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来源 | 城市战争
作者 | 小鱼
责任编辑 | X博士
《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》近日全文发布，其中关于人口规模控制的表述如下：
第一，2035年常住人口规模严格控制在2200万人以内；
第二，预计管理服务人口2500万人—3000万人。
对比2018年发布的《广州市城市总体规划（2017-2035年）》草案，常住人口控制目标从2000万人提升至2200万人。
预计管理服务人口则从2500万人提升至3000万人。
01
广州常住人口目标，再增200万
根据广州新总规，广州重新确定了常住人口目标：到2035年，广州常住人口规模严格控制在2200万人以内。
综合考虑资源环境约束、人口变化趋势、用地状况和城市发展因素，2035年常住人口规模严格控制在2200万人以内，常住人口城镇化率约88.5%。
而此前2018年发布的《广州市城市总体规划（2017-2035年）》草案表示，2035年广州常住人口规模将控制在2000万人左右。
对比来看，广州的常住人口目标再增200万，升至2200万。相比《草案》中的“控制”，新总规的表述则为“严格控制”，凸显2200万这个红线一定要守住。
2023年末，广州常住人口是1882.7万人。这意味着，到2035年之前，广州常住人口的增长空间还有317.3万人，平均每年还可新增28.8万人。
这是一个比较宽裕的数字了，为广州进一步放宽落户政策留足了空间，也为房地产市场的需求侧创造了足够的空间。
目前全国常住人口超2000万的城市仅有重庆、上海、北京、成都四城。
02
广州管理服务人口，预计为2500万～3000万
其实，常住人口是一个很保守的统计口径，要求连续居住时间半年以上才认定为常住人口。
比常住人口更宽松的统计口径是实际管理服务人口，新《总规》提到，考虑半年以下暂住人口、跨市域通勤人口、短期商务旅游人口等在内的城市实际管理服务需求，预计管理服务人口2500万人—3000万人。
这个数值，相比此前《草案》又上调了500万人。
2018年发布的《广州市城市总体规划（2017-2035年）》草案提出，规划2035年市域常住人口规模控制在2000万人左右，按照2500万管理服务人口进行基础设施和公共服务设施配置。
那么，广州目前管理服务的人口有多少？2020年，广州官方公布过一组数据，广州的实际管理服务人口超过2200万。
除了“管理服务人口”这个统计口径，还有一个统计口径是“实时在穗人口”。
2023年8月21日，广州市人民政府官网发布的一篇文章透露，广州是超大城市，每天实时在穗人口约2400万。
根据新《总规》，广州将完善“城市核心区—外围综合新城—地区中心—新型城镇”的城镇体系。
城市核心区（中心城区）常住人口规模严格控制在1000万人以内；
城市核心区（东部中心、南沙新区）规划常住人口规模为200万人~300万人；
外围综合新城规划常住人口规模为80万人~200万人；
地区中心规划常住人口规模为20万人~80万人。
根据新《总规》，广州中心城区范围为：越秀、海珠、荔湾、天河四区全域，白云区北二环高速公路以南地区，黄埔区除九佛街道、龙湖街道、新龙镇以外地区，面积约933平方千米。
广州还特别提到了中心城区的人口密度：2035年全市建设用地人口密度严格控制在1万人/平方千米左右，中心城区人口密度严格控制在1.5万人/平方千米左右。
来看看广州各区当前的常住人口规模和密度：
如上图所示，截至去年底，中心四区的常住人口密度均超过1.9万人/平方公里，密度远超其他7个区。
越秀区的常住人口密度排名全市第一，达到2.84万人/平方公里；天河第二，达到2.32万人/平方公里；海珠第三，1.96万人/平方公里；荔湾第四，1.92万人/平方公里。
这个四个区的常住人口密度均超过1.5万人/km²的控制目标，这意味着未来10年，中心四区的目标是降低人口密度，向外围区疏散。
假如把广州各区的人口吸附能力划分为三个段位，那头部地区就是中心四区（天河、越秀、海珠、荔湾），腰部地区是番禺、白云、黄埔、南沙，腿部地区是花都、增城、从化。
头部区域高端产业最多，能够在全国范围内继续为广州吸引人才，然后疏散到其他区域。
腰部区域是中心城区人口向外疏散的主要承载地，但目前需要加大对商业、教育、医疗等资源的投入，才能把人才留住。
腿部区域可以承载一部分从中心城区疏散过来的人口，但需要继续发展产业，通过产业来吸引人口。
04
广州财政压力巨大
对城市而言，源源不断的人口吸引力，是城市永葆活力的关键，但人口如果太多，超过了资源承受力，也会给城市带来巨大的财政压力。
广州现在是三级财政，一般公共预算收入不要和北上深相比，就算和杭州、苏州、重庆、天津等城市相比，已经落后不少了。
所以，作为一个承载着两三千多万人口的超级城市，广州压力巨大，需要努力提升自己的财政实力，也需要国家更多的支持。
