知未央
编者按 >>>
党的十八大以来，习近平总书记围绕基层治理发表一系列重要论述，立意高远，内涵丰富，思想深刻，为新时代推进基层治理现代化提供了根本遵循和科学指南。党的二十届三中全会《决定》强调“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度”“加强党建引领基层治理”。
近年来，西安市深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，在推动党建引领基层治理方面作了诸多探索创新，其中未央区全面推行的党建引领基层治理“五链融合”工作法，在不断健全自治、法治、德治相结合的社区治理体系，让服务更“优”、社区更“靓”、民心更“暖”，在浐灞半岛社区取得了积极成效。11月30日，新华社专题报道了西安市未央区辛家庙街道浐灞半岛社区嵌入式服务为居民群众提供家门口优质普惠服务的做法。
西安市未央区辛家庙街道浐灞半岛社区成立于2013年12月,总面积0.48平方公里，常住人口0.82万人，下辖太华金堤、朱雀金堤、自然界优樾3个居民小区，下设3个小区工作站，在册党员96名，现有社区工作者16名，专职网格员1名。
近年来，浐灞半岛社区立足基层治理基本单元和主阵地定位，坚持将全面加强党的领导贯穿社会治理全过程，以社区党组织为统领，不断推深做实“小区工作站+楼栋长、1+2+N警社共治、业委会（物管会）、网格单元（多网合一）、社会组织和志愿者等社会力量”五条社区治理工作链，持续推动五链纵向贯通、横向融合，互相支撑、协同发力，实现了社区治理各方力量上下联动、多方协同，社区治理基础不断夯实，为民服务质效不断提升，凝聚服务群众工作动能充沛，社区居民的获得感、幸福感和安全感持续增强。
党建引领，一“核”多“元”
夯实治理根基“有实招”
不断完善治理体系，延伸治理触角，着力固本强基。
一是建“站”配“长”，解决小区缺人手的问题。在社区设立3个小区工作站作为社区的派出机构，每站配置不低于20平方米的办公用房且每年保障1万元经费。每栋楼（不超过百户）设立1名楼栋长，共配备站长和副站长6名，楼栋长37名，在家门口为群众提供服务、解决问题，打通了联系服务群众的“最后一米”。
二是警力下沉，解决社区管理难的问题。做实社区“警务室”，推行“1名民警+2名辅警+N个治安协理员”的“1+2+N”警社共治工作机制，其中1名民警（兼任社区党总支副书记）、2名辅警常驻社区，聘用治安协理员15名，就近解决小区治安、消防、信访等方面突出问题，为社区干部依法依规管人管事“撑腰”，筑牢社区治理的“前沿阵地”。
三是业主自治，解决物业投诉多的问题。依法依规将社区“两委”骨干、优秀楼栋长选进业委会、物管会，在社区党组织领导下，一方面代表业主监督物业履职，另一方面搭建平台解决业主和物业之间的矛盾，畅通了业主和物业沟通渠道，物业投诉率明显下降。
四是多格合一，解决网格职责交叉、人员分散的问题。以社区为基础网格，实行“一格一专职网格员”，贯通了“区级总网格、街道大网格、社区中网格、小区小网格、楼栋微网格”的五级网格体系，进一步消除了治理盲区。
五是多元共治，解决服务形式单一的问题。由社区党组织牵头吸纳、引导、统领各类社会组织及志愿者等社会力量，为社区提供多元化、专业化服务，有效解决“一老一小”、社区助餐、健康服务等群众急需问题，满足了群众的多元需求。
精准嵌入，细“治”入“微”
强化社区服务“有实效”
以精细化、专业化、人性化为方向，以“示范引领、全面提升”为原则，以“微”服务撬动“大民生”，不断增加社区服务有效供给。
