闻名中国的“岭南第一山”——罗浮山，正在站上新的历史舞台。

近日，《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设的意见》（下称《意见》）正式印发，提出将引领区建设成为粤港澳大湾区生态花园、世界级森林温泉康养目的地、岭南特色县镇村现代化建设样板、城乡融合发展先行地。

在博罗县委书记周耿斌看来，规划建设环南昆山—罗浮山引领区，是推动“百县千镇万村高质量发展工程”落地落实的重要举措，是积极探索区域协同、城乡共同繁荣的县镇村高质量发展的广东实践，对博罗来说是千载难逢的发展机遇。《意见》明确了引领区建设的时间表、任务书和路线图，是加快推进引领区建设的纲领性文件。博罗将以《意见》出台为契机，加快推进引领区建设，努力打造县镇村现代化建设样板。

博罗的行动早已起步。据悉，目前博罗已谋划环南昆山—罗浮山引领区项目125宗，总投资460.12亿元。

罗浮山素有百粤群山之祖、蓬莱仙境之称。南方日报记者 王昌辉 摄

合并行政镇：推动山上山下联动发展

在博罗，一个新的行政镇即将在罗浮山下诞生。

11月初，博罗县人民政府网站公布《博罗县部分行政区划变更的方案》（征求意见稿），其中提出，拟将长宁镇、福田镇合并为新行政镇，合并后的新行政镇辖3个居民委员会和31个村民委员会，其辖区范围总面积323.74平方公里，常住人口约10万，户籍人口8.42万，行政机构驻地暂定为原长宁镇人民政府驻地。

罗浮山是广东名山。从东晋开始，因葛洪隐居罗浮山，罗浮山成为闻名海内的道教名山，被中国道教尊称为十大洞天的第七大洞天、七十二福地中的第三十四福地，是中国十大道教名山之一。如今，罗浮山东南侧方圆214.32平方公里被纳入风景区开发范围，已建有国家5A级风景名胜区。

从地理位置上看，长宁镇和福田镇是最接近罗浮山景区的两个乡镇。其中，长宁镇面积230.05平方公里，2023年常住人口约5万，地区生产总值27.21亿元；福田镇面积93.69平方公里，2023年常住人口约5万，地区生产总值30亿元。

两镇合并，是破解“有名山无名镇”、推动名山名镇互动发展的必然要求。华山下有华山镇，莫干山下有莫干山镇，云台山下有云台山镇……自古名山必有名镇，名山能为名镇带来名气、人气和美誉度，带动城镇提升发展能级；名镇能为名山提供交通枢纽、旅游服务和文化展示等功能配套，反哺名山升级。

长期以来，罗浮山存在“一山多治”、多头管理的问题，“山上山下”被行政体制分开，导致资源分割、管理分散、空间分化、营销分离，难以形成整体协同的管理体系和效能。长宁、福田两镇合并可建立统一管理机制，打破各自为政局面，实现资源统一调配、高效利用，推动山上山下联动发展，也有利于罗浮山周边区域协调发展。

此外，目前两镇配套服务能级偏低，难以匹配、满足引领区高定位发展的需求。两镇合并可以优化城镇布局，完善城镇功能，一体统筹建设公用设施，提升旅游服务配套能级，为引领区建设提供有力支撑。

当前，博罗正深化体制机制改革，稳妥有序推进环罗浮山行政区划变更工作。截至11月底，博罗已拟定变更方案和机构编制框架，并谋划一批重点项目。

通过整合环罗浮山资源要素，博罗正全力推动山上山下联动发展，以山下高能级服务配套支撑保障引领区高定位建设。

建设县域副中心：打造引领区综合服务中心

东江之滨，一个近200平方公里的未来之城正在崛起。

在西部临江的石湾、园洲两镇，博罗正全力建设县域副中心。作为引领区四县区之一，博罗提出，把县域副中心打造成为环南昆山—罗浮山引领区的枢纽门户和综合功能承载地。

博罗县域副中心由石湾镇和园洲镇全域组成。统计数据显示，截至2023年底，石湾、园洲两镇GDP总量已达277亿元，常住人口约40万，常住人口城镇化率为70.88%，经济总量和人口规模与县城的罗阳和龙溪两个街道几乎相当，俨然已是“小城市”模样。

