深入推进城市更新行动 着力建设宜居智慧城市——“抓改革、促发展、惠民生”2024年全市标志性改革成果综述

漫步在包头的大街小巷，不难发现，这座城市的更新正在如火如荼地进行着。老旧小区面貌焕然一新，街头巷尾干净整洁，口袋公园闲适美丽……这一切的变化，都得益于包头市深入推进的城市更新行动。城，所以盛民也。包头市正以实际行动诠释着“抓改革、促发展、惠民生”的深刻内涵，让这座城市焕发出新的生机与活力。

城市是推动高质量发展、创造高品质生活、全面建设社会主义现代化国家的重要载体。而实施城市更新行动，则是适应城市发展规律、提升城市品质、优化空间结构、推动产业转型、保护历史文化、增强城市韧性、满足人民对美好生活向往的必然选择。对于全面提升城市发展质量，不断满足人民日益增长的美好生活需要，促进经济社会持续健康发展具有重要意义。

2020年11月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确提出实施城市更新行动。2022年，习近平总书记在党的二十大报告中强调“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。

自2020年国家实施城市更新行动以来，包头市委、市政府高度重视，将“落实城市更新行动”纳入包头市国民经济与社会发展“十四五”规划纲要，连续两年在政府工作报告中作出了部署安排，为统筹推进城市更新各项工作提供了配套政策和保障措施。

城市更新高效推进

城市品质全面提升

2020年12月，住建部指出：力争到“十四五”期末，基本完成2000年底前建成的需要改造的城镇老旧小区改造任务。近年来，包头市按照住建部、住建厅提出的老旧小区改造、城市生命线安全工程建设、基础设施更新改造等重点领域，致力于以“小切口”改善“大民生”，从“粗放式发展”进入“精细化运营”，有力推动城市更新可持续发展。

作为城市更新行动的重要组成部分，老旧小区改造正在助力城市旧貌换新颜。包头结合实际编制城镇老旧小区“十四五”规划和年度改造计划，建立项目储备库，搭建你说我改、共同参与的沟通议事平台，根据居民需求和小区特点，制定改造方案和改造清单。建立“半月一通报、一月一调度、年终一考核”的工作机制，将背街小巷整治、口袋公园提升治理和城镇老旧小区改造进行整体谋划、同步设计、协同推进，突出既有居住建筑节能改造、红色物业和特色小区“绿色”“红色”“紫色”的“三色”改造。

改造完成后的呼十二街坊焕然一新

2024年，包头市计划实施城镇老旧小区改造任务112个，涉及面积265.79万平方米，惠及3.21万户居民。实际开工115个（额外争取上级补助资金后，增加了3个项目），覆盖269.04万平方米，惠及3.23万户居民，开工率（按个数计算）103%。其中，已完工项目114个，涉及266.54万平方米，覆盖3.22万户居民。

光辉二区“夹心房”改造项目

“夹心房”改造工程，展现“包头速度”提升“民生温度”。2023年11月，包头市全面启动“夹心房”改造工程攻坚战，以历年老旧街区改造中遗留下来的占地面积小、开发价值低、国有土地上尚未拆除的危旧平房住宅为改造对象。按照“应改尽改、合理规划、原址安置、自求平衡、群众参与”的五大原则，确定实施33个“夹心房”改造项目，涉及居民553户，改造面积3.55万平方米。科学规划指标数据，优化建筑规划强排方案，深究细研涉及“夹心房”改造的各项政策，顶格设定搬迁费补偿、临时安置费标准，增设签约奖励、阶梯价奖励，利用1个月时间完成33个项目、553户居民搬迁和房屋拆除工作。高效联动11个部门21个审批环节，开设全方位、全天候手续办理“绿色”通道，实行“提前介入、专事专办、专人督办、即来即办”机制，利用2个月时间办结项目前期建设手续。以“有解思维”倒排工期，抢抓进度，创建“红色工地”，创新开展“党建+安全生产”“党建+工程质量”“党建+智慧管理”的工作模式，在保证“夹心房”工程项目安全质量的前提下，加快建设进度。2024年9月30日，9个安置房项目、553套安置房全部交付使用。

