第 2132期〡2024/9/10
“开学了，学校没了。”进入9月开学季，这个看似荒诞不经的“段子”，正在多地上演。
近日，山西朔州“家长称取学籍卡发现学校人去楼空”引发热议，随后，当地教育局通报：该学校处于停止办学状态，未向主管部门提出申请，也未以书面形式通知家长。
尽管学生已经安排转入其他学校，但其背后的小学、幼儿园“关停潮”已不容忽视。
教育部数据显示，2023年全国幼儿园、小学数量分别为27.44万所、14.35万所，一年间1.48万所幼儿园、0.56万所小学“消失”。与此同时，在园幼儿数量4092.98万人，减少534万人；在校小学生数量1.08亿人，增加103.97万人。
“幼儿园、小学关停，最主要的原因就是少子化、适龄学生减少。”21世纪教育研究院院长熊丙奇指出，学龄人口减少正是优化调整教育结构的重要契机，不能“无序关停”。
在他看来，我们当前应该更加关注学前教育和义务教育质量提升，进一步做好幼儿园、中小学教育的发展布局。
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“关停潮”袭来
幼儿园数量还在持续减少。
9月2日，福建泉州市鲤城区教育局发布公告，由于城市项目建设拆迁、生源减少等原因，辖区7所民办幼儿园申请终止办学；
8月31日，黑龙江大庆市让胡路区教育局发布公告，当地8所幼儿园终止办学；
7月22日，江西省贵溪市教体局官方通报，当地6所幼儿园因拆迁、生源减少等原因停止办学，从2024年7月不再招生……
从公告来看，“生源减少”“招生困难”是各地提及最多的原因。近两年，民办幼儿园“一孩难求”等消息时有传出，不少幼儿园加入“生源争夺战”。比如，山东临沂普惠性民办幼儿园一度喊出“交100元顶300元，交200元顶1000元”等口号。
今年5月，奕阳教育研究院发布的《人口变迁与学前教育发展对策报告（2024）》显示，短短十余年，中国学前教育发展经历了“短缺—普及—过剩”三个阶段。
时间回到2008年，为解决“入园难、入园贵”问题，中共中央、国务院印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，强调构建以普惠性资源为主体的办园体系。由此，大批民办园转成普惠园，加快建设公办园，幼儿园数量稳步增长。
直到2022 年，全国幼儿园数量首次出现负增长，一年减少0.56万所。2023年，全国又有约1.48万所幼儿园“消失”。全国在园幼儿数量则在2020年达到4818.26万人的顶峰，随后逐年下降，到2023年仅为4092.98万人，三年间减少534万人。
在幼儿园“关停潮”持续的同时，小学“关停潮”也正在袭来。2014年，全国小学数量为20.14万所，而到2023年，这一数据已降至14.35万所。
其中，东北地区成为受小学“关停潮”影响最大的区域之一。财新网报道显示，2013年至2022年十年间，黑龙江“消失”近六成、合计1900余所小学；吉林“消失”近五成、合计2600余所小学；辽宁也“消失”2200余所小学，降幅近一半。
东北是全国人口负增长最严峻的区域，2010年至2020年人口合计减少1099万人，其中黑龙江减少646万人，吉林减少338万人，辽宁减少115万人。较早陷入人口负增长，且自然增长率持续走低，使得东北更早面临小学“学生荒”。
数据显示，2012年至2023年，全国小学在校生人数从0.97亿人上升至1.08亿人，仍然保持增长。同一时期，黑龙江小学在校生人数已从186万人，下降至106万人。
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不能“无序关停”
不过，这种局面也并非一成不变。
此前，辽宁师范大学教育学部教授李德显等人研究指出，我国在园幼儿规模2021年后迅速下跌，2026年左右下降趋势变缓，此后保持较为平稳的下降态势。中南财经政法大学教授李祥云等人的研究则显示，2024—2035年我国在园幼儿数变动趋势呈先降后增趋势。
在很多行业人士看来，学龄人口减少，正是优化调整教育结构的重要契机。
“如果因为出生人口下降，适龄儿童减少，然后就关掉幼儿园、小学，可能带来进一步的问题。”熊丙奇提醒，当下，我们应该更加关注学前教育和义务教育的质量有没有明显提高。
“我国幼儿园、小学建设标准是十几年前制定的，总体上班额还是很高的。”熊丙奇指出，我国幼儿园小班标准班额是25人，中班标准班额30人、大班标准班额35人。相比之下，发达国家基本上不超过25人、20人，小班基本上也就10人。
