共绘绿水青山美丽画卷——铜仁市人大环资委设立以来工作综述

政务 2024-11-06 16:03 贵州

2012年1月，铜仁市一届人大常委会设立环境保护与工业城建工作委员会。2016年1月，铜仁市一届人大五次会议将环境保护与工业城建工作委员会调整为环境与资源保护委员会（简称环资委），人大环境与资源保护工作开启新的篇章。

铜仁市人大环资委牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，紧扣市委“念好山字经、做好水文章、打好生态牌，奋力创建绿色发展先行示范区”战略定位，聚焦铜仁“一山、一水、一路、一城”治理重点，依法履行人大职责，以法治力量守护好梵净山、锦江等铜仁最大生态优势，奋力描绘绿水青山美丽画卷。

一片丹心护梵天净土

梵净山是生物多样性的宝库与自然遗产的瑰宝。

面对这一不可多得的金字招牌，铜仁市委提出，要坚决当好梵净山生态卫士，让梵净山以最美姿态屹立在祖国的西南，让梵净山宝贵的生态财富传给子孙后代。

“要坚持以生态文明引领铜仁现代化建设，以最严举措保护好梵净山生态环境。”市人大常委会主任陈康在市三届人大常委会第十四次会议上强调，坚决贯彻落实习近平总书记关于梵净山保护的重要指示精神。

2023年10月25日，市三届人大常委会第十四次会议听取了市人大常委会执法检查组关于检查《铜仁市梵净山保护条例》实施情况的报告。

陈康要求，要针对此次执法检查发现的问题列出清单，及时反馈，对存在问题特别是整改不到位的老问题要紧盯不放、跟踪督办，确保整改到位、取得实效。

2023年11月3日，市人大常委会执法检查组赴江口召开《铜仁市梵净山保护条例》执法检查反馈意见座谈会，对执法检查中发现的问题和市人大常委会审议意见进行交办。

梵净山管理局和相关区县按照市人大常委会要求，加强法规宣传、推进规划编制工作、落实属地保护责任，以最严举措保护梵净山。

时光回首，岁月相念。2017年1月，市人大常委会正式启动梵净山保护立法工作，拉开铜仁用法律武器守护梵净山的序幕。

为了摸清梵净山的保护现状和存在问题，法规起草组先后20多次深入江口、印江、松桃等地实地调研，带着问题外出考察学习及多方征求意见，并经反复打磨修改，最终形成《铜仁市梵净山保护条例》。经市人大常委会三次审议，并报经省人大常委会批准，于2019年1月1日正式颁布实施。

“要以抓铁有痕的力度和持之以恒的决心，用法治的力量守护好梵净山这张靓丽的名片。”在《条例》实施第一年，时任市人大常委会主任陈达新作出执法检查工作安排。

梵天净土，人间圣地。环资委坚决当好梵净山生态卫士，为保护世界生物多样性作出贡献。自2019年12月协助常委会开展梵净山保护条例执法检查以来，综合采取专题询问、专题调研、代表视察、执法检查等形式，连续5年围绕条例贯彻实施情况开展监督，切实把“绿水青山就是金山银山”理念落到实处，全力保护好宝贵的生物多样性资源和世界自然遗产。

一盯到底督锦江治理

自设立伊始，环资委就将保护母亲河作为使命，连续13年紧盯锦江治理不放松，推动锦江由乱到治，生态环境持续改善，监测断面水质稳定达到Ⅱ类以上。

2012年履职第一年，以锦江为重点，协助常委会组织开展了《环境保护法》执法检查。

这次检查发现锦江已受到一定程度的污染，中心城区沿河餐饮直排，44个排污口排放污染物超标，两岸垃圾遍地，河面漂浮物多，部分水体发黑发臭，已沦为IV类、V水体。市民们抱怨再也不敢像小时候那样可以下河去游泳了。

锦江生态保护已迫在眉睫！

2013年，协助常委会组织开展了锦江污染防治和生态保护情况视察。

针对锦江保护存在污染防治工作重视程度不够、管理体制不顺等问题，要求市人民政府成立专门的锦江保护管理机构加强锦江治理和保护，并在近期解决几个突出问题，包括全面清理挞扒洞网箱养殖。

