【摘要】河北涞源县坚决贯彻落实习近平总书记关于“持续巩固拓展脱贫攻坚成果,扎实有力推进乡村全面振兴”的重要指示批示精神,把发展特色产业作为根本之策,因地制宜、科学谋划现代养殖产业布局,创新“五统一、三固定、五带动”委托饲养模式,构建“五加”带“四权”的利益联结机制,举全县之力打造集肉鸡育种和孵化、生鸡饲养和屠宰、冷链物流和熟食加工、饲料和有机肥生产为一体的全产业链条,使之成为该县脱贫摘帽和推进乡村振兴的“压舱石”和“助推器”,被百姓亲切称为脱贫致富的“金鸡”。
案例背景
涞源县是原国家扶贫开发工作重点县和燕山—太行山连片特困地区重点县,交通闭塞、土地贫瘠、地广人稀等客观因素严重制约了县域经济发展和群众增收。作为典型的“八山一水一分田”地区,涞源农业“春旱夏雹秋早霜、一年一茬靠天收”,成为阻碍农民脱贫致富的“瓶颈”。脱贫攻坚战打响后,涞源县立足自然资源禀赋,经过科学论证,将肉鸡养殖确立为县域富民工程之一,并制定了《涞源县“十四五”乡村特色产业发展规划》《“两养一种”产业规划》。通过多渠道招商引资、多地区考察论证、多轮次洽谈会商,2018 年 3 月,涞源县与河北玖兴农牧发展有限公司(以下简称“玖兴农牧”)签订《战略合作协议》,确定“政府投资建基地”“公司投资建工厂”的“风险共担、利益共享”合作模式。县政府投资13.6亿元建设年出栏8100万只肉鸡的养殖场437座,玖兴农牧投资建设食品加工厂(含屠宰厂和熟食加工厂)、饲料加工厂、孵化厂、有机肥厂等配套项目,从育种培育饲养,到屠宰加工、饲料生产、冷链物流、有机肥加工,全产业链整体推进,覆盖涞源县全部乡镇的261个村,年出栏量突破9000万只,每年产生收益1.62亿元,直接带动3000余人“家门口”就业,间接带动上万人增收致富,为涞源县脱贫摘帽和乡村振兴提供了重要支撑。
做法成效
(一)强化顶层设计,培育产业发展新模式。
一是政府引导让产业立起来。
涞源县充分发挥政府主导、企业主体、市场运作机制作用,科学统筹帮扶资金,优先保障玖兴养殖项目建设,仅用 8 年时间建成了437座高标准、现代化、智能化分散养殖场及配套附属设施,为打造玖兴养鸡全产业链条蓄势赋能。
二是企业驱动让产业活起来。
玖兴农牧入驻涞源后,坚持以市场需求为导向,以联农带农为中心,科学谋划产业链配套建设规划,累计投资10.71亿元,建成年屠宰1.4亿只玖兴肉鸡屠宰厂和调理品车间(中央厨房项目)、年产100 万吨的饲料加工厂、年产2亿羽的商品代雏鸡孵化厂、年产300万套父母代肉鸡育种基地、年产10万吨有机肥厂等项目,肉鸡养殖在涞源实现全产业链条闭环运行,日屠宰肉鸡47万只,单厂单日产能处于全国领先水平。
三是政企联动让产业强起来。
涞源县委、县政府始终高度重视产业发展,成立肉鸡养殖项目推进专班,各乡镇、各部门协调联动,通力配合,举全县之力推动产业发展壮大。玖兴农牧坚持“生态平衡、安全环保、优质高产”理念,引进国际领先技术设备,实现质量全过程控制、生产自动化控制、标准智能化控制。2023年以玖兴饲料、孵化项目为主导产业的金家井乡获批国家农业产业强镇,同年被农业农村部认定为农业农村信息化示范基地。
玖兴肉鸡分散养殖基地
(二)强化创新创造,打造产业带动新路径。
一是“五统一、三固定、五带动”,委托饲养趟出新路子。
“五统一”即统一供应雏鸡、统一供应兽药、统一供应饲料、统一技术服务、统一回收结算。“三固定”,即固定雏鸡价格、固定饲料价格、固定回收价格。“五带动”,即带动有劳动能力的脱贫户通过技术培训直接参与生产,解决就业;到村鸡舍带动脱贫户获得收益分红;采购当地玉米等农作物加工饲料带动脱贫户获得收入;参与饲料、雏鸡等物流运输带动脱贫户就业;发展深加工、市场销售、有机肥加工、饲料加工销售等多位一体的畜牧业循环,带动全县农业产业有序健康发展。委托饲养模式实现了“龙头企业管市场、生产基地进农村、企业自主担风险、养殖户稳定获收益”。玖兴肉鸡养殖项目实施以来,累计出栏肉鸡2.42亿只,合作社获得养殖收益5.21亿元,18943户脱贫户 41844人获得分红收益,带动脱贫人口户均年增收3000元以上。
二是“五加”带“四权”,利益联结走出新路子。
