21世纪以来，随着社会的发展与演变，日本家庭的功能和结构也经历了转型与变革，核心家庭数量不断增长，传统家庭教育方式受到挑战，众多家庭面临亲子交流障碍及教养方式不恰当的问题，家长在育儿过程中孤立无援，缺乏有效支持，对家庭教育指导服务的需求逐渐增加。
（一）日本家庭教育的现状与需求
1.父母对于家庭教育缺乏信心
根据日本文部科学省2016年、2020年委托课题“关于综合推进家庭教育的相关调查研究”的数据显示，有41.4%的父母认为自己在育儿方面有烦恼和不安。[1]在育儿方面经常、偶尔感到有烦恼和不安的父母占69.8%。[2]这一比例从2008年至今，呈现逐年递增趋势。2021年的调查结果显示，父母对家庭教育是否有自信的回答中，缺乏信心的占比达到64.6%。[3]
2.家庭与社区之间关系淡化
随着社区地缘活动减少，家庭与社区之间的联系减弱，父母向周围人学习育儿知识、得到互相帮助的机会减少。2014年日本厚生劳动省委托课题“关于育儿支援政策等的调查研究”结果显示，母亲面临独自承担照顾与教育孩子的重任，同时缺乏外界援手，遇到困难无人倾诉。[4]2021年，日本文部科学省委托课题“关于综合推进家庭教育的相关调查研究”发现，社区中围绕儿童进行的家庭间人际交往逐渐减少，有28.4%的父母没有围绕孩子与其他人进行过交流。[5]
3.认可社区家庭教育支持的重要性
2013年日本内阁府在“家族与社区育儿相关意识”的调查中，约有9成民众认为在育儿方面社区的支持很重要。[6]2021年的调查发现，有61.8％的父母认为社区支持在家庭教育方面很重要，尤其是对正在养育孩子的父母来说，这一比例达到67.4%，多子女家庭在社区支持重要性的认识上高于独生子女家庭。从学龄上来看，3～6岁幼儿阶段的家庭认为社区的支持最重要，占比高达72.3%。[7]
4.参加家庭教育支援活动的意愿较高
2021年“综合推进家庭教育的相关调查”研究显示，社区家庭教育支援团队举办的关于育儿、家庭教育的咨询活动、亲子活动、讲座等学习机会，已经参加和非常希望参加的父母所占比例为37.6%，尤其是正在养育孩子的家庭有一半的父母表示愿意参加。在家庭教育支援举措上，一些家长希望社区提供咨询场所和人员保障，在社区具体支持措施、父母教育水平的提升、新手父母的关怀和支持、儿童社交网络等问题方面提供家庭教育支援成为父母的关注点。[8]
由于上述社会背景，父母对于适应现代社会需求的家庭教育提出了更高的期望，日本政府和社会逐渐认识到家庭教育的关键性，开始探讨如何为家长提供教育支持。
（二）日本家庭教育支援团队的产生
1.早期尝试
早在2006年，日本《教育基本法》修订，其中第十条明确了父母及其他保护者对孩子的教育负有首要责任，需努力让孩子养成生活所需的良好习惯、培养独立性，并实现身心和谐发展；新增了关于家庭教育支援的规定：国家和地方公共团体在尊重家庭教育自主性的基础上，应向保护者提供学习机会和相关信息，努力采取必要措施支持家庭教育；明确了政府、社会和学校在家庭援助方面的责任。2008年，日本第一期教育振兴基本计划将“家庭教育支援”确立为重点解决领域，提出在社区层面推行详细的家庭教育支持措施。文部科学省为了让全社会认识到家庭教育的重要性，于2008年颁布《家庭教育支援制度》，建立了连接家庭、社区、学校的“家庭教育支援团队”支援体制，组建了由育儿经验者、民生委员、儿童委员等社区人士和专家组成的“家庭教育支援团队”，为处于孤立状态的家庭以及因工作繁忙而难以获得学习机会的家长设计并实施一系列援助性活动，旨在为家庭教育提供全方位的支持与帮助。
2.系统化推进