在引领区中，博罗县域副中心的区位是独特的——县域副中心位于惠州市西部，是广州都市圈、深圳都市圈和引领区的交会点。对内，县域副中心与罗浮山地域相邻、水源相接、文脉相通；对外，链接两大三万亿级都市圈的产业要素和资源。以山为“门”，博罗县域副中心的建设，也将为引领区打开更大的想象空间。

在县域副中心的规划中，博罗坚持远期和近期相结合，近期将重点推进“十个一”项目建设。具体而言，今明两年主要聚焦提升县域副中心承载力，集中精力推动主干路网、医院、学校等基础配套建设。

一个“产业邻里社区”、一个“市民服务中心”、一个“创新服务中心”、一个“大型商业MALL”、一个“三甲医院”、一个“主题乐园”、一个“十字形主干道”、一个“体育和文化中心”、一个“完全中学”、一组“新型未来社区”……涵盖了生产生活核心功能的“十个一”重点项目，立起了博罗县域副中心的“骨架”。

在县域副中心，博罗规划建设了23.5平方公里的起步区，其中，6.45平方公里的首开区已率先启动建设。这一片区承担着石湾、园洲原有城市功能配套优化、产城人融合要素集聚、县域副中心雏形展现的重任，发挥“缝合、补充、提升”的作用。

目前，引进名校建设完全中学和名医院建设三甲医院正在紧锣密鼓推进中，力争今年内推动三甲医院、学校等落地实施，这将进一步满足现有40多万人口和博罗智能装备未来产业工人城市功能配套需求。

“引湾区活水，增两山活力”，未来的县域副中心，将成长为努力打造珠江东岸创新产业高地、引领区综合服务中心和现代化生态智慧城市标杆。

推进乡村再造行动：打造独具岭南特色的未来乡村

高标准建设218公里最美旅游公路是惠州推进引领区建设的重点工作。最美旅游公路以“8字形”串联南昆山和罗浮山，涉及1条国道、1条省道、7条县道，链接9个镇、48个行政村、200多个景点，策划森林徒步路线，识别出山野步道130公里，着力打造郊野精品线路，形成立体化最美公路。

目前，博罗正加快推进最美旅游公路建设。落实4宗总投资8.24亿元的博罗段项目建设，力争明年3月底前完工。据悉，S254线、X293线、X223线已完成EPC招标，部分路段已开工建设；X206线计划年底前完工；另外，罗浮1号公路支线已完工。同时，统筹沿途3镇17村农房设计和风貌提升，推进沿线5个驿站建设，已与过云山居等3家全国民宿头部企业签约。

罗浮山下的徐田村，发展起高端民宿项目。南方日报记者 梁维春 摄

罗浮山下的徐田村，“空心”多年的兰门小组迎来新的生机。

多年前，地处深山的这一村落早已成了空心村，废弃的房屋堆满柴草。2021年，环罗浮山乡村振兴示范带启动建设，探索“政府引导+集体为主+企业运营”的整村经营模式，兰门小组被选定为乡村民宿的建设样板。

原本废弃的房屋被整合后，在交易平台统一租用，最终盘活了178亩土地，20余间废弃房屋被泰康集团旗下的罗浮山经营公司改造成精品民宿。

去年6月，兰门民宿正式运营，场地还配备亲子游乐、采摘体验、休闲养生等项目，已经吸引游客11万人次，经营性收入达到1200万元。

在产业项目的带动下，徐田村今年村集体收入预计达120万元，同比增长43%。

据悉，博罗正加快盘活利用6个空心村。结合最美旅游公路建设，深入推进乡村再造行动，全力推动空心村整体改造，大力发展精品民宿、农耕体验、户外研学等特色产业，落实建设艺术计划，打造独具岭南特色的未来乡村。

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