巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策问答（第四期）

文摘 2024-10-23 23:21 甘肃

61.哪些情形可以实行农村“单人户”保障？

答：农村“单人户”保障是农村低保的特殊形式，主要有2种情形：

①对低保边缘家庭中持有一、二级残疾证的重度残疾人、三级智力、精神残疾人和患有相关部门认定的重特大疾病或者当年患病就医自负费用超过上年度家庭总收入的患病人员，经个人申请，按照“单人户”纳入农村低保范围。

②脱离家庭、在宗教场所居住三年以上（含三年）的生活困难的宗教教职人员，也可单独提出申请。

就医自负费用是指经基本医疗保险、大病保险以及各类补充医疗保险、商业保险报销，并实施医疗救助后剩余的费用。

62.哪些人可以享受特困人员救助供养？供养标准是多少？

答：同时具备以下条件的老年人、残疾人、未满16周岁的未成年人，应当依法纳入特困人员救助供养范围：①无劳动能力。②无生活来源。③无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

无劳动能力的情形主要包括：①60周岁以上的老年人（长期生活在海拔2500米以上地区的可降低至55周岁）。②未满16周岁的未成年人。③残疾等级为一、二、三级的智力、精神残疾人，残疾等级为一、二级的肢体残疾人，残疾等级为一级的视力残疾人。④经由劳动能力鉴定部门认定的完全丧失劳动能力人员。⑤因病卧床连续6个月以上（含 6个月）且需他人长期照料的人员。

无生活来源指收入低于当地低保标准，且财产符合当地特困人员财产状况规定的。

法定义务人无履行义务能力的情形主要包括：①特困人员。②60周岁以上的最低生活保障对象。③70周岁以上的老年人，人均收入低于当地上年人均可支配收入，且其财产符合当地最低生活保障边缘家庭财产状况规定的。④持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和残疾等级为三级的智力、精神残疾人，本人收入低于当地上年人均可支配收入，且其财产符合当地最低生活保障边缘家庭财产状况规定的。⑤无民事行为能力、限制民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员，且其财产符合当地最低生活保障边缘家庭财产状况规定的。⑥最低生活保障边缘家庭中患有相关部门认定的重特大疾病或者当年患病就医自负费用超过上年度家庭总收入的人员。

2024年全省农村特困人员基本生活标准不低于7260元/人·年（605元/人·月）。照料护理标准根据自理能力分档，分别为全自理1800元/人·年（150元/人·月）、半护理 3612元/人·年（301元/人·月）、全护理 5412元/人·年（451元/人·月）。

63.临时救助的对象有哪些？临时救助方式有哪些？救助标准是什么？

答：主要包括遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或者其他特殊原因导致基本生活陷入困境，靠自身和家庭无力解决，其他社会救助制度暂时无法覆盖或者救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人。根据困难情形，可分为支出型和急难型两类救助对象。

救助对象：①支出型救助对象。主要包括因家庭成员接受学前、高中和全日制大中专院校教育（不含自费在高收费学校就读、入托、出国留学）、医疗、残疾等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭，原则上其家庭人均可支配收入应低于当地上年度人均可支配收入，且家庭财产状况符合当地有关规定。②急难型救助对象。主要包括因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病或遭遇其他特殊困难等原因，导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人。

救助方式：①发放临时救助金。实行社会化发放，直接支付到救助对象个人账户；必要时可直接发放现金。②发放实物。根据救助对象基本生活需要，可采取发放衣物、被褥、食品、饮用水、取暖物资等生活必需品，或者提供临时住所等方式予以救助。③提供转办（介）服务。对给予临时救助金、实物救助后，仍不能解决临时救助对象困难的，可分情况提供转办（介）服务。

救助标准：①支出型临时救助。临时救助金额=当地城市居民最低生活保障标准（元/人月）× 救助人数（人）×困难持续时间（月）。其中，救助对象为家庭的，救助人数按照家庭户籍人口计算；救助对象为个人的，按实际救助人数计算。困难持续时间原则上最长不超过6个月。②急难型临时救助。困难程度较轻的，根据救助对象困难情形，及时给予不超过800元的“小金额救助”。困难程度较重的，参照支出型救助标准计算方法确定。对于因火灾、交通事故、突患重大疾病等造成重大生活困难的，根据具体情形分类分档设定，采取“一事一议”的方式给予临时救助金。

64.残疾人两项补贴的对象范围有哪些？补贴标准是多少？

答：分为困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。对象为具有甘肃本地户籍、持有中华人民共和国残疾人证的残疾人。其中，困难残疾人生活补贴对象范围为享受低保的残疾人；重度残疾人护理补贴对象范围为残疾等级被评定为一级、二级的残疾人。

残疾人两项补贴实行省级分档补贴指导标准，2021年以来提高到以下标准：①困难残疾人生活补贴标准是享受农村一、二类低保的困难残疾人110元/人·月；享受农村三、四类低保的残疾人补贴标准由各市（州）、县（市、区）自行制定。②重度残疾人护理补贴标准，肢体、视力一级和精神、智力一、二级的残疾人110元/人·月；听力、言语一、二级和肢体、视力二级的残疾人60 元/ 人·月。有条件的地方可在省级指导标准基础上进一步提高补贴标准，有条件的市（州）、县（市、区）在自身财力可持续的前提下，可自行提高补贴标准或扩大补贴发放范围。同时符合以上条件的，可叠加享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