一是聚焦居民需求，推动社区服务精细化。通过入户走访、网格议事、民主协商等方式，充分“问需于民、问计于民”，筹措资金近400万元，将占地面积4358平方米的社区服务大楼改建为集养老服务、婴幼儿托育、儿童托管、社区助餐、家政便民、健康服务、文化休闲等服务功能于一体的社区嵌入式服务综合体，让群众在家门口就能享受到安全安心的普惠服务。
二是聚焦规范运营，推动社区服务专业化。通过社会组织自荐、外出引进等方式，先后引进7家专业社会组织，探索“公益+低偿”“公益+市场”等运营模式，实现政策红利、企业微利、群众福利有机统一，确保第三方运营服务可持续。建立社区嵌入式服务党建联席月例会制度，召集嵌入式服务组织进行座谈，了解运营状况，协调解决存在问题。建立完善社区嵌入式服务运营评估及反馈机制，每半年召开一次满意度测评，由党员和居民代表对嵌入式服务情况进行评价打分，及时向居民公示公告，并根据测评结果动态调整服务需求少、评价差的功能设置，有效促进嵌入式服务良性运转。
三是聚焦分类施策，推动社区服务人性化。以“一老一小”为重点,创新“中央厨房+送餐入户”模式，推出明显低于市场价格的套餐价和敬老价，为高龄、残疾老人等人群免费送餐；引进西交小雅托育中心，让1-3岁婴幼儿享受远低于市场价的优质早期教育服务；引进西安市青少年宫，设立全市首家“家门口青少年宫”，探索校外教育功能外延；依托社区卫生服务站，定期为空巢老人提供上门健康检测和随访服务，创新拓展疫苗接种、家庭病床、康复理疗等“点餐式、外卖式”医养结合服务；充分发挥场地优势，利用夜间开设瑜伽、声乐、舞蹈、跆拳道等近10类居民喜闻乐见的普惠课程，以收益反哺公益，累计开展“邻里集市”、露天电影院、亲子桌游等活动300余场，服务居民2万余人次，用“小阵地”托起居民“大幸福”。
凝聚合力，蓄“势”赋“能”
加强社区治理“有温度”
坚持把服务居民作为工作的出发点和落脚点，一系列惠民生、暖民心的举措，不断提升服务质量和效率，让居民在享受服务的过程中感受到温暖和关怀。
一是“多元服务”顺民意。按照“12+X”社区社会组织培育模式（“12”指参事议事会、防灾应急小组、党员志愿服务队等12类基础性组织；“X”是指根据社区特点和居民需求成立的“社事管家”“道德管家”“物业管家”“治安管家”等若干社区社会组织），孵化出社区社会组织26个，开展创业技能、健康义诊、志愿服务等公益活动70余次；组建秦腔、柔力球、舞蹈、瑜伽等文化社团14个，展现社区居民精神文明的新面貌，进一步促进了社区的和谐稳定。
二是“便民服务”暖民心。组建网格长领衔的30人“金领结”帮办代办服务队，将社区干部、网格员、楼栋长、社区民警、志愿者、物业工作人员等纳入其中，常态化开展上门走访、跟踪服务等帮扶活动。依托“秦务员”平台，推出“菜单式”“聚焦式”“体验式”服务机制，设置高频业务事项二维码，拓展“跨域通办”服务范围，实现社区服务“高效办成一件事”。
三是“志愿服务”汇民力。成立“七彩”志愿服务队，下设“红色”党员志愿服务队、“绿色”退役军人安全保障队、“蓝色”司法法律援助队、“白色”医护健康医疗队等7支小分队，注册志愿者3616人，占常住人口44%，常态化开展各类志愿服务活动400余次，惠及居民1.2万余人次，志愿服务喜闻乐见，互助氛围日益浓厚。
浐灞半岛社区始终坚持把服务群众作为党建引领基层治理的出发点和落脚点，不断完善社区治理体系，建强治理阵地，整合社区资源，激发社区治理活力，从群众最关切的小事琐事入手，聚焦“一老一小”等重点需求，以精益求精的态度回应群众呼声，“一站式”满足群众多元需求，持续完善社区综合性服务平台，以社区治理“顶格努力”，为社区群众提供“满格服务”。
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