THE POLICY INTERPRETATION
政情观察
01
配电网是保障电力安全可靠供应的“最后一公里”，在保障电力供应、支撑经济社会发展、服务改善民生等方面发挥了重要作用。“十三五”以来，在《关于加快配电网建设改造的指导意见》和《配电网建设改造行动计划（2015—2020年）》等政策文件指导下，中心城市（区）配电网智能化建设和应用水平大幅提高，城镇地区供电能力和供电安全水平显著提升，乡村地区电网薄弱等问题得到有效解决。
为进一步支撑新型电力系统构建，国家发改委印发了《关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》（以下简称《意见》），提出“打造安全高效、清洁低碳、柔性灵活、智慧融合的新型配电系统”。《意见》提出，到2025年，配电网承载力和灵活性显著提升，具备5亿千瓦左右分布式新能源、1200万台左右充电桩接入能力。
02
一是提升对分布式新能源的接入能力。近年来，分布式光伏快速发展，截至2023年底，分布式光伏累计并网装机已突破2.5亿千瓦，占光伏总装机的41.8%。分布式光伏具有开发建设规模时序难以预测、发展布局、出力特性与负荷不协调等特点，当前部分地区配电网承载能力已接近极限，反送电问题突出。
二是提升对电动汽车等新型负荷的承载力。截至2023年底，我国新能源汽车保有量超过2000万辆，充电基础设施总量达859.6万台。随着电动汽车的加速发展，电动汽车充电的随机性会对电力安全可靠供应带来更大冲击。
随着新型电力系统建设的推进，配电网正逐步由单纯接受、分配电能给用户的电力网络转变为源网荷储融合互动、与上级电网灵活耦合的电力网络。《意见》明确指出，配电网的发展目标，是在增强保供能力的基础上，推动配电网在形态上从传统的“无源”单向辐射网络向“有源”双向交互系统转变，在功能上从单一供配电服务主体向源网荷储资源高效配置平台转变。
《意见》提出基于电力系统调节能力分析，根据不同应用场景，科学安排新型储能发展规模。一是在电源侧，推动新型储能与分布式新能源充分协同、深度融合。引导分布式新能源根据自身运行需要通过自建或共享模式合理配置新型储能，促进新能源消纳，提升新能源安全可靠替代能力。二是在电网侧，在局部新能源占比偏高、负荷密集接入等电网关键节点和电网末端合理布局新型储能。三是在用户侧，围绕大数据中心、5G基站、充电设施、绿色工业园区等终端用户配置新型储能。充分挖掘负荷侧灵活调节潜力，通过源网荷储一体化等方式实现局部就地电力电量平衡和新能源消纳利用。四是推动长时储能技术应用，推动储电、储热、储气、储氢等覆盖全周期的多类型储能协同运行，大幅提升电力系统运行灵活性，为跨月（季）平衡调节困难提供可行解决方案。
《意见》提出“建设满足分布式新能源规模化开发和就地消纳要求的分布式智能电网”与“推动微电网建设”。一是提升配电网自我平衡能力。统筹考虑新能源出力特性、负荷特性及调节能力等要素，系统优化源荷储容量配置，同时依托信息调控技术，逐步实现自主调峰、自我平衡。二是挖掘用户侧调节潜力。依托分散资源聚合互动等技术，创新需求响应组织模式，鼓励可调节负荷、新型储能、分布式新能源、电动汽车等资源以虚拟电厂、负荷聚合商、综合能源服务等贴近终端用户的新业态新模式主动参与需求响应，充分发挥用户侧资源灵活调节能力。
03
利好分布式新能源发展。配电网的升级与功能的调整有利于分布式新能源就地消纳利用，分布式电源将有更好的接入条件。
利好新型储能发展。分布式新能源配储将成为推动方向，探索发展长时储能等新技术有助于储能业态多元化发展。
推动新业态发展。配电网的“有源化”发展为进一步推动车网互动、虚拟电厂、负荷聚合商、微电网等新业态的发展夯实了基础。
建议加强新技术研究，为示范项目申报做好准备。关注储能行业的新兴技术，如构网型储能、长时储能等，研究其商业价值和可行性。关注新业态的发展，随着配电网的发展，车网互动、虚拟电厂、微电网、负荷聚合商等新业态将逐步壮大，建议积极关注行业动向，加强技术储备，择机开展试点示范项目申报。
建议加强电力交易市场研究，增加电力市场相关知识储备。2023年，全国新能源市场化交易电量达6845亿千瓦时，约占新能源总发电量的近五成，未来分布式新能源、新型储能、电动汽车等将会陆续参与电力交易，存在一定市场空间。
建议关注电动汽车充电基础设施规划与建设。保障电动汽车等新型负荷用电需求是配电网高质量发展的主要目标。充电基础设施正在普及化，将成为市政建筑的标准配置。因此拓展基础设施市场，加强配电网负荷特性、充电基础设施布局研究较为必要。
策划：党群工作部、规划分院
供稿：规划分院
编辑：党群工作部
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