改“两个条例”，就是保5千万人的饭碗！
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前言
“动态清零”这个词，相信大家都不陌生，尤其在前几年疫情的时候。
而近期中共中央政治局在开展的一次集体学习会议上，再次提到了这个词。不过这次的“动态清零”是和就业挂钩的。会上强调，要统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。
这就是说，每个家庭至少得有一人就业，避免整个家庭陷入贫困或长期失业的状态。
一个岗位，是一个家庭的希望。面对经济下行压力，兜牢民生保障底线始终是关键。
当前，国家再次明确提出实现零就业家庭的"动态清零"目标，将其作为一项重要任务提上议程，说明解决就业问题，已经迫在眉睫。
又是一年毕业季。
据统计，2024届全国普通高校毕业生规模达1179万，同比增加21万，再创历史新高。
但从智联招聘调研的数据来看，截至4月中旬，在有求职计划的应届毕业生中，仅有47.8%已获得offer，不到一半。
其中硕博毕业生offer获得率更低，较去年下降了12.3个百分点，甚至还低于本科和大专的。今年首次出现了学历倒挂的现象。
学历倒挂，就是在某些情况下，高学历者的就业率或薪资水平不如低学历者，或者高学历者难以找到理想的工作岗位。
“蓄水池”超载，灵活就业也遇困境
毕业的高学历人才越来越多，就业竞争也越来越激烈。残酷现实让大量“人才”自我降级，也挤压了更低端的就业人群。像跑外卖、送快递、开网约车这些曾被视为失业缓冲区的职业领域，如今也挤满了人，出路愈发狭窄。
目前外卖骑手的规模已经达到了1300万人，许多原本享受外卖服务的人群如今也加入了外卖配送的行列。据了解，这1300万人中，本科生的比例达到了30%，这意味着在三位外卖员中就有一位拥有本科学历，而相比之下，全国整体人口的本科占比仅为4.4%左右。
截至2023年12月，中国的网约车司机注册量首次突破了650万人，达到了657.2万。然而与网约车司机数量快速上涨不同，网约车用户规模却呈现增缓态势。运力市场的饱和，让许多司机面临着激烈的竞争和有限的订单。
随着智慧物流等技术不断突破和发展，在越来越“精耕细作”的快递行业，城市配送的“最后一公里”难题在逐步解决，而快递小哥的不可替代性正在被削弱。国家邮政局公开的数据显示，2022年快递员有450万人，比2021年的490万少了40万左右。
网约车、外卖、快递这些灵活就业领域，曾以其低门槛、高弹性的特点，成为吸纳就业的“蓄水池”。但随着中国经济转型升级加快，这三大就业“蓄水池”已经超负荷了。
可见，不仅就业困难，就连灵活就业问题，也已经越来越严峻了。
保民营企业，稳住就业基本盘
就业是家事，更是国事。党的十八大以来，党中央就将稳就业提高到战略高度通盘考虑，强化就业优先导向和就业优先政策。“稳就业”作为六稳六保之首，其重要性不言而喻。
就业问题是结构性问题，要从根本上解决，关键还得靠经济发展。而民营经济在经济发展中扮演着举足轻重的角色。
对于民营经济的重要性，通常用“56789”来概括，也就是民营经济贡献了中国经济50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，以及90%以上的经营主体。
在当前中国经济背景下，民营经济对就业的意义比以往任何时候都更加重要。
近年来，国家在支持民营经济发展、激发中小企业活力上，也陆续出台了各种扶持文件和政策，不断优化营商环境。
今年2月，国务院印发《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，首次对行政法规、规章中的罚款设定与实施作出全面系统规范，指出任何行政机关都不得随意给予顶格或者高额罚款，不得随意降低对违法行为的认定门槛，不得随意扩大违法行为的范围；严禁逐利罚款，严禁对已超过法定追责期限的违法行为给予罚款。
中央层面多次出台政策规范乱罚滥罚问题，约束滥用权力，是从法律监管层面改善民营企业的生存环境，加强对民营企业的保护。
加快“两个条例”修订，
扩大灵活就业“蓄水池”
在促进民营经济、就业扩容上，还有一点我们可以先做起来，那就是破除过去20年累积下来的直接影响就业扩容的体制和机制障碍。
例如《禁止传销条例》、《直销管理条例》中对“传销”“团队计酬”边界的法理认定，限制产品的品种及区域流动等条款，直接导致了直销、保险、微商、社交电商、多级分销、私域直播、社群电商等业态的大面积“涉传”。
这些条款恰好与外部地方财政危机、逐利动机有效结合起来，难免会成为一些部门逐利执法的杠杆。
动辄“涉传”被拘、被罚、被判刑，直接导致了这些业态奄奄一息。
在中共中央政治局第十四次集体学习会议上，还提到了几项促进高质量充分就业的重要举措：
√ 支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，稳定和扩大就业容量。
√ 坚持创业带动就业。
√ 根据经济社会发展新趋势和人民群众高品质生活新期待，大力发展新业态、新模式，积极挖掘、培育新的职业序列，开发新的就业增长点。
这些都表明，催生新业态、推动新业态发展壮大，对扩大就业规模、提升就业质量、优化就业结构具有积极意义。
是时候重新审视不符合时代发展、制约新业态新模式的制度障碍了！
今年，我们很高兴看到“两个条例”进入了国家立法程序的实质性阶段。《国务院2024年度立法工作计划》明确，将预备修订《直销管理条例》和《禁止传销条例》。
加快修法，已刻不容缓！
如果“两个条例”能在年底有所动作，则保守估计我国灵活就业“蓄水池”再增加5千万人就业不成问题！
文章作者 丨 禹 路 编辑整理 丨 朱建媚
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