聚焦“急难愁盼”惩治“蝇贪蚁腐”•典型经验丨融合监督提升整治实效

近日，在陕西省镇巴县召开的“纪巡审”联席会议上，县纪委监委工作人员详细通报了惠民资金问题线索办理情况。这是该县纪委监委探索纪检监察监督、巡察监督与审计监督贯通协同的“一体化监督”模式，健全完善《镇巴县惠民资金发放及监督管理办法》等制度，形成联动顺畅、优势互补、精准协同监督合力的一幕。

推动纪检监察监督、巡视巡察监督与审计监督贯通协同，是健全完善党统一领导、全面覆盖、权威高效监督体系的重要内容。群众身边不正之风和腐败问题集中整治开展以来，陕西省纪委监委积极推动各项监督贯通协同，建立“纪巡审”联动机制，深挖彻查乡村振兴重点帮扶县“蝇贪蚁腐”，有力有效推动乡村振兴领域集中整治和“三资”监管突出问题专项整治走深走实。

全面从严治党，离不开有力有效的监督。

“经核查，县审计局移送的关于违规发放耕地地力保护补贴资金问题线索属实，已立案。我们将持续关注涉案相关情况，放大监督治理效应，推动形成整改闭环。”近日，在山阳县“纪巡审”联席会议上，县纪委监委相关负责人谈到了一起运用“纪巡审”联动机制查处的案件。

此前，山阳县审计局在开展乡村振兴领域专项审计调查过程中，发现了法官镇姚家湾社区长期违规发放耕地地力保护补贴资金的问题，立即将该问题线索移交县纪委监委。经查，法官镇姚家湾社区监委会主任严某在负责该社区耕地地力保护补贴资金相关工作期间，未按规定实地调查核实农户耕地现状，导致违规发放耕地地力保护补贴资金共计4.52万元。今年7月，严某被立案审查调查。

山阳县将持续深化纪检监察监督、巡察监督和审计监督深度融合，汇聚三方监督合力，达到“1+1+1>3”的效果。

审计发现问题线索的价值不仅在于“查”，更在于“治”，目的是促进主体责任和监管职责有效落实。

“我们建立健全与审计、巡察等部门协作机制，同向发力、同频共振，在立项计划、征询问题线索、移交要案查处、日常信息共享、处置结果反馈等方面实现‘全链条式’高效贯通。”陕西省纪委监委相关负责人表示。

工作实践中，“纪巡审”联动使得监督力量相互支撑、工作相互补位、问题相互印证、结果互相运用，推动问题整改落实，切实有效提升了综合监督质效。

以省级层面为例，聚焦“谁来联动、怎么联动、联动什么”问题，今年6月，陕西省纪委监委、省委审计办、省审计厅、省委巡视办联合出台了《加强纪巡审联动开展乡村振兴重点地区重点领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作方案》（以下简称《方案》）。

各设区市审计局、省审计厅相关业务处室通过“上审下”方式，重点对22个国家级、省级乡村振兴重点帮扶县（区）进行专项审计，通过大数据分析，形成疑点清单移交省纪委监委、省委巡视办；省纪委监委、省委巡视办分别将疑点清单下发各市纪委监委、市委巡察办进行疑点核查，并向省审计厅全面反馈案件办理结果；省委巡视办指导有关市和县委巡察机构将涉嫌违纪违法的具体问题线索，移交纪检监察机关、组织部门或有关单位处理，对干部群众反映强烈、明显违反政策规定并能够及时解决的问题，督促立行立改。

各地也有探索。在方案制定上，宝鸡市陈仓区巡审双方相互征求意见，力争实现年度常规巡察对象和预算执行审计对象、经济责任审计对象重合率最大化。在人员统筹上，榆林市抽调纪检监察干部、审计干部组建专业化巡察队伍，带着问题查找责任。在配合方式上，汉中市采取“短平快”的模式，组建审计机动小分队，配合巡察组深入核查了解问题。

