从1996年到2002年七次深入晋江调研，走访数十家民营企业，多次主持召开个体私营经济、民营企业家座谈会，系统总结晋江县域经济、民营经济发展的规律性认识。2002年8月和10月，习近平总书记在《人民日报》和《福建日报》刊发署名文章，正式总结提出“晋江经验”。2019年3月，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时强调，“晋江经验”现在仍然有指导意义。2023年7月，党中央、国务院印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》强调，不断创新和发展“晋江经验”。20多年来，福建始终牢记嘱托，一以贯之弘扬和践行“晋江经验”，将“晋江经验”精髓要义向全省推广，推动“晋江经验”源于实践又指导实践，并持续探索创新，推动民营经济提质增效、转型升级、再创优势。
二、主要做法和成效
“晋江经验”既是对县域经济社会发展作出的系统总结，更是对民营经济发展规律性认识的深刻把握。习近平总书记指出，福建省如果有若干个晋江，福建就不一样了。福建深入学习、贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，紧紧围绕创新和发展“晋江经验”，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，持续推出支持民营企业发展的系列政策措施，不断优化营商环境，鼓励、支持和引导广大民营企业家拼搏实干、勇立潮头，全力推动民营经济发展壮大、创新转型。民营经济已成为福建发展的特色所在、活力所在、优势所在，为推动中国式现代化福建实践提供了有力支撑。
（一）聚焦发展：始终坚持以发展社会生产力为改革和发展的根本方向，民营经济规模显著扩大。习近平总书记强调，发展是解决我国一切问题的基础和关键。“晋江经验”明确只要是有利于解放和发展社会生产力的，就在实践中大胆去闯、去试。在“晋江经验”指引下，福建民营经济综合实力不断实现新跃升。特别是新时代以来，民营经济增加值从2012年的1.32万亿元增加到2023年的3.72万亿元，增长了1.82倍，年均增长9.9%，高于同期经济增速。民营经济贡献了全省约75%的税收、68.4%的地区生产总值、70%以上的科技创新成果、80%以上的城镇劳动就业、94%的企业数量。福建私营企业和个体工商户数量从2012年的115.7万户增加到2023年的741.1万户，11年间增长了5.4倍，从平均每33个人中有1个私营企业家或个体工商户，增长到平均每5.5个人就有1个。
（二）善用市场：始终坚持以市场为导向发展经济，积极扩大对内对外开放。习近平总书记强调，构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场；推动更深层次改革，实行更高水平开放，为构建新发展格局提供强大动力。“晋江经验”明确“处理好有形通道和无形通道的关系”，推动全方位对内对外开放。党的十八大以来，福建用好用足党中央赋予福建的“多区叠加”政策优势，主动融入全国统一大市场，推进闽港澳台产业协同，培育国际营销服务公共平台和公共海外仓，引导民营企业优化研发生产营销服务布局，积极开拓国内国际市场，加快构建植根福建、辐射全国、面向全球的产业链体系。400多万闽商在省外投资经商，投资额接近4万亿元，闽籍华商资本超过1万亿美元。全省民营企业2013—2022年累计对外投资额314.3亿美元，是2012年之前历史累计投资额的9.6倍。
（三）矢志创新：始终坚持科技创新引领，民营经济发展动能不断增强。习近平总书记强调，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。科技创新是“晋江经验”的重要动力。福建大力实施创新驱动发展战略，以福厦泉国家自主创新示范区为牵引，强化企业创新主体地位，推进政产学研用深度融合，引导民营企业持续加大研发投入、加强创新平台建设、加力人才培育、加快创新成果转化。近年全社会研发经费投入中，近五成来自民营企业；全省国家级高新技术企业中，民营企业占90%以上。民营企业牵头设立的国家级企业技术中心67家，占比达85.9%。一批关键技术在民营企业的不懈努力下实现重大突破，如第三代CTP麒麟电池相继发布，汽车玻璃关键成型工艺、玻璃天线等技术全国领先，白羽肉鸡种源打破国外垄断等。
（四）诚信为本：始终坚持以诚信促进市场经济的健康发展，擦亮民营经济发展信誉品牌。习近平总书记强调，社会主义市场经济是信用经济、法治经济。“晋江经验”昭示了坚持事事处处讲诚信才能形成良好市场秩序、促进经济发展的道理。福建持续促进社会信用体系建设，营造一流法治环境，不断收获新成效、达到新高度。在全国36个省会及副省级以上城市信用指数年度综合排名中，厦门位居第一。高度重视品牌建设，涌现出福耀玻璃、宁德时代等一批各具特色的代表性民营企业。福建还高度重视法治经济建设，2024年4月启动《福建省民营经济促进条例》立法前期研究，推动促进公平竞争条例、知识产权保护与促进条例等地方性法规立法。
