《人民日报》：云南曲靖联合督查为基层减负赋能

政务 2025-01-03 10:10 云南

1月3日

《人民日报》政治版刊文

报道了云南在曲靖沾益区

开展联合督查

为基层减负赋能

　　接近下午2点，云南省曲靖市沾益区某酒店大堂，办公接待区坐着的4个人在小声讨论。他们是来到沾益区的督查组，由云南省委督查室、省政府督查室和省发展改革委国民经济综合处的干部组成。此次联合督查整合了数项工作：整治形式主义为基层减负、“厅局长坐诊接诉”、“百日攻坚”专项行动……

　　沾益区工信局副局长罗益林和几名同事已在等候。

　　“你们带资料了吗？”罗益林问。“没来得及准备，只把一直在做的项目台账梳理了一下。”沾益区投资促进局副局长陈静秋说。

改变

　　“不需要主要领导参加，不需要准备书面材料和繁琐的数据表格”

　　跟陈静秋一样，罗益林也没拿什么材料，上午11点多，他才接到区委督查室主任赵明波的电话：“省里来了联合督查组，要做一个访谈，了解营商环境、助企纾困等工作，下午2点开始。”

　　“做访谈？”罗益林感到有点诧异。从乡镇到区里，他工作5年多，接受省级联合督查组的访谈还是第一次。等待时，罗益林对本次督查方式感到新鲜：“不需要主要领导参加，不需要准备书面材料和繁琐的数据表格，只要在约定时间过来就行了。”

　　“请你先介绍一下工信局‘稳增长解难题优环境’工作的开展情况。”听到问题集中在自己负责的工作领域，罗益林借着沾益区新型煤化工产业链图谱，把组建专班、沟通上下游企业、聚焦企业急难愁盼改进营商环境等一条条举措和成效讲出来。大约一个小时，访谈就结束了。

　　相比过去，督查对本职工作的影响是否减少？参与访谈的时任沾益区发展改革局副局长的杨虹举了个例子：“以前督查提前几天通知，我们要梳理材料和台账，形成书面报告和发言稿，向主要领导汇报后再修改，这个过程要花两三天时间，另外督查中还要陪同。”

　　杨虹记得某年仅第一季度，自己迎接的项目开工督查就有3次，几十个项目每次都要全部跑一遍，忙得团团转。“现在接受‘督检考’的次数少了，需要的材料和表格大大减少。”杨虹说。

　　访谈中，聊到区里一家企业面临停产时，罗益林也没有回避。“区委、区政府主动提供服务，对接上下游企业，尽力实现产业链的延链补链强链，但有些问题的解决还需要上级部门帮助。”罗益林说，相比于准备汇报材料，这样讲清工作实际和需要，既让督查组了解了真实情况，也让督查成为向上沟通和解决问题的有效渠道。

联合

　　“经过统筹，既保障督查质量，又减轻了基层的负担”

　　“为了更好解决面向基层‘督检考’数量多、频次高、扎堆重复的问题，我们通过‘督检考’备案管理平台线上报备审核、动态监测预警，加强各类‘督检考’统筹规范。”打开平台，省委办公厅督查四处处长张星向记者演示了一次“督检考”的报备流程：填写名称、组数、总人数、主题等内容，选择开展“督检考”的时间、地点，上传开展方案和依据等文件。

　　调研前一周，省委办公厅督查四处一级主任科员徐成杭接到通知，要去会议室开会，同去的还有另外两名省级部门的同志。

　　“省级部门开展‘督检考’要提前备案，报备过程大约3分钟，审核最快10分钟出结果。有问题可以快速沟通，减少了文件往来的时间。”张星说，报备的好处还体现在从事后管理变为事前统筹，这次成立的联合督查组便是如此。

　　在对比报备信息时，审核人员发现，3部门都准备针对“厅局长坐诊接诉”、“百日攻坚”专项行动、优化营商环境等相近主题开展督查。“之前省级部门到县（市、区）开展督查，一个督查组一般有2至4人，3个部门各自督查，基层就要接待3次。”徐成杭介绍，这次联合督查精简人员和被督查地点，预备以随访、直插现场等方式开展工作，非必要不见基层单位“一把手”，不召开成规模的座谈会、汇报会。

