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博茨瓦纳国家商会（简称BB）在其最新发布的联合立场文件中指出，发展经理（Development Manager，简称DM）模式绕过了《公共采购法》的监管框架，使得项目通过不透明且缺乏竞争的流程被授予特定方。这种现象助长了腐败、低效管理和不良治理，对博茨瓦纳基础设施行业的完整性构成威胁。
文件指出，DM模式允许部分发展经理及其偏好的承包商几乎完全自主操作，无需对公众或独立监管机构负责。这种未经监管的权力不仅威胁基础设施建设的质量，也加剧了公众对政府项目管理的不信任。
DM模式的实施及争议
DM模式于2023年底实施，旨在通过《过渡国家计划》（TNP 2023-2025）交付公共项目，为实施《国家发展计划12》（NDP 12）做准备。然而，BB指出，政府在批准这一模式时并未征求本地行业的意见。例如，2022年12月，博茨瓦纳交通和公共工程部发布了一份《专业服务意向书》（EOI），要求潜在公司提交申请，但此时BB尚未被正式告知相关事宜。
BB表示，这些意向书的要求对本地企业极为苛刻。例如，要求申请公司过去三年的月现金流至少达到200万普拉，以及过去五年内完成的合同总收入需达到20亿普拉以上。这些要求将本地企业排除在外，并被认为是为特定国际公司量身定制。
“当前采用的DM模式是将一些简单项目如‘教室建设’或‘普通道路修建’捆绑在一起，包装成昂贵且复杂的工程项目。这不仅低估了本地企业的能力，也有失公平。”BB强调。
DM模式对行业的影响
DM模式的实施导致以下关键问题：
1.削弱本地行业能力：尽管博茨瓦纳企业过去成功交付了医院、学校、道路等基础设施项目，DM模式却将这些项目转移至国际公司，不仅剥夺了本地专业人士的机会，还导致项目成本高企。2.成本过高，管理混乱：以Mogoditshane-Gabane-Mmankgodi道路项目为例，该项目原定预算为17亿普拉，调整通胀后为19亿普拉。然而，在DM模式下，这一项目的预算激增至32亿普拉，毫无合理解释。3.不公平竞争：DM模式赋予发展经理在选择承包商和分配资源方面的绝对控制权，导致本地企业被边缘化，而某些国际公司垄断项目资源。4.剥削本地公司：即使本地公司偶尔参与项目，也往往被要求以远低于行业标准的费率完成工作，迫使其在亏损的情况下运营。
BB的建议
BB建议成立一个独立调查委员会，重新审查DM模式的合理性，并对现有合同的终止提出建议。此外，BB承诺提供来自工程和建筑领域的专业人士支持调查委员会的工作。
BB强调，政府应采取以下措施以改善现状：
•严格遵守《公共采购法》；
•确保项目分配的公平性，促进本地企业发展；
•为所有公共项目实施透明的招标程序；
•通过立法修正，限制DM模式对本地行业的不良影响。
BB呼吁新政府采取果断行动，重新评估DM模式的有效性，并制定合理的政策，以确保博茨瓦纳的基础设施行业实现可持续发展。这不仅是为了保护本地企业的利益，也是为了重建公众对政府基础设施管理的信任。
责编 | 张月
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