图片来源：新华社
从教师幼儿比例来看，相关数据显示，截至2021年，我国学前教育专任教师为319.10万人，专任教师师幼比只有1:15，而发达国家这一比例一般在1:10左右，部分国家甚至达1:7。
根据有关测算，如果把幼儿园班额降低到20人以下，将幼儿园专任教师师幼比从1:15提高到1:10甚至更高，我国幼儿园并不会出现大规模关停，幼师也不会过剩。
在熊丙奇看来，应该根据出生人口下降趋势，调整优化幼儿园班额，提高师生比，由此推动学前教育质量提升。
同样，熊丙奇指出，包括小学、初中也一样，现在我国小学、初中平均班额是38人、46人，而发达国家基本上在20人左右，最高不超过25人。如果将小学班额下调到25人以下，“很多学校可能就不用撤并，或者有限地撤并”。
此外，托幼一体的幼儿园发展模式，近年来也受到越来越多的关注。在外界看来，这一方面补齐了 0~3 岁婴幼儿托育的短板，另一方面能够补齐幼儿园生源，是一个可行的“两全之法”。
国家卫健委发布的数据显示，我国有超过三成婴幼儿家庭有托育需求，但入托率仅为5.5%左右。此前，国家层面发布的《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》明确提出，鼓励和支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿。
已经有城市走在前面。上海市教委数据显示，到2022年底，已有超过50％的幼儿园开设托班，其中超过一半为公办园。此外，北京、安徽、山东等地，也从2022年开始探索幼托一体化试点。
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资源优化配置
北京教育科学研究院院长冯洪荣此前在接受媒体采访时指出，当前我国人口发展进入关键转折期，人口形势对基础教育产生深刻影响。随着学龄人口的规模、结构和布局变化，要求基础教育资源配置迅速跟上步伐，确保学龄儿童有学可上、就近入学，同时又不造成教育资源的过度闲置。
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对此，不少地方也在积极探索，以更好地应对人口变化趋势。
2023年11月，湖南省教育厅发布《关于应对学龄人口变化调整优化中小学幼儿园布局的通知》，提出有序组织幼儿园设并转撤。湖南也成为全国首个在省级层面提出调整幼儿园布局的省份。
其中明确指出，在城镇新增人口集中地区新建、改扩建一批公办幼儿园，城镇新建住宅小区配建幼儿园应办成公办园，农村地区原则上不再新增幼儿园。
同年12月，黑龙江省教育厅也在新闻发布会上强调，“应对学龄人口变化趋势”“因地制宜、合理调整优化基础教育布局结构”“建立适应新型城镇化发展和学龄人口变化需求的城乡中小学幼儿园学位供给动态调整机制”。
当前，受人口流动、年龄结构等因素影响，各地教育资源需求仍面临“冷热不均”的现状。在国家教育咨询委员会委员、21世纪教育研究院名誉理事长杨东平看来，对于人口主要流入地，填补学位缺口、增强师资力量仍是当务之急，人口主要流出地则有必要果断改变规模化办学思路。
此前，澎湃新闻梳理全国150个披露相关数据的城市发现，2023年幼儿园关停比例最高的十个城市是江西鹰潭（-31.4%）、吉林白山（-27.6%）、安徽蚌埠（-27.5%）、浙江衢州（-25.1%）、新疆吐鲁番（-22.4%）、江西吉安（-22.1%）、吉林吉林（-19.6%）、山东德州（-19.4%）、江西宜春（-19.4%）、陕西榆林（-16.0%）。
以关停幼儿园比例最大的鹰潭市为例。在今年初的鹰潭市政协十届四次会议开幕大会上，九三学社鹰潭市委会分享相关调研时提到， 2023 年全市“整合、停办 100 余家（幼儿园）”。也就是说，鹰潭市幼儿园“关停潮”背后，有一部分就涉及教育资源合并整合。
实际上，在“关停潮”的大背景下，具体到不同区域，不少地方都着力以需求为导向，强化教育资源与人口、环境的协调度。比如，深圳今年计划改扩建中小学校（幼儿园）130所以上，西安提出今年有8所新建、扩建公办幼儿园建设项目纳入民生实事……
在熊丙奇看来，随着经济社会发展，教育质量要求也相应提高。“不能因适龄儿童减少而降低对教育的投入”，要构建生育友好型社会，应该以更大的财政投入，办好托育、学前教育等，减轻家庭的养育、教育成本。
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