商业足球赛事合规管理解析
——《中国足球协会国际赛事备案与监管规程》
丁涛律师 | 文
前言
INTRODUCTION
10月3日，2024米兰德比传奇赛官方账号发布公告，原定于2024年10月5日在南宁举行的“2024米兰德比传奇赛”取消，与此同时，AC米兰与国际米兰两家俱乐部也同时发布声明声称由于不可抗力原因比赛取消。这一消息如同一盆冷水熄灭了无数国内罗森内里（AC米兰球迷）与内拉祖里（国际米兰球迷）们心中的激情之火，甚至更离谱的是原本对战双方的卡卡、斯内德等传奇球星已经抵达中国为比赛做准备。这场备受瞩目的赛事本应成为这次十一假期中足球领域的璀璨瞬间和饭后谈资，也本来应该是很多已过而立之年不惑之年球迷的“爷青回”瞬间，但是又搞成了一地鸡毛，再次留下无尽遗憾与思考。
比赛为何取消目前来看没有准确消息，坊间也流传一份广西足协的文件暗示该赛事审批环节可能存在瑕疵，具体原因我们不得而知，本文也不对该事件的成因发表意见和看法，但是不争的事实是，国内商业足球赛事目前可以用一地鸡毛一团乱麻来形容毫不为过，自疫情结束后，从近一年多场中国的商业赛事确实是乱象频发，2023年11月，迈阿密国际队中国行（成都、青岛）就曾在距离比赛只有四天时告吹。2024年1月的利雅得胜利中国行，因为C罗受伤无法出场，相关赛事在赛前一天宣布取消。紧接着在2024年2月初迈阿密国际队与中国香港明星队的表演赛中，主角梅西在球迷千呼万唤之下也未登场，这场比赛也成了迈阿密国际队此行6场表演赛中，梅西缺席的唯一一场比赛，不少球迷对此极为不满，引起轩然大波，目前来看风波还在持续。
一、《中国足球协会国际赛事备案与监管规程》解读
今年年初的4月23日，中国足协曾发布修订后的《中国足球协会国际赛事备案与监管规程》（以下简称《赛事监管规程》），首先值得一提的就是由体育赛事公司、社会机构等组织的商业性国际足球赛事也是受到本规程监管的赛事类型之一，这就包括了友谊赛、热身赛、表演赛等竞技性相对较弱的赛事，正式纳入监管体系范围。其次中国足协对于当前乱象丛生球迷关注的热点问题也予以了回应，比如球星出场条款、违约处理方案等，中国足协本次修订的重要目的就是要求赛事主办方对涉及广大相关方利益的关键信息进行披露，尽可能避免擦边球、虚假宣传、诱导购票、商业欺诈等情况发生。
（一）监管赛事的范围
1.中国足球协会主办，或与地方共同主办但由中国足球协会主导的国际足球赛事。
2.地方自行主办，或与中国足球协会及中国足球协会会员协会共同主办但由地方主导的国际足球赛事。
3.在中国足球协会会员协会管辖范围内，由体育赛事公司社会机构等组织的商业性国际足球赛事。
4.受本规程监管的参赛主体在非中国足球协会管辖范围内参加的国际足球赛事(包括但不限于:正式比赛、友谊赛、热身赛、训练比赛等)。
5.根据国际足联和亚足联的有关规定，需要由中国足球协会履行备案手续的国际足球赛事。
（二）商业赛事审批时间及程序要求
该文件规定了商业赛事审批的两个时间节点：
首先是赛前八十天前应提交一些文件，包括赛事计划(含:赛事总体安排及介绍、组织架构介绍及主承办等单位职责、主承办单位营业执照、资金筹措介绍、竞赛规程、会员协会出具的竞赛组织方案、日程表)、外队所属国际足联会员协会提供的参赛确认表、赛事主办方与外队签署的协议、国内俱乐部参赛申请函及俱乐部所属中国足球协会会员协会同意函、外队参赛同意函及外队所属国际足联会员协会、洲际足联参赛同意函(如参赛队为非亚足联所管辖范围内的球队)、中国足球协会会员协会意见、地方体育行政部门意见(省、市)、地方人民政府意见(省、市)、中国足球协会要求提供的其他文件。
其次是赛前六十天前应提交一些文件，包括地方公安部门出具的大型群众性活动安全许可决定书、赛事安保方案(包含:比赛日、球队驻地、公开训练、见面会等配套活动)、外方来华人员完整名单、售票方案(明确售票条款、退票条款等)、电视信号制作方案、转播方案、拟使用的比赛场及训练场租用证明、中国足球协会要求提供的其他文件。
赛事主办方应通过比赛地的中国足球协会会员协会，向中国足球协会书面提交上述全部文件。未能按照上述要求提交文件的，中国足球协会将不予向国际组织进行国际赛事备案。
如中国足球协会会员协会、赛事主办方及参赛方等未能遵守本规程所述备案程序及时间要求的，中国足球协会有权拒绝接受有关国际赛事的备案申请。中国足球协会纪律委员会可视情节严重程度，保留进一步处罚的权利。