林南平房区改造项目6号楼封顶

林荫南路平房区改造项目进一步盘活资源，释放高质量发展潜力。项目占地面积226亩，涉及居民674户，呼铁局等企（事业）单位6家。2024年3月15日，项目启动拆迁，28天内高效完成了674户居民的征收补偿安置协议签订任务。4月15日正式开工建设，规划建设9栋住宅，总户数969户，安置户数658户，目前3栋主体结构已封顶。道路扩建、站前广场改造以及新建公交场站等系列重要工程相继启动，新公交场站建设项目完成约15700平方米的场地硬化及停车位划线工作，东侧坡道与建安大街接通，场站围墙及围栏安装完成；推动完成民族西路南延工程和包头火车站站前广场交通组织改造工程，9月30日站前广场竣工开放。林荫南路平房区改造项目进一步提升了城市韧性和综合承载能力，为包银高铁的配套设施建设提供有力保障，助力包头经济高质量发展。

补齐公共基础设施短板

改善城市居民居住环境

2024年11月26日，《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设 打造韧性城市的意见》中指出：到2027年，新型城市基础设施建设取得明显进展，对韧性城市建设的支撑作用不断增强，形成一批可复制可推广的经验做法。到2030年，新型城市基础设施建设取得显著成效，推动建成一批高水平韧性城市，城市安全韧性持续提升，城市运行更安全、更有序、更智慧、更高效。

包头火车站站前广场交通优化组织项目完工

市城管局坚持以“有解思维”破题攻坚，面对零下20多摄氏度的严寒天气，坚持施工作业，仅用23天的时间就打通了黄河抢险路断点，完成建安大街东段道路优化工程，将双向四车道拓宽为双向六车道，大幅提升了道路通行能力，构建起城市南部东西向新的快速通道。9月10日，民族西路南延工程实现主路通车，机动车道由双向两车道变为双向四车道，实现了机非分区通行。景富桥洞桥下通行高度由2.3米增加到4.3米，救护车、消防车、公交车等大型车辆均可通行，解决了麻池镇、萨如拉街道30万居民的出行难问题，也打通了紧急情况下群众的生命通道。完成站前广场交通优化项目，将站前交通流线改为西进东出，优化公共停车场、出租车、公交车进出场秩序和布置方式，基本解决火车站前交通拥堵无序状况。

为保障热源生产，华电内蒙古能源有限责任公司包头发电分公司对2号机组进行能效提升改造项目

市住建局全面推进“温暖工程”，集中力量对全市供热问题集中区域开展“冬病夏治”，对362个项目进行供热改造，惠及居民9.4万余户，持续提升城镇供热水平。实施燃气老旧管网更新改造项目17个，完成988.2公里燃气老旧管网更新改造。畅通主干路网体系和道路微循环，完善道路路网结构，实施建安大街东延工程、复兴大街节点快速化改造工程、赛汗路延伸工程等重点工程。值得一提的是，建安大街东延工程（建华南路—210国道，全长2.3公里）于2024年4月15日全面复工建设，仅用45天就完成了既定建设任务，5月30日实现主路全线贯通通车，有效缓解了周边地区道路的出行压力。

提升城市内涵品位

打造休闲娱乐新地标

规划建设儿童游乐设施。市城管局制定《包头市儿童游乐设施建设方案（2024—2026年）》，在临近居民区或学校的公园和相当规模的小区内因地制宜配套儿童游乐设施，5月完成了首批25处，第二批已完成10处，剩余26处年底前建成。

讲好民族团结进步故事，彰显城市精神内涵。10月1日，包头市新地标——“石榴花开”主题园正式建成投运。该园区位于劳动公园东南角，总占地面积为60807平方米，是包头市首次打造的集“铸牢中华民族共同体意识主题展示园”“包头市城市更新与儿童友好示范片区”“党建主题教育、中小学生研学实践教育基地”三大功能于一体的主题园。

该主题园以铸牢中华民族共同体意识为主线，以促进民族团结进步、打造“稀土之都”科普示范基地和建设儿童友好城市为目标，因地制宜升级改造设施，在自然景观中融入了民族团结、稀土历史、儿童活动等元素，形成主题展示区、科普游览区、林荫活动区三大主题分区和“国家的孩子”主题展馆、“石榴花开”主题餐厅、“石榴花开”街角咖啡屋、文化景墙、“稀土之都”科普园、乒羽馆等十大功能节点。既是铸牢中华民族共同体意识的精神家园，又是市民的休闲地、亲子的游乐场、网红的打卡地，人们在休闲漫步中引发民族团结、守望相助、携手共进、共同发展的情感共鸣。