视察活动结束不久，时任市人大常委会主任雷甘霖到万山区挞扒洞三级电站库区进行“回头看”。看到眼前水体仍然发黑发绿，老远就闻到阵阵恶臭，雷甘霖深感痛心疾首，再次要求市人民政府一定要下决心整治。

市人民政府认真落实人大视察建议，成立锦江流域污染整治工作领导小组，从7个部门抽调11人集中办公，着手整改锦江突出环境问题，投入1798万元拆除了挞扒洞网箱养殖1115口。

“锦江治理不可能一蹴而就，我们要紧盯锦江治理不放松，一年接着一年干，一届接着一届干，久久为功。”时任市人大常委会副主任童礼元在主任会议上如是说。

此后，环资委始终将锦江保护纳入每年的议题计划并组织实施：2014年协助常委会组织代表视察锦江污染防治和生态保护；2015年继续视察；2016年启动锦江保护立法；2017年法规出台之后每年均围绕法规实施情况开展监督。

市人民政府从2013年起提出“一年明显好转、两年大见成效、三年实现常态化管理”的锦江治理工作目标，相关部门和区县持续开展河道综合治理、河面漂浮物常态化打捞、排污口整治、城区污水管网建设及锦江绿化、亮化、美化等工作。

“通过连续多年的跟踪监督，在大家的共同努力下，各地各有关部门保护意识日益增强、体制机制逐步完善、监管力度不断加大，锦江流域生态环境保护成效显著提升。”2023年10月26日，市人大常委会主任陈康在市三届人大常委会第十四次会议上对锦江流域保护工作给予肯定。

现如今，徜徉在铜仁城区，映入眼帘的，处处是水清岸绿景美的美丽锦江画卷。人们在河里欢快地游泳，在河边休闲地垂钓，构成了一道道亮丽的风景线。

一篑之功助交通建设

民之所需，行之所至。

农村公路是打赢脱贫攻坚战的先导和基础支撑。2020年，市人大常委会决定对市交通运输局农村公路管养情况开展工作评议。

“建立农村公路管理养护长效机制，解决农村公路管好、护好短板问题，事关‘四好农村路’高质量发展，事关打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略。”2020年10月9日，时任市人大常委会副主任龙海的动员讲话拉开了人大评议工作帷幕。

为做好评议工作，市人大常委会成立了工作评议组筹备前期工作，有计划、分步骤对市交通运输局农村公路管养工作进行评议。

召开动员会后，龙海带领工作评议组，赴玉屏县、德江县、思南县开展实地调研，并在网络、微信公众平台征求意见，委托各区县收集群众意见。

经调研走访、征求意见，工作评议组认真梳理形成问题清单，经主任会议审定后交市交通运输局整改。

市交通运输局把迎接市人大评议作为一项重要工作来抓，认真对评议问题清单逐条进行研究分析，落实整改措施，历时近3个月，整改工作取得了阶段性成果。

2020年12月14日，工作评议组对市交通运输局工作评议报告进行评议，同意进一步修改完善后向市人大常委会报告。

2020年12月24日至26日，市二届人大常委会第三十次会议听取市交通运输局关于接受人大评议工作情况的报告并进行评议。委员们一致认为市交通运输局认识到位、措施到位、工作到位，全票通过该局工作报告。

对农村公路管养情况开展工作评议，是环资委协助常委会聚焦交通项目建设，以人大履职实效助推交通项目跑出“加速度”的缩影。

助力农村公路建设。2018年8月，协助常委会听取和审议市人民政府关于农村“组组通”公路建设情况的报告，提出增设必要的防护安全设施、配套完善标识标牌、加强施工过程监管、落实管养责任等意见建议，推动我市通组公路由“通不了”向“通得了”“通得好”转变，助推铜仁获得“四好农村路”全国示范市。

助力铁路建设。2017年8月，协助常委会组织部分委员、市人大代表视察铜玉铁路建设情况。视察组认为，铜玉铁路为贵州第一条地方投资控股铁路，承载着铜仁经济腾飞的希望，承载着铜仁人民的希望。针对项目建设存在的困难和问题，建议各参建单位要认识再深化，措施再强化，任务再细化，把铜玉铁路建成战略之路、质量之路、效率之路。市人民政府高度重视代表视察意见建议，进一步加大工作力度，确保了铜玉铁路如期建成通车。