从2008年开始，日本从地方到中央设置多种推进家庭教育支援的委员会。文部科学省在2011年度召开了“关于推进家庭教育支援的讨论委员会”[9]，对围绕家庭教育的社会整体趋势和问题进行整理。2012年3月，又进一步总结了“建立紧密联系的家庭教育体系”报告书，提出了家庭教育支援的基本方向：支持父母的养育、扩大家庭育儿的人际关系、扩大支援的范围，并提出了四个基本对策：（ 1）为父母提供育儿学习机会；（ 2）创建网络支持体系；（ 3）加深亲子间及社区内部的互动与联系；（ 4）塑造自幼至长的良好生活习惯。同时，召开研究委员会，先后在2013年和2014年进行4次集中审议，围绕家庭教育的现状及问题，对“家庭教育支援团队”的作用和特征、组织与运营、人才的培养以及今后面临的问题进行了总结。[10]2016年10月，日本在国家层面制定颁布了《家庭教育支援法案》，并于2017年2月进行了修订，规定政府需要为家长提供有力的支持，例如需进一步完善弹性化的工作制度、加强保育措施等。[11]
3.全面实施
除了在国家层面颁布家庭教育支援政策，文部科学省也逐渐推进并展开家庭教育支援团队人员的配置，于2016年成立了关于推进家庭教育支援政策研究委员会[12]，并召开全国普及“家庭教育支援团队”的会议，会议指出，对于社区相关机构和家长来说，“家庭教育支援”应在以下几个方面发挥作用：（ 1）组建以社区人才为中心的“家庭教育支援团队”；（ 2）在尊重相关人员专业性的同时，通过互相学习推进与学校合作的家庭教育支援策略；（ 3）强调“家庭教育支援团队”开展活动的多样性和灵活性；（ 4）通过家庭访问推进家庭教育支援，对家庭存在的问题做到早预防、早发现、早解决。2018年，日本实施了第三期“教育振兴基本计划”，旨在提升家庭教育能力，在社区内推动父母之间就育儿问题与经验展开深度交流，并规划了一系列自孕期起便为父母提供不间断辅助与支持的策略，以确保他们获得连贯且全面的帮助。
日本地方政府与社会团体、机构合作，提供家庭教育支援场所，招募和培训家庭教育支援的人才以及培养地方家庭教育支援团队领导者，涵盖了从法律法规、政策制定到行政组织实施的各个方面，形成了完善的家庭教育支援体系。日本的中央和地方在家庭教育支援实施中是相互支持的，中央制定整体的家庭教育支援政策和法规，地方政府则根据中央政府的指导和要求制定相关计划和方案，负责家庭教育支援活动的具体实施，实现家庭教育支援的协调推进。其中，建立“家庭教育支援团队”就是具有代表性的实施策略。家庭教育支援团队具有主体性、地域性、专门性特征，在支持父母进行家庭教育、建立家庭与社区、家庭与学校等相关机构的联系方面承担着重要角色。[13]
（一）家庭教育支援团队的建立
首先，根据当地学校以及非营利组织开展的各种活动发放相关问卷，把握家长在家庭教育过程中所面临的问题，再通过以下几个步骤组建支援团队。
第一步，政府呼吁发掘人才。通过定期举办讲座或育儿咨询等活动征集社区的人才（教师、有育儿经验者、家长教师联合会相关人员）。
第二步，培养育儿支持的领导者。例如，获得在支援活动中有效的资格认证。
第三步，构建运营机制，确保团队和有关单位进行协作。运营机制包括明确事务、设置纲要、委托手续、与各机构协调场馆等。
第四步，根据行政支持以及社区需求组建团队。例如，教育委员会内部联合不同部门开展项目活动，不同专业的社区人员定期开展现场研讨会。
（二）家庭教育支援团队的人员构成
