聚焦“急难愁盼”惩治“蝇贪蚁腐”•典型经验丨全员接访下访 推动集中整治纾民困解民忧

 群众在哪里，党对群众生活关注的目光就锁定哪里。基层既是矛盾问题的主要来源，也是解决问题的最佳场所。

 在开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治中，陕西省纪委监委把查办案件与问题整治贯通起来，在全省纪检监察系统开展全员接访下访察民情纾民困解民忧专项行动；广大纪检监察干部直奔一线、直面群众、直击矛盾、直接解决问题，切实让群众从集中整治中感受到新变化。

 “之所以能赢得民心，不是因为做出了下基层的样子，而是因为把落脚点放在‘事要解决’上，真正发现并满足了群众的需求，让群众得到了实惠。”陕西省纪委监委党风政风监督室相关负责人说，群众身边不正之风和腐败问题集中整治开展以来，陕西纪检监察机关广泛收集民声民意和群众反映问题，筛选涉及集中整治各领域的信访举报，并对反映集中的问题线索逐一过筛、归口管理。

 在陕西省纪委监委信访室，有一本包抓重点信访问题台账。翻开台账，反映的主要问题、承办单位、办理情况等在一览表上清晰可见，同时每个问题还明确对应了由哪位省纪委监委领导班子成员具体包抓。

 很多民生故事可以从这本台账说起。

 台账中记录了这样一条内容：反映凤县黄牛铺镇修的集中供水工程没有用过，目前采用自流供水，基本能解决吃水问题，但是天旱的时候水量无法满足需求……

 凤县黄牛铺镇地处秦岭深山，是传统的农业镇，种植、养殖业成了当地经济发展的主要支撑。水，是生命之源，是群众生产、生活的命根子，农村饮水安全更是促进乡村振兴、实现共同富裕的民生基础。

 而黄牛铺镇集中供水工程没有正常投用，无法满足村民生活用水需求，大家对此反映强烈。

 群众反映的问题，就是信访举报工作的重点。陕西省纪委监委系统梳理分析全省信访举报情况，综合考虑问题涉及领域、地域及职级类别，选取群众关注度高、疑难复杂以及干扰多阻力大的信访问题作为重点，由省纪委监委班子成员包抓化解。

 涉及黄牛埔镇的农村饮用水问题，由陕西省纪委监委主要负责同志包抓。“不能正常使用的原因是什么？”“项目建设中还存在哪些困难？”……包抓领导与督导指导部门、具体承办部门共同分析情况、制定化解方案，邀请专家组现场勘察，积极调配专项整改资金。通过协调推进，如今工程主管网已实现正常通水，水源设施稳定可靠，群众用水需求得到满足，同时黄牛铺镇集中供水工程提质增效项目也即将完成，通过更换入户管网、加装防冻水龙头等措施，有效解决了村民冬季饮水问题。

 “省纪委监委班子成员纷纷深入基层走访群众，专题研究包抓重点信访问题，指导有关部门及时办理并向群众反馈结果。截至10月底，包抓的84件重点信访问题已办结80件，其中立案50件，留置10人。”陕西省纪委监委信访室相关负责人介绍，省纪委监委班子成员带头深入基层一线解决群众矛盾纠纷，带动全省纪检监察系统全员接访下访，全省各级纪检监察机关领导班子成员共包抓重点信访问题8750件，已办结、化解5940件。

 今年5月初，子长市纪委监委收到一封反映杨家园则镇史家畔便民服务中心苏家河村村委会副主任苏某某一直未发放征地补偿款的信访件。随即，子长市纪委监委将此信访件纳入领导带件下访工作清单，进行重点查办、跟踪督办，与杨家园则镇纪委联合成立核查组开展核查。

 “村民没拿到征地补偿款，就认为苏某某有侵占征地补偿款的嫌疑，反映比较强烈。”核查组一位成员说，“经调查发现苏某某不存在这样的问题，主要是陕西省行政事业单位资金往来结算票据不再针对企业开具，致使近3年的征地补偿款一直未到该村账户。”

 为了确保征地补偿款顺利到户，子长市纪委监委全程监督，督促苏家河村及时召开村“两委”会议、村民会议，共同研究分配方案。5月底，总计20余万元征地补偿款发放到了61户村民手中。

 在陕西，各级纪检监察机关不断强化包抓责任，坚持以点带面、统筹兼顾，省市县三级纪委监委班子成员今年共包抓案件4398件，同时统筹优化监督力量，在全省107个县区设立办案协作区477个，均由县级纪委监委领导班子成员包抓联系，动真碰硬解决了一批群众可感可及的突出问题。

