在全国都在因春季赛马比赛而争论不休之际，蒙古国大呼拉尔的两个常设委员会却在“幕后”讨论了一项极为重要的议题。这就是蒙古人民期待已久的通过铁路出口煤炭的愿望，即“甘其毛都-嘎顺苏海图口岸铁路对接”问题。
组织这场以赛马为主题的抗议活动可能是出于政治目的，借此吸引社会关注，而同时在国家大呼拉尔闭会期间，仅通过两个常设委员会就讨论了超出议会决议范围的内容，并计划让总理直接签署该协议，这一做法引发了质疑。
蒙古人民的确都十分着急，为了什么？为了不再延续过去16年里错失的发展机遇。他们希望尽快实现铁路口岸对接，以增加煤炭出口、推动经济增长。而政府也正致力于实现这一目标，因此议会全体一致投票支持。
在国家大呼拉尔2024年秋季会议上，该议题以紧急程序审议，并于2024年12月27日通过了第58号决议，批准了《蒙古国政府与中华人民共和国政府关于实施甘其毛都-嘎顺苏海图口岸跨境铁路建设协议的基本方针》。
这次由鲁·奥云额尔登政府提交的协议，从名称开始就发生了重大变化。最初只是关于甘其毛都-嘎顺苏海图口岸铁路对接的问题，但现在协议的名称已改为：
《蒙古国政府与中华人民共和国政府关于甘其毛都-嘎顺苏海图口岸跨境铁路、煤炭贸易、塔旺陶勒盖煤矿产能提升合作协议》。
这份协议的内容已从单纯的铁路对接扩展到煤炭贸易、城市建设、可再生能源设备出口等多个方面，规模大幅扩大。
疑点重重的协议变化
2025年1月22日，矿产资源与工业部长策·图旺表示：“根据国家大呼拉尔批准的政府间铁路对接协议基本方针，我们已就协议草案达成一致。”但这句话的真实性令人怀疑，理由如下：
议会通过的第58号决议共有12条内容，而实际签署的协议草案却增加了新的条件
例如：
煤炭贸易、矿区合作协议先于铁路建设。蒙古国必须先与**就煤炭贸易和矿业开发达成协议，才能推进铁路项目。
**资金支持的企业全面进入蒙古市场。协议中提及，所有与“**能源”相关的**公司都将被纳入合作范围，这可能让蒙古的能源行业更依赖**。
可再生能源设备出口被纳入协议，而议会批准的决议仅涉及可再生能源出口。这样的修改可能更有利于**企业，而非蒙古自身产业。
协议第5条还明确提出，双方将合作推进城市建设、住房开发和大型基础设施项目。然而，议会的决议只涉及铁路项目，协议为何演变成包含城市开发的内容？
这些明显偏离蒙古国家大呼拉尔批准的基本方针，政府为何选择低调、迅速地推进？
**是否在弥补过去的损失？
值得注意的是，**此前曾表示不会追究蒙古国在过去16年中的违约损失，但此次协议却让**在新项目中获得了更多的优先权。这是否意味着蒙古国政府默许了**以新协议作为弥补过去损失？鲁·奥云额尔登政府是否在无条件接受**提出的条款？
蒙古国内部的担忧：第二次“煤炭大案”？
一些议员已开始质疑，认为这可能是“第二次煤炭腐败案”，是对过去16年里因政策失误导致的损失的补偿，甚至可能涉及法律漏洞。他们担心，这份协议会让蒙古逐步丧失在煤炭贸易和基础设施建设中的自主权。
与此同时，蒙古国政府和某些势力还在利用国家媒体进行大规模宣传，试图塑造这份协议的正面形象，这进一步引发了外界的怀疑。
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