　　通过沟通和研判，3部门决定共同派出人员成立联合督查组，共同赴2市4县区开展督查。“我们利用平台的报备、信息对比和筛选功能，实现‘督检考’统筹安排和实时预警，确保总量科学合理，最大限度减少对基层正常工作的打扰。”张星说。

　　到曲靖市的第一天晚上，督查组开了一次碰头会。“我们先交流下访谈结果，看看大家都了解到什么问题。”作为联合督查组组长的省委办公厅督查专员朱洪问。“我们主要问了发展改革局的项目推进，重点是项目开工情况，还问了投资促进局关于签约落地率的情况。”徐成杭说。“咱们再来看下明天准备去哪些企业，访谈中提到的几家企业是否在名单里……”朱洪说。

　　夜晚，灯盏亮起，键盘的敲击声仍未停止。“经过统筹，既保障督查质量，又减轻了基层的负担，我们觉得很有意义。”徐成杭说。

破题

　　“督查中没有把发现的问题推给我们，而是帮着基层一起解决”

　　第二天一大早，督查组分两路，走访8家企业。徐成杭所在小组来到沾益区白水镇绿色水电铝产业园，见到云南爱家铝业有限公司办公室主任胡小宇。

　　在了解企业的生产经营状况、铝材行业发展状况等信息后，督查组的话题转向企业亟待解决的问题。“过了年，我们想向银行贷款融资，需要不动产权登记证，但证一直没办下来。”胡小宇说。

　　听到“办证难”，督查组立刻询问：“是什么时间去办的证？具体在哪个环节遇到了问题？”经过深入了解，督查组发现，企业办证问题主要集中在资料缺失以及消防设施验收方面。督查组一一记录后，马上赶到下一家企业。另一个小组来到沾益工业园区花山片区的云南珠江实业集团。头一天罗益林在举例时提到过这家企业，第二天督查组便来走访。云南珠江实业集团总经理胡建方道出困惑：“之前企业购买的66吨焦化产能一直没落地，想请政府帮忙想想办法。”因为涉及不同层级和多个部门，督查组把企业问题和诉求记录下来。

　　中午12点，两个小组碰头后，汇总了走访结果。饭后，一张针对沾益区的纸质督办通知单交到赵明波手中。

　　“需要督促基层解决的问题，我们不拖延，直接现场交办。”朱洪说，现场交办一方面快速高效，避免工作多、流程繁琐导致问题被耽搁。另一方面，针对走访中了解到的需要省级部门统筹的事项，以及实际工作中的好经验、好做法，督查组也以报告、督办通知单等形式加以提炼，并帮助基层解决问题。

　　跟着督查组两个“半天”后，罗益林感受到督查之变带来的减负成效，“督查中没有把发现的问题推给我们，而是帮着基层一起解决，确有实效。”

链接

云南统筹规范省级层面“督检考”事项

　　2024年4月，云南省整治形式主义为基层减负专项工作机制办通过梳理“督检考”备案管理情况发现，个别地区“督检考”扎堆、计划外事项管控不严、不同部门重复开展等情况时有发生。为加强“督检考”事项统筹规范，云南开发建设“督检考”备案管理平台，并于6月初正式上线。

　　借助备案管理平台，各省级部门一次备案最快3分钟完成填报，10分钟完成审批，提高“督检考”备案审核效率。同时，各部门开展“督检考”事项信息实现事前统筹收集，多部门重复开展、同一时段内对同一地点开展“督检考”实现实时动态监测预警。除计划内的“督检考”事项外，对计划外实行备案管理，实现省级层面“督检考”事项全覆盖监管，严格总量管控，严防缺乏实效的各类事项，着力为基层减负。截至目前，“督检考”备案管理平台已审批计划外事项62项，其中不予通过14项、统筹整合26项。

撰文：张驰

来源：人民日报

编辑：李楠

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