 “平时都忙着种地、打工，真没想到这个补助金还能补回来，给我们减轻了很大压力。”今年9月，柞水县杏坪镇肖台村村民夏俭成看到女儿夏娜的“雨露计划”职业教育补助金到账后，特意向镇纪委工作人员表示感谢。

 按照“雨露计划”的帮扶政策，脱贫户子女在接受职业教育期间，每学期可享受1500元的补助金。在咸阳职业技术学院上学的夏娜，也如往年一样按照要求向村里递交了“雨露计划”申请，但身边同学陆续都收到了补助金，自己的账户却迟迟没有动静。

 事情的转机，发生在杏坪镇纪检监察干部姚明钊的一次走访。在开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治中，杏坪镇纪委联合各村（社区）监委会深入开展“八个一批”专项督查，将监督的“探头”嵌入村组一线。在此次督查中，姚明钊走村入户了解情况，发现肖台村未按时将夏娜等2名学生的“雨露计划”申报材料上报镇乡村振兴办公室，这才导致夏娜的职业教育补助金迟迟未发放。

 发现这一问题后，杏坪镇纪委立即与镇乡村振兴办公室进行核实，确认情况属实后，积极帮助2名学生申请补报，目前相关补助金已全部补发到位。同时，对肖台村负责此项工作的李某给予党内警告处分，并向镇乡村振兴办公室下发了监察建议书。

 “姚明钊们”的脚步没有停歇，继续奔走在家家户户、田间地头。陕西各级纪检监察机关积极下沉调研“找题”，省市纪检监察机关综合部门干部轮流接访，县镇纪委干部全员入户走访，到群众家门口听民声解民忧。千阳县纪检监察干部进村入户，收集了宅基地押金未退、土地流转费被截留等与群众利益相关的问题线索10件，以及对“三资”监督管理不规范等意见建议19条；制定出台《关于拓展村级“小微权力”监督机制执行六条措施（试行）》。蓝田县纪检监察干部走访群众155户，吸收采纳意见建议20条，新发现问题线索4个。

 与此同时，陕西各级纪检监察机关主动对接“征题”，积极同职能部门沟通联系，掌握行业领域存在的突出问题，将群众反映强烈、反复出现的问题作为重点，纳入整治一体推进整改落实。

 陕西省纪委监委推动纪检监察干部深入基层一线入户走访、带件下访、定点接访，将群众“上访”变为干部“下访”，修订了《关于加强和改进委领导及机关干部接访下访工作的意见》。委班子成员带头接访下访、机关干部全员轮流接访，到基层去，和群众面对面了解情况，广泛收集问题线索，切实为群众办实事、解难题。

 如今，陕西各级纪检监察干部积极接访下访：监督检查部门全面起底尚未办结的信访举报，综合研判分析明确重点，每人包抓至少1件；审查调查部门充分发挥案件查办优势，对上级交办督办件重点包抓，逐案逐人突破并解决问题；案件审理部门加强对包抓办结件审核把关，确保群众反映的急难愁盼问题有力有效解决。

 问题在哪里，监督就跟进到哪里。集中整治期间，陕西省纪检监察系统全员接访下访，访民情察民意纾民困解民忧。那么，找准问题后该如何解决？同样考验着纪检监察干部。

 “有什么问题就解决什么问题，以问题的解决来提升群众的满意度、获得感。同时，还要把个体问题和共性问题、局部问题和面上问题结合起来，从深层次的制度机制上找原因，通过解决一个问题带动解决一批问题、一类问题。”陕西省纪委监委相关负责人说。

 “市公共资源交易中心在开展项目招投标过程中，事先收取投标人保证金。招投标活动结束后，应按照相关规定及时退还保证金，但实际上未退还。”收到这一问题线索后，宝鸡市纪委监委驻市发改委纪检监察组把与群众关系密切的市公共资源交易中心列为接访下访重点单位。

 该纪检监察组立足“监督的再监督”，采取“室组”联动机制，点对点督促市公共资源交易中心落实主体责任，开展保证金起底和清退工作。为彻底根治保证金退还不及时问题，该纪检监察组在督促清退工作进度的同时，多次与市公共资源交易中心沟通交流，督促其通过本次治理，进一步查摆漏洞，加强内控机制建设，补齐制度机制短板。

 “集中整治开展以来，我们将全员接访下访与监督、办案、整改、治理贯通一体，深化以案促改促建促治，向相关职能部门制发纪检监察建议书12份，建立健全防范群众身边不正之风和腐败问题的长效机制5项，推动集中整治取得制度性成果。”宝鸡市纪委监委相关负责人说。