宁夏回族自治区财政厅党组：为宁夏全区高质量发展做好财力保障

财富 2025-01-07 11:58 北京

实施更加积极的财政政策——

为宁夏全区高质量发展做好财力保障

宁夏回族自治区财政厅党组

2024年全国财政工作会议（以下简称会议），全面总结2024年财政工作，精准对标中央经济工作会议总体要求、预期目标、政策取向和重点任务，深刻阐释当前经济形势怎么看、2025年财政工作怎么干等重大问题，具有高度政治性、思想性、实践性和指导性。

实施更加积极的财政政策，体现宏观政策连续性、一致性

中央经济工作会议指出，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。同时必须看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我们要正视困难、坚定信心，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。

2024年各级财政部门扎实实施积极的财政政策，狠抓预算执行管理，财政工作取得新进展新成效。这一年，在自治区党委和政府领导下，宁夏全区财政收支保持稳定增长态势，“三保”得到有效保障，各项事业发展得到有力支撑，财政支持高质量发展持续发力，在保障重点项目建设、支持扩大消费上采取了一些积极举措。截至2024年10月底，全区以旧换新资金执行率居全国第3位。同时，全区化债工作取得积极进展，实现“三清零两下降”。

面对错综复杂的国际形势和国内经济周期性下行的压力，国家加力推出一揽子增量政策，有力推动经济发展持续回升向好。积极的财政政策不断调整，其内涵与外延不断丰富，多年来首次提出实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”。

宁夏实施更加积极的财政政策，具体体现在五个方面：一是通过加大财源建设、积极上争资金、用好债务置换政策等措施，多渠道增加可用财力，确保财政总支出规模进一步增加，并加快各项资金下达拨付进度，向社会释放积极有力信号。二是用好中央继续发行超长期特别国债、增加新增地方政府专项债规模、增加中央预算内投资等政策，准确把握资金投向，提高资金使用效益，为稳增长、调结构提供更多支撑。三是优化支出结构，更加注重惠民生、促消费、增后劲。着重围绕保障和改善民生，加大对稳就业的支持，促进解决结构性就业矛盾和重点群体就业问题；围绕扩大内需，加大对提振消费的支持，推动增加居民收入、健全保障体系、改善消费条件；围绕加快发展新质生产力，加大对教育人才、科技攻关、乡村振兴、绿色低碳等领域的支持，增强政策协调性。四是持续用力防范化解重点领域风险，强化底线思维、极限思维。在严守政府债务、基层“三保”等风险底线的同时，高度警惕和防范可能向财政传导的外部风险，促进财政平稳运行、可持续发展。五是坚持厉行勤俭节约，从严控制非重点、非刚需、非急需支出，公用经费、项目支出、政府采购、资产配置等支出能省则省，提高资金使用效益。

财政政策更加积极有为，宁夏需要在超常规逆周期调节上发力

会议指出，2025年要实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”。宁夏2025年预算安排资金来源于三个方面：一是债务松绑，从2025年开始，大规模债务置换可腾出较大财力，市县可腾出财力86亿元，本级腾出财力31亿元；二是加大预算稳定调节基金的调入，调入资金达50亿元；三是全力争取中央财政支持。

宁夏财政政策将体现为“六个更加积极”：一是促进消费更加积极有为。加力实施提振消费专项行动，加力实施消费品以旧换新等政策。二是保障重点项目更加积极有力。围绕自治区重大产业项目，强化资源要素保障，保障包银线加快通车，支持宝中线加快建设，运用好专项债扩围政策。三是促进优势特色产业发展更加积极有效。紧紧围绕产业，加大财政政策供给，聚焦改造提升传统产业、发展壮大战略性新兴产业、培育未来产业、瞄准产业链补链强链、数智化改造专精特新等。四是保障和改善民生更加积极精准。始终将用心用情改善民生摆在突出位置，精打细算每一分钱，节用裕民，将提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金、实施老年人护理补贴等政策落实好。五是实施更加积极的化债政策。积极稳妥推进隐债提前清零，将国家给予的债务置换等政策转化为推动高质量发展的重要动力。六是深化财税管理改革更加积极作为。全面深化零基预算改革，精准配置财政资源，持续推进习惯过紧日子，切实把资金真正花在“刀刃”上、紧要处。

实施更加积极的财政政策，宁夏需要做好五方面重点工作

宁夏财政将深入学习领会中央经济工作会议、自治区党委经济工作会议以及全国财政工作会议精神，按照五个方面具体政策要求，把握好“五个坚持”，对标六个方面重点安排部署，进一步谋划好宁夏2025年财政工作，实施更加积极的财政政策，保持必要财政支出强度，为全区高质量发展做好财力保障。

一是全力夯实财力保障基础。持续推动财源建设走深走实，加快培育重点税源企业，不断厚植财源基础，打造支持高质量发展的重要政策平台，进一步提升财政自给能力，有力保障重点领域支出。对标全国财政工作会议明确的资金支持重点，研究吃透提高财政赤字率、增发超长期特别国债、增加地方专项债发行使用等方面重大政策，积极争取“两新”资金，用好扩大消费专项资金，支持有力提振消费；努力将宝中铁路扩能改造等重大项目纳入国家“两重”项目支持范围，争取更多政策、项目、资金落地宁夏，形成对全区经济增长的有力支撑。

二是扎实推进财税体制改革。认真贯彻落实中央和自治区关于财税体制改革决策部署安排，按照《宁夏回族自治区零基预算改革实施方案（试行）》明确的措施和要求，在试点改革基础上，推动全区各级各部门2026年全面实施零基预算；紧盯国家改革进程，对标做好消费税改革、扩大地方税收管理权限等改革承接筹备工作；研究制定自治区以下财政体制改革方案，调整完善自治区和市县收入划分体制。

三是全力防范化解债务风险。严格实行地方政府债务限额管理，将法定债务还本付息支出全部纳入预算，加强专项债“借、用、管、还”全流程管理；坚决执行一揽子化债方案，用足用好债务置换政策，推动全区政府债务率、债务总额持续下降；积极争取有关部门支持，加快退出高债务风险省份；建立全口径地方债务监测体系，完善政府债务管理制度，加大对各类违法违规举债行为的追责问责力度，坚决遏制新增隐性债务，防止前清后欠。

四是坚决兜牢兜实民生底线。坚决落实中办、国办《关于加强基层“三保”工作的意见》，进一步健全“三保”工作体系和机制，压实地方党委和政府主体责任，修订完善自治区“三保”清单，加强“三保”预算提级审核，健全市县财政运行监测机制，继续对重大风险提级管控，防止“三保”穿底破防。坚持尽力而为、量力而行，优化财政资源配置，在教育、医疗、就业等群众反映最迫切的领域精准投入，着力解决一批群众急难愁盼问题。

五是持续加强财政科学管理。在加强财政资源和预算统筹、深化零基预算改革、落实过紧日子要求等重点领域持续用力，着力提升区财政管理水平。健全完善预算绩效评价评估制度机制，开展重大项目、政策绩效评价和跟踪监控，推动绩效管理管用有效。深入开展财会监督专项行动，进一步增强财会监督威慑力。持续推进完善预算管理一体化系统建设，开展电子票据跨省报销试点改革，全面提升预算管理信息化水平。

来源：中国财经报

作者：宁夏回族自治区财政厅党组

编辑：秦斯成

邮箱：cjbxmt@163.com

中国财经报

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