（五）固本培元：始终坚持立足本地优势和选择符合自身条件的最佳方式加快经济发展，做大做强做优实体经济。习近平总书记强调，产业是经济之本。“晋江经验”最为鲜明的特色，就是紧紧咬住实体经济发展不放松。福建推进产业基础高级化、产业链现代化，打造电子信息、先进装备制造、石油化工、现代纺织服装等万亿元级支柱产业，重点发展新材料、新能源、生物与新医药、智能化高端装备等战略性新兴产业，改造提升食品、冶金、建材等传统优势产业，加快建设先进制造业强省。全省民营经济产业结构逐步优化，第一、二、三产业比例由2012年的13.3:56.5:30.2调整为2023年的8.3:48.5:43.2，呈现“一产降、二产稳、三产升”的变化趋势，纺织鞋服、食品、冶金、建材等产业集群在全国具有较大影响力。
（六）敢为善为：始终坚持加强政府对市场经济的引导和服务，营商环境持续优化。习近平总书记强调，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。良好的政企互动是“晋江经验”的生动实践。企业顺境时推一把，逆境时拉一把，平稳时促一把。福建历来有重商亲商的优良传统，政府全力当好“引路人、推车手、服务员”，践行“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”服务理念，弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，打造一流政务服务。塑造亲清政商关系，建立领导干部挂钩联系重点民营企业机制和民营企业诉求“收集—转办—跟踪—反馈”工作机制。立足推进政务服务标准化规范化便利化，建立省、市、县、乡4级政务服务中心1744家，村（居）便民服务代办点12224个。推行“互联网+”政务服务，全省推出4700多个“一件事”集成服务事项，审批环节精简64.35%，审批服务事项“一趟不用跑”和“最多跑一趟”占比达98%，网上可办率超过97%。
三、经验启示
福建20多年来坚持践行和传承弘扬“晋江经验”，一以贯之贯彻落实“六个始终坚持”和“处理好五大关系”的科学理念和工作方法，咬住实体经济不放松，不断筑牢现代化经济体系的坚实基础，创新发展“晋江经验”，形成了一批可复制借鉴推广的成功经验，具有重要的启示作用，全面推动民营经济高质量发展。
（一）凝聚“企业为本”共识，壮大经济发展的基本力量。企业是社会经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，是经济发展的基本力量和民生改善的源头活水。保护企业就是保护生产力，壮大企业就是发展生产力。把助力企业健康成长作为推动经济发展的重要方式，以亲清政商关系为企业保驾护航，是发展壮大民营经济的最基本要求和“最先一公里”。福建通过不断强化经济发展的“企业为本”意识，为企业发展壮大留足空间、创造最优政策红利，使民营企业成为富民强产强市的主力军。
（二）发展“实业为主”思想，夯实产业体系的基础支撑。实体经济是构建现代化产业体系的基础支撑，是构筑未来发展战略优势的重要支撑，是在国际竞争中赢得主动的根基所在。坚守实体经济才能持续发展，避免脱实向虚才能行稳致远。把实业作主业，以恒心办恒业，是发展壮大民营经济的基本规律和正确方向。福建持续创新发展“实业为主”的思想，实实在在、心无旁骛做实业、做主业，推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强。
（三）践行“人才为要”理念，增强创新发展的活力动力。人才资源是创新活动中最活跃最积极的因素，创新驱动实质上是人才驱动。爱才者赢，创新者胜。把创新作为先手棋，把人才作为新红利，是发展壮大民营经济的重要法宝和必由之路。福建不断践行“人才为要”理念，持续集聚创新要素，积极引进大院大所和各方面人才，主动引导企业创新体制、机制、技术、管理，带动传统产业提高科技含量和附加价值，持续提升产业基础能力和产业链现代化水平。
（四）强化“法治为基”保障，营造稳定可预期的发展环境。法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用，法治是企业发展最有力、最有效、最稳定的保障。诚信是金，法治是命。把法治作为最基础的环境，把诚信作为最普遍的遵循，是发展壮大民营经济的应有之义和时代要求。福建不断树牢“法治为基”的思想意识，自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、治理经济、促进诚信，依法稳妥协调处理各种利益问题，让广大民营企业在公平、透明、稳定、可预期的环境中扎根发展、安心经营、稳步成长。（作者单位：国家发展改革委）
来源：国家发展改革委
编辑：内蒙古发展改革委新闻宣传办公室