助力高速公路建设。2014年组织代表视察松铜、沿德高速公路建设和征地拆迁情况，2015年组织代表视察江瓮、沿德高速公路建设情况，2018年组织代表视察沿印松高速公路建设情况，2019年组织代表视察江玉、石玉高速公路建设情况，2021年组织代表视察德余高速公路建设情况，推动了在建重大交通项目如期建成通车。

“交通是引领经济社会发展的‘牛鼻子’。”市人大常委会主任陈康说，要坚持交通优先发展战略，着力推动破解交通发展瓶颈，铜仁大交通建设实现了历史性突破。

一以贯之促城乡发展

城镇化是现代化的必由之路。

环资委连续13年聚焦新型城镇化开展监督，全力推动城镇提质扩容城乡融合发展。

2012年协助常委会听取和审议市人民政府关于全市城市建设管理与规划情况的报告；2013年创新市人大常委会监督形式，突出针对性，注重实效性，增强互动性，首次对中心城区城市管理工作开展了专题询问；2014年，又对中心城区城乡规划管理工作开展专题询问；2015年对中心城区十大功能提升工程及城市建设管理开展专题询问；2016年组织代表视察铜仁高新区、大龙开发区创建国家级高新区（开发区）情况……

在人大的跟踪问效和市人民政府及相关部门的努力下，市政府加强了“两违”工作，将“两违”建筑整治工作向城市背街小巷规划区内的农村地区以及坝黄镇、和平乡、漾头镇公路延伸，同时通过强化规划的市级统筹，上收规划管理权限由市级统一管理等措施，推动铜仁从“地区时代”迈向“城市时代”。

满眼生机转化钧，天工人巧日争新。2021年2月，习近平总书记亲临贵州视察，赋予贵州“闯新路、开新局、抢新机、出新绩”的光荣使命。

把殷殷嘱托化作强劲动力。从2022年起，市人大常委会围绕省、市“四新”主攻“四化”主战略，每年4-10月履职助力新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，6月份重点聚焦“新型城镇化”开展监督。

环资委按照常委会安排，将听取和审议市人民政府关于“强中心城区”五年行动推进情况的报告纳入常委会2022年重点监督议题。

2022年5月24日至26日，市人大常委会开展第一轮调研，由常委会副主任黄洪州带队，深入大龙高新区、玉屏县、万山区、碧江区、铜仁高新区，对“三个圈”发展情况开展调研。

“这轮调研对中心城区城市规划布局、城市品质、城市经济、城市功能、城市管理及政府效能等方面工作做了全面盘点。”黄洪州说，调研共实地查看项目点17个，召开座谈会2场。

“调研工作还要再深化，对中心城区规划、建设、管理的现状、问题、对策要细化，对城市“四改”“四位”“四网”要进一步调研。”听了调研组工作汇报后，市人大常委会主任陈康提出要求。

6月10日，陈康率调研组到碧江区、万山区和市城市综合执法局开展中心城区城市管理情况专题调研；6月13日、6月15日，赴相关部门开展城市建设管理、城市规划工作情况专题调研，详细了解城市规划、建设领域存在问题，探索城市治理发展新路径。

为让委员在审议政府工作报告时有直观的感受，还组织常委会委员赴碧江区、万山区、江口县集中视察“强中心城区”五年行动情况。

通过采取审前常委会领导牵头开展调研视察、审中政府分管领导到会报告、审后常委会及时交办意见等形式，推动中心城区历史遗留问题楼盘“办证难”“四位四改”等问题得到解决。

2023年，聚焦全市城镇“四改”工作推进情况，协助常委会听取和审议了市人民政府工作报告。

2024年，聚焦全市城镇生活污水处理情况，协助常委会听取和审议了市人民政府工作报告。

在市人大的推动下，在全市上下共同努力下，铜仁市城乡面貌焕然一新，人居环境明显改善，群众生活品质不断提高，幸福指数大幅提升。

供稿：铜仁市人大环资委张前飞

编辑：甘玥

编校：吕跃

审核：杨震

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