如今，建立协作配合机制、制定工作流程指引、不定期召开联席会议、互通共享监督信息和成果，已成为“纪巡审”联动的常态化工作。

惩治“蝇贪蚁腐”，让群众有更多获得感。

《方案》明确，要集中整治新型农村集体经济发展和村级财务管理、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理等多个方面。重点关注农村集体经济合同清理规范情况，着力纠治推诿扯皮、不作为、慢作为等问题；关注村集体“三资”管理使用情况，着力纠治村集体资产长期不入账、无人监管、被他人无偿占用等问题……

“永坪镇枣林社区4名工作人员在年度低保审核中未按照相关规定审核，导致白某某在服役期间违规享受低保金问题……”今年6月21日，延川县纪委监委收到延安市纪委监委移交的“纪巡审”工作组关于延川县2021年至2023年惠民惠农财政补贴资金审计疑点问题清单。

随即，延川县纪委监委采用“纪巡审”联动监督模式进行专项监督。经调查核实后，该县纪委监委督促主管部门追回相关资金51.46万元，给予“第一种形态”处理28人。

“纪检监察机关借助巡察和审计力量，不仅可以拓宽问题线索来源，还可以发挥协同联动优势，不断增强监督效能。”延安市纪委监委党风政风监督室相关负责人介绍，延安市纪委监委驻市农业农村局纪检监察组以制发提醒单的方式，督促市农业农村局对全市农机购置补贴资金发放流程进行全方位自查，确保惠民惠农财政补贴资金落地落实。

在集中整治中，各地重点围绕民生项目中的资金管理、资产处理、资源配置、资本运作等开展联动监督。

铜川市纪委监委从群众反映强烈突出问题入手，将保障农民工工资支付纳入重要监督事项清单，紧盯重点问题，压实职能部门主体责任，推动依法稳妥有序解决相关欠薪问题。如督促相关部门制定《铜川市保障农民工工资支付工作责任及任务清单》，推动住建、交通运输等部门主动排查本领域欠薪隐患，发改、财政等部门强化对政府投资项目的监管，法院、检察院、公安等部门加大恶意欠薪违法犯罪打击力度。

“你局存在对项目资金监管不到位，导致相关村产业合作社产生虚报套取项目资金等问题，建议迅速开展自查自纠，完善相关制度、加强资金监管……”此前，汉阴县纪委监委针对查处的相关镇村虚报套取项目资金问题向县农业农村局下发监察建议书，督促其认真开展以案促改。

在汉阴县纪委监委的监督推动下，县农业农村局对6个镇、30余个项目实施主体进行了督促指导，通过宣讲、座谈、核验报账资料等方式发现问题8件，现场督办1件，下达项目资金协助监管函2份，下达整改通知书4份，向县纪委监委移交问题线索1件。

今年以来，为充分发挥纪检监察建议在以案促改中的作用，汉阴县纪委监委出台《关于深化以案促改工作实施办法》，完善“发现问题—提出建议—限期整改—常态监督—跟踪回访—结果运用”工作闭环，进一步提高纪检监察建议运用的精准性、专业性、规范性。

推动问题整改，是做好“纪巡审”联动监督“后半篇文章”的重中之重。

针对“纪巡审”联动监督中发现的普遍性、苗头性、倾向性问题，陕西各级纪检监察机关持续用好联动监督成果，督促被监督单位深入查找监管盲点、政策堵点、改革难点，有效堵塞制度漏洞，切实做好联动监督“后半篇文章”。

“加强对已办案件‘回头看’，防止因运用党纪法规不适而产生影响，对未办结案件动真格、出重拳，坚持正风反腐一起抓，把监督、办案、整改、治理贯通起来，以查处典型案件带动集中整治走深走实。”陕西省纪委监委相关负责人说，要持续深化“纪巡审”联动向其他领域和县（区）拓展，优化“纪巡审”联动形成的制度机制，提升发现问题线索的质量和加大查处案件的力度。

实践证明，陕西省纪委监委运用“纪巡审”联动机制，纵深推进乡村振兴领域集中整治工作，正在将更多监督成果转化为治理效能，持续以监督实效护航民生民利。