关于妥善应对行业部分经营场所面临强制性产品认证（3C）举报事件的工作提示
各会员单位及相关行业企业：
党的二十大以来，党中央关于当前经济工作作出一系列重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，着力在扩大国内需求、完善市场经济基础制度、提高全要素生产率、提升产业安全水平，加快构建新发展格局和突出做好稳增长、稳就业、稳物价等方面持续发力，以实现经济运行持续整体好转、推动高质量发展。
互联网上网服务行业是诞生于信息化时代、体现科技进步的现代服务业，在弥补城乡数字鸿沟、丰富人民群众精神文化生活、创造网络时代线下消费流量等方面发挥着积极作用。2022年以来，上网服务行业频繁遭受3C认证相关的恶意举报和处罚，给相关经营场所带来较为严重的经营困扰和经济损失。
对此，中国互联网上网服务行业协会于今年8月面向行业发出了《关于征集因违反强制性产品认证遭受举报和处罚情况相关信息的通知》。截至目前，征集线索材料覆盖9个省，近百家相关场所，尤为值得注意的是，个别举报人表现为团伙“职业打假”行为，相关举报事件具有较为明显的故意性和牟利性。
鉴于上述情况，中国互联网上网服务行业协会将在合法、合规，有理、有据的原则下，陆续采取针对性应对行动，有效遏制上述不良行为的发生。现对行业经营者作出如下应对提示：
一、理性对待，保留证据。
《中华人民共和国认证认可条例》的制定和实施，是为了规范认证认可活动，提高产品、服务的质量和管理水平，促进经济和社会的发展，而不是为经济和社会的发展制造障碍。
上网服务场所涉及可能存在的安全风险，随着行业多年的规范发展均得以有效控制，《互联网上网服务营业场所服务等级评定》国家标准实施以来，已经有效降低了此类安全事故产生的概率。
协会提示，经营场所在遭受举报和处罚时，应妥善保留相关信息，特别是尽量获取举报人的具体情况，包括是否存在背后公司、团队，以此作为维护自身争取合法权益的有力证据。
二、及时沟通，反馈诉求。
为响应行业诉求，体现行业服务职能，中国互联网上网服务行业协会已将有关情况向行业管理部门、市场监管部门进行反馈，研究制定的相应解决方案，即将陆续实施。
请经营场所继续将遭受举报和处罚的新情况、新诉求及时向协会进行反馈，以便协会有针对性地为广大会员和行业企业提供专项权益保障服务。协会提示，协会已针对此类事件甄选了具备专业能力和相关经验的律师团队。市场监管部门作出行政处罚决定有着明确的法定程序和工作要求，建议业主在首次收到行政机关通知后及时与协会取得联系。
三、研究政策，有的放矢。
关于上网服务场所使用的电脑设备适用强性产品认证（3C），国家市场监督管理总局有相应的解释；同时，今年《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（国发〔2024〕5号）、《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》相继出台，旨在立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，严格规范消费者的权利和经营者的义务、有力监督罚款设定与实施，坚持问题导向，着力破解企业和群众反映强烈的乱罚款等突出问题。协会提示，相关政策请各行业企业、会员单位认真学习了解，作为维护自身合法权益的有力依据。在相关政策中，关于恶意举报不受法律保护的相关内容如下：
（一）《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》的相关规定
《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》第二十七条规定：投诉、举报应当遵守法律法规和有关规定，不得利用投诉、举报牟取不正当利益、侵害经营者的合法权益，扰乱市场经济秩序。
（二）地方性法规的相关规定
如《宁德市市场监督管理局处置恶意投诉举报行为暂行规定》提出了判断投诉举报是否存在恶意等不正当目的综合判断、甄别条件；判定为恶意投诉的，可不予受理或终止调解，并应严格按照《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》《市场监督管理行政处罚程序规定》等有关规定予以核查，依法处理。
（三）《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》的相关规定
《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第五条规定：市场监督管理部门处理投诉举报，应当遵循公正、高效的原则，做到适用依据正确、程序合法。第十六条规定：市场监督管理部门经投诉人和被投诉人同意，采用调解的方式处理投诉，但法律、法规另有规定的，依照其规定。第三十一条规定：市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。（《市场监督管理行政处罚程序规定》）
其中，并未规定市监部门处理举报案件可以采取主动要求业主与举报人和解的方式解决。
（四）《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法》的有关规定
《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法》第二条规定：各级市场监督管理部门受理社会公众举报属于其职责范围内的重大违法行为，经查证属实结案后给予相应奖励，适用本办法。本办法所称重大违法行为是指涉嫌犯罪或者依法被处以责令停产停业、责令关闭、吊销（撤销）许可证件、较大数额罚没款等行政处罚的违法行为。第三条对重大违法行为作出了具体规定。
据了解，上网服务场所业主采购未经 3C 认证电脑是否属于重大违法行为或应被处以较大金额罚款在实务中尚存在不同执法尺度。协会建议，执法机关在具体执法的过程中，应明示个别举报人，杜绝其通过恶意举报行为牟利的期待，正确使用举报奖励机制，避免被恶意举报人利用为牟利工具。
中国互联网上网服务行业协会
2024年9月30日
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