2024年10月2日,经合组织(OECD)发布了《到2040年消除塑料污染的政策情景》报告。该报告描述了在全球范围消除塑料污染的政策可行性。达到这一图景需要严格高标准的政策手段,包括:遏制生产与需求、循环性设计、加强回收、和封闭泄露通道。预期这一系列手段能够于2040年将缩减96%的塑料泄露。如此激进的策略不免需要大量的资源投入:据测算全球需在20年间投入2.1万亿美元用于塑料治理。然而经合组织预测,相比于只专注于回收与再利用,将塑料产业上游也纳入管控的策略不仅能更有效解决污染,其污染管理的成本业显著降低。实施全球严格政策预计将导致2040年全球GDP减少0.5%,但环境收益远大于这些成本。非经合组织国家,特别是撒哈拉以南非洲国家,将面临较高的经济成本,因为它们需要显著改善废物管理系统。
要杜绝塑料泄漏,就必须调动大量财政资源,加强国际合作。要成功实施政策,就必须利用各种公共和私人资金来源,引导资本流向塑料生命周期的干预措施,包括扩大再利用系统和推广生态设计。这凸显了加强国际合作和融资的必要性。发展资金可以发挥催化作用,以利用其他资金来源。加强技术合作、能力建设和技术转让,对于建立健全的政策框架、确保国内为废物收集和处理提供资金的可靠收入流(如生产者延伸责任制)以及针对有问题的应用至关重要。
即使全球都在努力,环境中的塑料存量仍将继续增长,到2040年,河流和海洋中的塑料将达到2.26亿吨(2020年为1.51亿吨)。需要采取具有成本效益的补救措施来降低环境和健康风险,尤其是在污染热点地区。
然而,这一策略将面对巨大的现实问题。其一,该策略在核算经济成本时并未充分考虑到塑料产业的经济效应,而只是简单地考虑塑料污染的治理成本。其二,该策略将尤其加重处于世界经济边缘地带的发展中国家的负担;为保证公正转型原则,发达国家须保证长达20年对发展中国家的大量经济援助和技术转让,这要求稳定、强力且负责的国际秩序。
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