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2024年8月，海南省第二生态环境保护督察组进驻琼中县开展例行督察，琼中县委、县政府高度重视，与督察组共同发力，合力推动琼中县生态环境保护工作。经与琼中县共同核查发现，琼中县生活污水治理工作推进不力，城区生活污水收集不到位、建制镇生活污水处理设施建设滞后、农村生活污水处理设施运维管理不善，生活污水直排问题突出。琼中县位于海南岛中部，五指山北麓，全县总面积为 2704平方公里，境内共有大小河溪241条，是海南省三大河流——南渡江、万泉河、昌化江的发源地，多年平均地表水资源量为39.15亿立方米，占全省多年平均地表水资源量(304.0亿m3)的 12.9%，丰富的水系使得琼中县水污染治理工作显得尤其重要。然而2024年3月-7月，琼中县21个省控地表水、城镇内河湖监测断面中有7个出现超标问题。(一)截污纳管不彻底，雨污分流不到位
2023年，琼中县城区生活污水集中收集率为57%，低于全省59.9%的平均水平。截至2024年8月，琼中县共排查污水管网100公里，发现源头地块存在错接混接169处，雨污混流问题严重。督察发现，琼中县生活污水管网建设短板明显，县城污水处理厂日均处理能力为1.4万吨，每日实际进水量不足1万吨，平均负荷率仅为68%，存在“吃不饱”的问题。由于城区污水收集率不高，污水直排问题突出，导致2024年琼中县城区新增2条城市黑臭水体。经检测，琼中县永和酒店后沟渠黑臭水体氨氮浓度为14.10毫克/升，超地表水Ⅲ类标准13.1倍;竹器厂居民点支流黑臭水体氨氮浓度为10.8毫克/升，超地表水Ⅲ类标准9.8倍。![]()
图1 琼中县永和酒店后150米沟渠黑臭水体
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图2 竹器厂居民点支流黑臭水体
(二)乡镇污水处理厂建设严重滞后
调阅《海南省2023年城市水务公报》发现，2023年全省未完成建设的建制镇污水处理厂共12宗，琼中县独占9宗。《琼中县2023年城乡水务重点工作任务清单》年度任务要求，2023年底至少完成3个乡镇污水厂建设，然而到期均未完成;第三轮中央生态环境保护督察整改方案要求琼中县在2024年底完成全部9宗乡镇污水处理厂建设，截至此次督察时，琼中县仅黎母山镇腰子片区和什运乡污水处理项目完工试运行，其余乡镇污水处理项目进展缓慢,存在滞后风险。长征镇、黎母山镇等多个乡镇的居民生活污水长期得不到妥善处理，大多生活污水未经处理直排外环境，造成环境污染。督察发现，琼中县长征镇长征桥附近饮用水二级保护区内存在生活污水直排口，排放污水化学需氧量、氨氮、总磷浓度分别为165毫克/升、58.5毫克/升和7.02毫克/升，分别超地表水Ⅲ类标准7.25倍、57.5倍和34.1倍;黎母山镇阳江居生活污水排放口污水化学需氧量、氨氮、总磷浓度分别为25毫克/升、4.21毫克/升和0.58毫克/升，分别超地表水Ⅲ类标准0.25倍、3.21倍和1.9倍。![]()
图3 长征镇长征桥下生活污水排放口
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图4 黎母山镇阳江居生活污水排放口
(三)农村生活污水治理机制不完善
琼中县农村生活污水治理模式不精准，没有落实好国家《关于进一步推进农村生活污水治理的指导意见》有关要求，导致农村污水处理设施“建不起、管不起、不好用”，管网破损堵塞、一体化设备损坏停运、部分站点建设停滞、设施晒太阳等问题突出。2016年以来实际开工建设农村生活污水处理设施400宗，已完成建设315宗，其中停运104宗。督察组随机抽查已建成的污水处理设施发现，琼中县湾岭镇福山村农村污水处理设施格栅池堵塞、污水外溢无人处理;山尾村农村污水处理设施完全闲置，场地杂草丛生，被周边群众用来养鸡;和平镇贝湾村农村污水处理设施闲置未使用，未发挥污水处理效能。![]()
图5 湾岭镇福山村农村污水处理设施格栅池堵塞
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图6 湾岭镇山尾村农村污水处理设施完全闲置
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图7 和平镇贝湾村污水处理设施闲置
琼中县在推进生活污水基础设施建设方面态度不够坚决，水务部门推进项目建设缓慢，县城污水管网和乡镇污水处理厂建设滞后，农村生活污水处理设施“建、管、用”缺乏系统谋划。县发改、水务、自然资源和规划、生态环境、城投等部门未能形成工作合力，对污水处理项目把关不严、指导不力、久拖不决，主动担当意识不强。督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。
来源：海南省国家生态文明试验区建设和生态环境保护督察工作领导小组办公室
审核：何维龙
编辑：杨松
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