2024年8月，海南省第一生态环境保护督察组进驻东方市开展督察。东方市委、市政府高度重视此次督察，敢于揭丑亮短、刀刃向内，坚持与督察组同向发力，共同推进生态环境保护工作。经督察组与东方市共同核查发现，东方市林长制目标责任履行不到位，对林地保护重要性认识不足，毁林问题突出，森林资源遭受严重破坏。
一、基本情况
林地是国家重要的自然资源和战略性经济资源，是森林赖以生存和发展的根基。东方市现有林地面积100914公顷，森林面积129937公顷，森林覆盖率57.11%，生物多样性十分丰富。但督察发现，东方市在大力发展农林经济过程中，对林地保护认识不足，毁林问题屡禁不止。2021年以来，东方市因破坏森林资源问题先后4次被国家林业和草原局挂牌督办，2次被约谈并要求作表态发言。2023年度林长制考核东方市位列全省倒数第三。
二、主要问题
(一)非法采伐林木问题多发频发。东方市林业保护工作缺乏系统科学指引，林业资源过度开垦，毁林问题屡禁不止、屡罚屡犯，不断挤占和蚕食自然生态空间。2024年4月，省生态保护红线专项督查移交东方市疑似毁林图斑21宗，其中12宗存在涉嫌无证采伐林木问题，面积达383.54亩。督察进驻期间，督察组向东方市提供了68宗图斑问题线索，经东方市初步核查，有40宗图斑涉嫌超证采伐，面积达2020亩。现场督察发现，东河镇广坝农场普光19队东方水西面图斑面积约419亩，涉嫌超证采伐林地面积约267亩;三家镇旺老村图斑面积约195亩，涉嫌超证采伐林地面积约104亩。
图1：2024年9月1日，督察组现场督察发现东河镇广坝农场普光19队东方水西面区域存在涉嫌超证采伐问题
图2：东河镇广坝农场普光19队东方水西面区域涉嫌超证采伐示意图
图3：2024年9月4日，督察组现场督察发现三家镇旺老村区域存在涉嫌超证采伐问题
图4：三家镇旺老村区域涉嫌超证采伐示意图
个别区域毁林问题屡禁不止。2021年12月至2022年2月，大田镇广坝农场1队8个地块159亩公益林遭受非法砍伐，东方市虽对该毁林问题进行了查处，毁林人员也于2024年7月16日被判予刑罚，但违法行为仍未得到有效制止。2024年8月30日督察组现场督察发现，该地块仍存在违规采伐更新林木问题，毁林面积达5.67亩，毁坏黄花梨202株。
图5：2024年8月30日，督察组现场督察发现东方市大田镇广坝农场1队再次出现滥伐更新林木黄花梨问题
(二)涉林案件查处不力。《林业行政处罚程序规定》明确规定“林业行政处罚案件自立案之日起，应当在一个月内办理完毕;经行政负责人批准可以延长，但不得超过三个月”。督察发现，东方市在林业破坏案件办理过程中，存在案件移交不畅、查处拖延等问题，导致结案率低，无法有效遏制毁林违法行为。根据东方市提供的资料显示，2020年以来，东方市执法部门累计受理涉林案件数量793宗，目前仅结案335宗，结案率42.24%。其中，2020年、2021年分别有37宗和312宗案件至今仍未结案，查处工作严重滞后。
另外，2024年以来，东方市林业部门向执法部门移交毁林案件共133宗，因两部门移交机制不畅，造成84宗案件被退回，导致违法行为没有得到及时有效查处。
(三)更新造林项目监管缺位。2023年12月，第三轮中央生态环境保护督察指出东方市东河镇俄贤村更新造林项目毁林问题，东方市未能充分汲取教训，举一反三，健全完善更新造林项目长效监管机制，违规套种和毁林问题仍然存在。2015年至2023年，东方市先后实施64个珍稀树种更新造林项目，督察组随机抽查了7个项目，发现有6个项目在完成验收后存在违规套种其它经济作物和林地破坏问题，如海南亿合农业开发有限公司、东方湘唐农业开发有限公司等企业在项目完成造林更新验收后，不仅大量套种香蕉、木瓜、槟榔等经济作物，甚至还将更新树种黄花梨等珍稀树种过度修枝、砍伐、去顶等，让理应成为林地提质的花梨园俨然成为了赚快钱的香蕉园、木瓜园和槟榔园。
图6：2024年8月30日-9月4日，督察组随机抽查造林更新项目发现套种其它经济作物和林地破坏问题
三、原因分析
东方市未严格履行林长制目标责任制，林地监管责任落实不到位，导致林地破坏、非法采伐行为频繁发生，区域林业资源生态破坏问题突出。
督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。
来源：海南省国家生态文明试验区建设和生态环境保护督察工作领导小组办公室
审核：何维龙
编辑：杨松
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