挪威零售商环境基金向其会员收取少量塑料袋费用，然后将其投资于自然修复。
图片来源：Naja Bertolt Jensen/Unsplash
Brita Staal
指数路线图倡议研究员、影响力专家
Vilma Havas
SALT资源经济学博士研究员
想象一个基于双重红利概念的可扩展系统；对过度使用的塑料产品收取少量费用，同时将收入投资于自然修复和循环经济项目。这并不只存在于想象中——自2017年以来，这样的系统就已在挪威存在，并且已经成为自然修复和循环塑料价值链发展的重要参与者。联合国《生物多样性公约》第十六次缔约方大会（COP16）因未能就包括填补自然缺口资金在内的关键问题达成协议而中止。尽管大量商界人士出席了这场会议，并表现出应对生物多样性丧失挑战的热情，但该公约未能达到实现“与自然和平相处”的期望。自然修复对于解决生物多样性危机至关重要，因为它为修复经历了数十年不可持续的资源开采的大自然提供了基础。尽管欧盟通过了《自然修复法》等法规使国家层面对自然保护和修复的重大投资需求日益增加，但进展缓慢，而且有可能因政治利益的变化而倒退。自然栖息地正在减少，且管理不善，而全球80%的人口都希望政府采取更有力的气候行动。全球一半以上的GDP容易受到自然风险的影响。塑料污染是线性价值链浪费的结果，是一个全球性问题，加剧了所有地球边界影响的全球性问题。由于人为污染、气候变化和栖息地丧失导致生物多样性下降的速度加快、规模变大，重新分配私人和公共资金刻不容缓。循环商业模式——其价值链更慢、更窄且封闭和可再生——现在正被纳入区域和全球可持续发展战略。循环经济的实际实施可以通过提高创新能力、促进可持续性发展和开展跨部门合作来释放巨大的社会经济优势。这也适用于塑料经济：据估计，到2040年实现循环性和零塑料污染转型的潜在效益，将为全球社会创造比维持线性塑料经济的现状高出两倍的价值。实现塑料循环利用的关键一步是将塑料的线性使用模式造成的负外部性成本纳入塑料制品价格，因为当前塑料经济的盈利是以环境破坏和社会不公为代价的。挪威零售商环境基金（Handelens Miljøfond）实施了一种方法，在考虑塑料总成本的同时，能将塑料使用行为纠正到更可持续的水平。通过向零售会员收取每售出一个塑料袋3挪威克朗或0.25欧元（约为0.26美元）的会员费。基金通过以下三种方式有效地促进了公众行为改变、大规模自然修复和循环塑料价值链发展。首先，与2016年相比，塑料袋收费已使挪威的塑料袋消费量减少了50%。为了减少塑料袋以外的过剩塑料消费，基金投资于创新和研究，寻找与塑料相关的各种消费行为的可持续替代品。通过投资1,500多个支持塑料循环利用和创新商业模式的项目，基金目前已为各种减少塑料消费的解决方案提供资金。其次，挪威零售商环境基金已成为挪威自然修复的基石，因为它通过资助系统的、基于知识的清理工作，为清理挪威海岸的海洋垃圾做出了重要贡献。短短七年间，基金已向清除挪威自然环境中的塑料污染的项目拨款超过12亿挪威克朗，从而恢复了海滩、沿海森林和沼泽地。相比之下，2025年挪威国家初步预算仅为自然修复拨款3000万挪威克朗。挪威零售商环境基金共资助清理了5,600吨海洋垃圾、从大自然中清除了10,400艘废弃的休闲船，以及回收了20,700件废弃的渔具。最后，挪威零售商环境基金已发展成为循环创新和业务发展的关键驱动力，负责打造目前在该领域内蓬勃发展的可行企业生态系统。基金通过资助众多项目、初创企业和内部创业流程，确保国际循环塑料价值链，同时适应跨行业知识转移，已成为循环创新和可持续业务发展的重要全球驱动力。基金通过其成员的贡献，已成长为挪威和国外自然修复和塑料循环价值链发展的重要参与者。这种机制在国外有进一步应用的空间吗？塑料袋收费是挪威实施欧盟限塑令的结果。通过挪威零售商环境基金，零售业同意自愿缴纳会员费以满足监管要求。然而，进步的行业不必等待政策和监管。基于双重红利的集体行业机制应以更快速度、更大规模应用于寻求采取进步行动的行业，特别是那些尚未解决社会后果的价值链。挪威零售商环境基金是独立的，不受政治波动的影响。没有官僚束缚是有效分配再生资金的关键因素。如今，这种基于自愿会员资格的灵活而一致的系统可以迅速应用于各种价值链。全球商界表示愿意为循环再生发展做出贡献，因为人们越来越认识到无法逃避自然风险。参加COP16会议的3,000名企业代表（包括联合利华等大型塑料买家）要求建立公平的竞争环境，以消除不确定性，并制止有害的商业行为。挪威零售商环境基金就是一个例子，说明无论监管谈判的结果如何，企业都可以控制价值链，无论是在COP16、COP29上，还是在今年12月的全球塑料条约谈判上。浪费严重的线性塑料经济可以转变为循环经济，其中塑料的真实成本可以通过定价体现出来，从而消除目前困扰边缘化社区、环境和子孙后代带来负担的外部效应。如果挪威零售商环境基金的塑料模型广泛应用于各个领域，并拨出专项资金来限制塑料的过度消费、促进恢复自然和为未来创新，我们将更有机会与自然和平相处。以上内容仅代表作者个人观点。本文翻译自世界经济论坛 Agenda 博客，中文版本仅供参考。欢迎分享至朋友圈，申请转载请在本文下方留言。
编辑：王灿
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