家庭教育支援团队成员由能够深度参与社区日常活动并有效运用社区资源的相关人员构成，例如，有育儿经验的人、教育人员、PTA(家长教师联合会)成员、社区育儿支持者、民生委员、儿童委员、保健师、保育士、临床心理学者、地方学校联合活动的推进者等。团队成员应当具备深入理解家长立场和需求的“同理心”，在社区中能够进行密切联系的“地域性”，并且有相应的业务“专业度”。同时，团队会根据专业人员的职业特点开展更具特色的活动。例如，保健师通过开办讲座在婴幼儿、孕妇健康方面提供知识支持；临床心理咨询师以咨询的形式对儿童的身心发展以及生活方面提供心理支持；保育士在社区居住地开展游戏活动；学校社会工作者在家庭访问过程中重点关注欺凌、辍学、暴力行为等。团队成员并不需要参与所有活动，而是根据团队的目标和具体活动内容，灵活调整并组建合适的组员。同时，各都道府县会定期安排团队领导者及全体团队人员做相关研修学习。
为构建可持续的支援体系，家庭教育支援团队需要不断发掘和培养新的成员，让被支持者中的监护人逐渐转化为支持者，形成一个可持续的人才流动和循环系统。具体来说，根据对家庭教育关注度高低区分三种类型的家庭：为家庭教育关注度低的家庭提供访问型支援，提升家长对家庭教育的关注度；为家庭教育关注度中等的家庭提供家庭与社区联系的场所，使这些家庭从中等关注度提升到高关注度；为家庭教育关注度高的家庭提供学习的机会与场所，使这些家庭成员作为支持者参加家庭教育支援团队，最终从被支援方转向支援其他家庭的支援方。这种互利的循环性支援人才养成路径，最终在社区形成日常性的长期支援网络。
（三）家庭教育支援团队的组织构成
家庭教育支援团队的构成在不同地区是不同的，需要详细把握社区家庭状况以及资源的前提下，明确社区面临的问题和需求，并参考文部科学省的家庭教育支援门户网站中全国各地团队的各种实践案例，发挥团队成员所擅长的领域，开展具有当地特色的活动。一般来说，以学校和行政机构的咨询支援活动为契机，由多位育儿支援者自发组成团队的情况较多。团队成员共同思考、相互支持，发挥每个人擅长的领域和创造力，并不断吸纳新的成员，以实现扎根于社区支援活动的可持续性。在组织过程中，行政支持也十分重要。行政部门作为项目主体向团队成员支付报酬。同时，行政人员也会参与其中，比如由行政机关委任团队的领导者，参与团队运营和业务规则的制定，以此明确责任、定期召开会议等。
（四）家庭教育支援团队的主要类型与活动
根据社区实际情况，家庭教育支援团队具体可分为以下几种类型。[14]
学校教育主导型：例如大阪府大东市、大阪府泉大津市，由学校教育负责部门为中心，组织包括联合学校开设的家庭教育讲座、家访等活动，被称为“讲座型”或“访问型”支援活动。这种方式能够通过家校紧密合作改善孩子的不良行为。在此过程中，如果涉及其他社会问题，也需要其他相关部门的参与。
社会教育主导型：例如新潟县南鱼沼市，由社会教育负责部门为中心，通过与PTA和儿童会等组织进行合作，利用公民馆、图书馆等社会教育设施，举办支持家长学习和成长的课程，同时为亲子互动、家长互动以及家庭教育支援团队交流提供相应场所，也被称为“据点型”支援活动。这一支援类型有效扩大了社区家庭教育的范围。
非营利组织（NPO）主导型：例如东京都青梅市，相关的NPO组织受到政府的支持，接受行政委托，发挥社区人才的专业性，建立社交网络，自主开设讲座、家庭访问、咨询、宣传等“综合型”支援活动。同时，NPO组织也能够从不同的行政机关获得财政支持。对于行政机关来说，需提升其宣传支持等，以确保其影响力。
（五）家庭教育支援团队的财政保障
为了让“家庭教育支援团队”能够可持续发展，财政支持非常重要。日本近10年来在家庭教育支援事业上做了充分的预算[15]，国家、都道府县、市町村各自承担财政预算的1/3，支援项目涵盖了提升全体父母的家庭教育支持专项、构建各地区家庭教育支持基础建设专项、强化“家庭教育支援团队”建设专项、访问型家庭教育支援体制构建专项、扩大教育机会协同多元化主体支援家庭教育专项、促进儿童养成良好生活习惯专项等多个项目，其中以“家庭教育支援团队”为核心的社区家庭教育支持基础建设项目专项的经费，2017年至2019年每年支出7300万日元，2020年至2023年每年固定支出7500万日元。同时规定都道府县级财政、市町村级财政等额配套支出。