65.城乡居民基本养老保险费代缴政策主要内容是什么？

答：过渡期内，由各地人民政府结合当地实际，对参加城乡居民基本养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人和计划生育“两证户”等缴费困难群体按照最低缴费档次代缴部分或全部保费。在提高城乡居民基本养老保险缴费档次时，对上述困难群体和其他已脱贫人口保留现行最低缴费档次。

66.“5155”乡村建设示范行动是什么？

答：确定兰州市（含兰州新区）、嘉峪关市、金昌市、张掖市、甘南州5个乡村建设省级示范市（州）。确定敦煌市、民勤县、景泰县、清水县、崇信县、合水县、渭源县、康县、和政县和积石山县 10个乡村建设省级示范县（市）。到2025年完成5个省级示范市（州）、10个省级示范县（市）、50个省级示范乡（镇）建设任务，每年创建500个省级示范村。

67.村庄规划的类型和要求有哪些？

答：有集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类和“看不准类”5类村庄。村庄规划编制要依据《城乡规划法》等法律法规，坚持多规合一、以人为本，公众参与，实现管理全域覆盖。立足农业农村农民和生产生活生态实际，强化国土空间规划的指导约束作用，科学划定生态，农业等空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界保护线等主要控制线。

68.“和美乡村”创建标准是什么？

答：“和美乡村”创建分河西走廊、中部沿黄、陇东陇中黄土高原、南部秦巴山区、甘南高原5大区域打造，突出集聚提升、特色保护、城郊融合3类村庄，聚焦村庄美、产业兴、百姓富、治理好、乡风和、集体强6个方面进行创建。

69.“和美乡村”创建奖励政策是什么？

答：由各县（市、区）开展创建行动，成熟一个、认定一个、授牌一个。省级每年择优确定 100个左右，一张蓝图绘到底、一年接着一年干。对认定授牌的“和美乡村”每个村安排200万元予以奖补。

70.农村改厕技术模式是什么？

答：立足本地实际，坚持宜水则水、宜旱则旱，防止“一刀切” 、一种模式推到底。在城镇、城郊污水管网覆盖到的农村，推广集中下水道水冲式卫生厕所；在川区及群众居住相对集中、具备正常供水能力的村庄，推广三格化粪池式等节水防冻卫生厕所；在干旱山区、高寒地区及群众居住分散的村庄，推广单罐直通式、积肥式等户用卫生旱厕。新建厕所要基本入院，水冲式厕所尽可能入室。

71.农村“厕所革命”有哪些扶持政策？

答：鼓励各地采取以奖代补、先建后补等方式，动员群众积极投资投劳，参与自家厕所改造，引导农民自愿改厕，不搞大包大揽。2024年中央和省级财政对新改建农村户用卫生厕所每座奖补2280元，各地根据实际制定奖补方案和奖补标准，针对不同改厕模式的成本投入实行差异化奖补。补贴到户的奖补资金分配情况应在村内公示栏进行公示，公示期不得少于7天，主动接受社会和群众监督。

72.什么是生态护林员？生态护林员选聘范围和条件是什么？

答：生态护林员是指由中央对地方转移支付资金和省级财政补助资金支持购买劳务，受聘参加森林、草原、湿地、荒漠、野生动植物等资源管护的人员。

选聘范围是原集中连片特殊困难地区、原国家扶贫开发工作重点县及重点生态功能区转移支付补助县经农业农村部门审定的脱贫人口。

选聘条件：①热爱祖国，遵纪守法，责任心强。②脱贫人口。③身体条件能够胜任野外巡护工作。④能够在当地长期稳定从事管护工作。⑤每户只能安排一人担任生态护林员。

73.生态护林员选聘程序是什么？

答：公告。乡镇人民政府发布选聘公告，村民委员会张贴选聘公告，选聘公告主要内容包括：选聘名额、选聘资格条件、选聘程序、报名方式、申请时限、管护任务、劳务报酬、需要提交的材料等内容。

申报。申请人应根据选聘条件，在规定期限内向村民委员会自愿提出书面申请，村民委员会初审后填写《生态护林员申报表》，向乡镇人民政府提交申报材料。

审核。乡镇人民政府组织对申报材料、申请人综合情况等进行审核。重点审核是否存在与其他公益性岗位人员重复、家有财政供养人员、触犯法律、一二级残疾、长期外出务工无法履职等问题。并将审核情况填入《生态护林员审核表》反馈村民委员会。

公示。村民委员会根据乡镇人民政府反馈结果，将拟聘用生态护林员名单在本村范围内进行公示，公示期不少于5日，公示结果须及时反馈乡镇人民政府。

聘用。乡镇人民政府汇总公示结果，报县（市、区）级林草主管部门，由县级林草主管部门会同本级财政、农业农村、人社、残联等部门按职责分工共同审定后，按照县级人民政府有关规定，由乡镇人民政府与生态护林员签订《甘肃省生态护林员管护劳务协议》，生态护林员聘期一般为一年。经年度考核合格且继续符合生态护林员选聘条件的，本人愿意续聘的，经公示无异议可直接签订管护劳务协议。

