简介
近年来，美国海军启动了一项针对信息系统和技术项目研发和采办模式转型的软件和数字技术试点项目，旨在将已经延续数十年的以硬件为中心的预算模式转变为更加符合现代信息技术发展需求的灵活方式。尽管该工作在包括海上战术指挥与控制系统（MTC2）在内的全军8个项目均取得了显著成效，但要在立法机构得到支持仍然面临挑战。
传统预算模式的局限性
美国国防部的传统预算体系将武器系统的研发（RDT&E）、采购和维护严格分开，并对每个阶段的资金使用设置了明确约束和要求。与硬件类项目不同，软件需要在整个生命周期中持续优化和调整，而这种将各流程分割独立的传统资金划分模式对现代软件和信息技术项目的快速迭代及持续改进构成了极大的制约，难以满足这种灵活性需求。
创新突破
软件和数字技术试点项目以《国防预算法案》中第8类预算活动（BA-8）中的项目为试点对象，通过创建单一的资金池，允许项目经理在研发、部署和维护各阶段灵活分配资源。这一模式不仅突破了传统预算的约束，还可以结合敏捷开发（Agile）与开发-安全-运维（DevSecOps）方法，能够大幅提升软件项目的开发效率和响应速度。
海军参与该试点的共2个项目，分别是海上战术指挥与控制系统（MTC2）项目和风险管理信息系统（RMI）。MTC2采用了基于容器的模块化架构，具有高扩展性和稳定性、更新快速便捷等优势。在使用新的采办模式后，MTC2系统的快速迭代能力有了质的飞跃，在过去6个月内，MTC2 已迭代5个版本，并成功部署到15艘舰船上，部分新功能的上线时间最短仅需一个月。而RMI系统通过BA-8模式实现了大约每三周一次的更新频率，为舰队提供了更快速的响应能力，这在传统国防采购流程中几乎难以想象。
BA-8模式的另一个重要优势是允许项目在优先事项变化时快速调整资金分配，而不必等待新的财政年度预算审批。这种灵活性在需求变化频繁的动态环境下尤为重要。
面临挑战
从最近发布的规划、计划、预算和执行（PPBE）委员会中期报告可以看出，BA-8模式虽然取得了一些初步成果，但在推广过程中仍然面临诸多挑战，包括：
（1）缺乏硬性数据支持
国会拨款委员会要求通过量化数据证明BA-8模式的优越性，包括与传统模式的直接对比。但自2020年试点项目启动以来，相关数据和基准报告的提交工作一直滞后，这导致国会对BA-8成效的信任不足，限制了新增试点项目的审批。
（2）试点规模受限
当前，BA-8模式仅应用于8个试点项目，整体规模偏小，缺乏普适性证据来推动政策支持和更大范围的推广。
（3）制度改革与文化惯性
传统预算模式已深深根植于国防部的制度和文化中，其固有的分阶段资金分配方式需要系统性的改革，这绝非一朝一夕能够实现。
但可以预见的是，如果上述问题能够得到有效解决，BA-8模式将有望推动国防预算管理向现代化、灵活化方向转型，显著提升国防系统应对快速变化的技术和作战需求的能力。
本文来源：防务快讯
关注公众号了解更多
会员申请 请在公众号内回复“个人会员”或“单位会员
欢迎关注中国指挥与控制学会媒体矩阵
CICC官方抖音
CICC头条号
CICC微博号
CICC官方网站
CICC官方微信公众号
《指挥与控制学报》官网
国际无人系统大会官网
中国指挥控制大会官网
全国兵棋推演大赛
全国空中智能博弈大赛
搜狐号
一点号