（三）主办方资质
提交的文件中应明确赛事主办方、承办方、协办方等有关单位的权利、义务和责任分工。严禁通过赛事“转包”等方式:转移赛事主办、承办责任。赛事主办方、承办方、协办方及其他参与赛事组织的企业应具备体育经营许可，范围应包括体育赛事组织和策划，并在企业营业执照中予以体现。
（四）其他重要规定
1.在赛事未获得国际组织批复前，体育赛事活动组织者不得进行赛事“确认性”及“事实性”宣传，不得开展任何基于赛事已经获批前提下的宣传活动。
2.赛事未获得国际组织批复前，体育赛事活动组织者不得开展任何形式的票务销售及票务预售等工作。体育赛事活动组织者应完善售票条款，在启动售票前，告知公众主要球星出场条款及一旦违约后的处理方案，并将有关方案在售票方案(售票条款)中予以明确。
3.失德人员、劣迹人员、曾发表过不当言论或发表过不符合社会主义核心价值观言论并造成恶劣影响的人员不应参赛。
通过以上规定可以看出，当前中国足协对于这类赛事的监管不可谓不严格，之前要求提前45天提交相关材料，在最新版“备案与监管规程”中，足协规定办赛方第一次提交材料的时间为赛前80天，比之前的规定早了一个月，并要求写明资金筹措情况。除第一次提交的材料外，比赛开始前60天，办赛方还需提供地方公安部门出具的大型群众性活动安全许可决定书、赛事安保方案、外方来华人员完整名单，售票方案等文件，其中“外方来华人员完整名单”和“售票方案中明确指出的售票条款、退票条款、违约条款”很显然是针对当前商业赛事乱象中做出的亡羊补牢的补丁规定。
除此之外，中国足协特别强调，在国际赛事的筹备过程中，属地政府有关部门和单位应该对于赛事组织者的尽职调查、资金来源等一系列背景调查工作，防止突击成立的空壳公司皮包公司钻空子，这也是国际赛事成功举办的基础。赛事未获得国际组织批复前，组织者不得进行确定性及事实性宣传，不得开展票务销售和预售工作。启动售票前，需告知公众主要球星出场条款及一旦违约后的处理方案。
二、相关积极效应和负面影响分析
自中国足球职业化以来，中国一直就是欧洲足坛豪门夏季热身赛和表演赛的重要目的地，毕竟中国足球虽然战绩不佳但是球迷基数和市场一直是一块很大的蛋糕，从2010年到2019年这十年间，几乎所有欧洲足球豪门俱乐部（皇马巴萨拜仁米兰等）都在北京上海广州深圳南京杭州等重大一二线城市进行了表演和热身赛，给球迷带来了无数足球视觉盛宴，但是随着市场热度不断增加，相关乱象也层出不穷，票务欺诈、球星不出场、赛事组织混乱等等，中国足协修订的内容正是努力堵上此前存在的“漏洞”，避免这类事件再次发生，维护球迷的利益，这也是中国足协本次颁布严格监管文件的初衷，中国足协在努力推动由体育或商业公司主办的足球商业赛的规范化的初衷值得赞许和肯定，但是是药三分毒，由于新的《赛事监管规程》拉长了审批时间（80天）同时要求提供所有来华球员的名单，也明确要求了主办方需要在前期就告知球星出场条款，但是由于能举行商业赛事的时间一般都是6-8月这短短两三个月时间，这期间又刚刚好是国际足联夏季转会窗口期，人员流动以及伤病影响在这期间一般都是很难控制的，对于充满不确定性的竞技体育来说这都是正常的，不会有俱乐部愿意让受点小伤或者正在进行谈判转会的重要的球员在无关紧要的热身赛上冒着伤病加重的风险贸然登场，行业惯例和商业习惯与该文件要求的各项审批规定显然存在冲突，同时文件对于各类审批战线拉长了很多，因此这就考验赛事组织者的宣传能力和营销手段了，事实上，押宝一两个超级球星的市场策略本就带有很大投机性，众所周知足球迷分为队迷和人迷，如何在这期间做出取舍和微妙的平衡，考验赛事组织者的专业能力和市场判断的时刻到了，这也在某种程度上可以有效筛选掉市场上一些投机倒把公司。
从行业发展的角度来看，商业赛事乱象频发推动了足球商业赛的规范化发展，中国足协也对过去一年多来的足球商业赛乱象进行了反思并有了针对性的调整，值得肯定，虽然该文件短期内可能显著拉高了办赛门槛，也一定程度上阻碍了一些赛事来华，可能会让一些球迷错失在家门口欣赏世界巨星的机会，但是可以肯定，随着体育市场的蓬勃发展，中国一直是欧洲各大豪门不可能放弃的一块大的市场，市场在必然还会有这种需求，希望中国足协这次针对性的修正，让商业赛事加速规范化，保护球迷的切身利益。
作者简介
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