采取“龙头企业+基地+村两委+合作社+脱贫户”的“五加”模式,实现了由“资金到户”向“效益到户”转变,有效防止了资产闲置流失,保障了帮扶资金资产保值增值。“五加”模式明确了帮扶产业“四权”(帮扶资金建设的养殖场所有权归村集体;村两委委托合作社进行生产,合作社享有经营权;合作社脱贫户社员享有收益权;县级财政、纪委监委、审计等部门及各乡镇人民政府依法依规行使监督权)。与此同时,玖兴农牧负责市场供销,有效弥补村级合作社和脱贫户在生产经营方面的短板和不足。截至 2024 年 10 月底,玖兴农牧(涞源)有限公司在职员工 2200余人,累计支付工资4.34亿元,月人均工资4500元以上。同时,通过合作养殖、饲料基地种植、销售、物流、服务等间接带动1.2万人增收。
三是折股量化赋能,集体经济闯出新路子。
玖兴肉鸡养殖产业由村支部牵头组建合作社,将财政投入帮扶资金转为村集体和脱贫户持有的资本金,折股量化到户,由合作社统一支配使用,从而健全了集体资产管理制度,实现“脱贫产业、集体经济、农户增收”三者有机结合。合作社负责养殖企业日常管理运营,群众按股分红、年终盈利,实现脱贫人口投入最小化、效益最大化。此外,合作社还积极探索设立养老孝亲、大病医疗、教育树人等集体基金,增加小型公益事业、公益岗、奖补等集体支出,不断提升农户的获得感和幸福感。2024 年玖兴养鸡项目合作社收入预计可突破 1.2 亿元。
玖兴养鸡合作社脱贫户社员分红现场
(三)强化头雁引领,赋能和美乡村新颜值。
一是实现产业格局新发展。
玖兴肉鸡养殖项目深入挖掘肉鸡全产业链多元价值,逐步建成种鸡繁育、商品雏鸡孵化、饲料生产、商品肉鸡养殖、屠宰加工、冷链运输、熟食深加工、生物有机肥生产于一体的全产业链。玖兴农牧先后荣获“农业产业化国家重点龙头企业”“全国脱贫攻坚考察点”“全国民族特需商品定点生产企业”“全国巾帼建功先进集体”“中国农业企业 500 强”等荣誉称号,品牌效应加速聚集,为促进县域经济高质量发展注入强劲动力。
二是实现生活方式新改变。
玖兴肉鸡养殖项目方兴未艾,群众增收信心愈发高涨,公共服务、文化建设、教育医疗水平不断提升,群众生活发生翻天覆地变化,辛勤劳动致富成为新主流,干净卫生美丽成为新时尚,家庭有希望、健康有保障成为新常态。
三是实现党群关系新提升。
玖兴肉鸡养殖项目是涞源深化农业产业现代化的生动缩影,通过各项政策的落地落实,群众得到了真金白银的帮扶、见到了真真切切的变化,发自内心地感党恩、听党话、跟党走,党群干群关系不断融洽,鱼水关系更加彰显。
玖兴农牧饲料加工厂和孵化场
经验启示
(一)党的领导是“压舱石”。
党的领导是确保脱贫攻坚成果持续巩固拓展、乡村全面振兴战略扎实推进的有力支撑和坚实保障。必须严格实行各级党委书记负责制,落实各地属地责任和部门职能责任,夯实组织基础,改进工作作风,让党旗在巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴路上高高飘扬。
(二)顶层设计是“定盘星”。
涞源县肉鸡养殖产业依托顶层设计在实践中不断发展壮大。产业规划阶段,涞源县就确立了肉鸡养殖产业试点示范、全域推广“两步走”的发展路径,成功将玖兴养鸡项目打造为涞源覆盖面最广、带动质量最优的产业化项目,实践证明这一发展路径具有纠错纠偏、明晰思路、增强信心、高效带动的作用。
(三)政企合作是“助推器”。
政府主导、企业主体、市场运作能最大限度实现优势互补、互利共赢。政府应积极摸清底数,做好长远规划,积极在企业与地区之间“牵线搭桥”,为产业发展谋划导向。企业应主动承担社会责任,树牢情怀,主动担当,积极为国家乡村振兴战略出谋划策、分忧解难。
(四)内生动力是“发动机”。
增强脱贫地区和脱贫群众内生动力和发展能力,是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的必然要求。脱贫地区发展要靠内生动力,关键是要构建企业和村社激励相容的利益联结机制。只有充分调动农村集体经济组织、合作社、农民等利益相关主体的积极性,才能促进脱贫群众广泛参与和维护帮扶产业可持续发展,实现产业增活力、农民增收入的共赢。