74.生态护林员的劳务报酬是多少？如何发放？

答：省级财政按照每人每年管护劳务报酬8000元补助标准下达生态护林员补助资金，生态护林员劳务报酬通过惠民惠农财政补贴“一卡通”及时兑付，“一卡通”姓名非生态护林员本人的，须在台账和报酬兑付表中注明与生态护林员的家庭关系。生态护林员劳务报酬一经确定，要保持相对稳定，原则上不得随意调整。

各县（市、区）根据本地财力多渠道筹措资金，为生态护林员购买人身意外伤害保险、购置必要简易装备，根据国家规定不得从生态护林员劳务报酬中列支。

75.衔接资金投向上要把握好哪些重点？资金支出进度要求是什么？

答：①把握好资金投向的重点区域。继续对国家重点帮扶县予以倾斜，易地扶贫搬迁集中安置区稳得住、逐步能致富的任务重、压力大，要继续保障对安置区后续扶持资金和规划内易地搬迁贴息的补助。②把握好资金投向的重点群体。优先保障到人到户项目的资金需求，并向监测对象、脱贫户倾斜，确保群众充分受益，并发挥好生产经营主体的引领带动作用，提升项目帮扶实效。③把握好资金投向的重点内容。优先支持发展壮大联农带农富农乡村特色产业，统筹支持促进增收的其他相关领域，支持必要的基础设施补短板。④把握好资金投向的重点环节。促进县域全产业链发展、产业集聚发展为方向，支持重点产业、关键环节，补上技术、设施、营销等短板，解决产业提档升级的关键制约。支持推广良种良法和先进生产加工技术，建设配套于具体产业项目的农业生产设施。

资金支出进度要求：6月底前达到50%以上，9月底前达到75%以上，到年底除质保金外全部支出。第四季度要提前储备明年项目，编制资金项目计划。

76.脱贫人口小额信贷支持对象有哪些？贷款条件是什么？

答：脱贫人口、防止返贫监测对象，以户为单位发放贷款。

申请贷款人员必须遵纪守法、诚实守信、无重大不良信用记录，并具有完全民事行为能力；必须通过银行评级授信、有贷款意愿、有必要的劳动生产技能和一定还款能力；必须将贷款资金用于不违反法律法规规定的产业和项目，且有一定市场前景；借款人年龄原则上应在18周岁(含) - 65周岁(含) 之间。

77.脱贫人口小额信贷金额是多少？期限是多长？担保方式是什么？贴息方式是什么？

答：原则上5万元（含）以下。贷款期限为3年期（含），免担保免抵押。5年过渡期内，脱贫人口小额信贷单户5万元以内财政全额贴息，贴息资金由县级财政从省到县衔接推进乡村振兴补助资金中统筹安排，按季度拨付。

办理脱贫人口小额信贷后，对个别确有需要且具备还款能力的，可予以追加贷款支持，追加贷款后，单户脱贫人口小额信贷不得超过 10 万元，5万元以上部分贷款不予贴息，也不纳入风险补偿范围。

78.脱贫人口小额信贷的用途有哪些？流程有哪些？

答：坚持户借、户用、户还，精准用于贷款户发展生产和开展经营，不得用于结婚、建房、理财、购置家庭用品等非生产经营性活动支出，也不能以入股分红、转贷、指标交换等方式由企业或其他组织使用，杜绝“搭便车”“户贷企用”等违规行为发生。

①农户提出贷款申请。②村级组织初审。③乡级审核实地调查。④县农业农村部门复核。⑤银行自主审核放贷。

79.不按时归还脱贫人口小额信贷的后果有哪些？

答：①逾期利息将产生复利，逾期本金产生罚息，且复利和罚息的执行利率远高于贷款执行利率，由借款人自行承担。②逾期将对借款人信用报告形成负面记录，对借款人后续办理住房贷款、子女办理助学贷款、申请信用卡等均产生影响。若成为失信被执行人，还将限制借款人乘坐飞机、高铁等高消费，并对子女求学和就业产生负面影响。

80.“富农产业贷”支持对象有哪些？贷款用途是什么？贷款条件有哪些？

答：“富农产业贷”支持试点范围内持续稳定经营的农户，以户为单位发放贷款。

坚持户借、户用、户还，精准用于借款人家庭开展生产经营，不得用于生活消费、建房、理财等非生产性支出，也不得以入股分红、转贷、指标交换等方式交由企业或其他组织使用。

借款人须遵纪守法、诚实守信、无重大不良信用记录，并具有完全民事行为能力；通过银行评级授信、有贷款意愿、有正常的生产经营项目；必须将贷款资金用于合法合规的产业和项目。

监制：陈旭梅

审核：张曙光

编辑：后文强

往期回顾

●贾河乡召开保密知识集中宣讲会

●巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策问答（第一期）

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●2024年度国务院推动高质量发展综合督查拟于11月开展

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