（六）家庭教育支援团队的效果
2011年，日本文部科学省发布的有关家庭教育支援团队效果的调查结果显示，75%的家长认为其减轻了育儿的烦恼、不安、孤立感，53%的教师认为其加深了对困难家庭状况的理解，66%的支援者认为在和专门机构的联系上更顺利，在早期发现困难家庭、儿童虐待的预防、改善不上学的情况、加深与儿童的交流等方面有较好效果。[16]
当然，日本家庭教育支援团队在实践中也存在一些不足：首先，不平衡的地区分布导致家庭教育支援团队在一些地区可能缺乏充足的支援资源，而其他地区可能过度集中。[17]其次，团队的培训并不一定能够对应个别社区所面临的问题，培训内容和方式不能够及时与支援团队活动有效对接，造成团队人才培养的适切性不足。此外，活动场所缺乏限制了团队支援活动的开展，导致服务效果存在不确定性。
（一）强化政府主导，保障政策法规有效落实
日本政府在家庭教育支援方面发挥了主导作用，制定了一系列相关法律法规，为家庭教育的实施提供了法律保障，同时建立了一整套立法、决策、咨询、管理、执行为一体的教育管理运营机制，为家庭教育支援事业提供了制度保障。[18]以社区人才为中心建设的家庭教育支援团队，不仅充实了社区的家庭教育，解决了实际问题，并且实现了行政、社区居民和育儿支持团体之间的联系，对家庭教育的开展产生了有效的影响，提升了社区居民的主体意识。2022年1月1日，《中华人民共和国家庭教育促进法》（以下简称《家庭教育促进法》）正式实施[19]，明确了家庭教育的性质、定位、家庭的职责，构建了国家支持、社会协同的家庭教育支持体系，家庭教育从家事上升为国事，给家庭教育带来了新的发展机遇，我们需要在此基础上进一步制定具有科学性、合理性和可操作性的政策，为家庭教育提供清晰的指导和支持。在政策执行过程中，应明确各部门的执行责任和权力，避免责任不清、权力不明的情况，提高政策执行的效率和质量。
（二）制定实施细则，提高社区对家庭教育的支持力度
日本社区连接不同社会团体共同为家庭教育提供丰富的资源支持，如与图书馆、公民馆合作开展如信息提供、研讨学习、讲座课程、组织交流、咨询服务等一系列活动。在提高开展活动次数以及家长参与度等量化要求的同时，重视在实践层面保证支持活动的“质”，即让社区支持活动成果更加可视化。《家庭教育促进法》为我国家庭教育提供了法律保障，我们在此基础上可以建立社区家庭教育指导机制，把家庭教育指导工作纳入社区标准化建设与管理中，确保社区家庭教育支持工作与社区其他重点工作同规划、同部署、同落实、同考核。[20]
（三）加强资源整合，形成多元开放的家庭教育支援体系
日本家庭教育支援团队致力于在社区提供全面且有效的家庭教育支援服务，促进不同部门以及不同人员之间的合作，并且充分利用和整合了各类资源，包括政府、学校、社区、家庭、企业、民间团体等，实现行政、社区居民和育儿支持团体之间的有效合作。为了给父母提供支持和咨询服务，家庭教育支援团队与各种社会团体和机构合作，建立了亲子广场、育儿广场等社区育儿基地，通过育儿交流会为家长提供了获得信息资源以及学习和分享经验的平台，增强了他们的家庭教育能力。这些机构的设立对于提升社区居民的主体意识以及家庭教育支援工作的高效有序开展发挥着重要意义。我国现行的家庭教育支援主体部门涵盖了多个关键领域，社区、企事业单位、公益组织等多部门应紧密协作，形成教育合力，优化政策实施效果，从而更好确保家庭教育支持政策的落实。
（四）强化专业队伍建设，提高家庭教育支援专业化和科学化水平
家庭教育支援团队的专业性是保证家庭教育质量的重要前提。在日本，家庭教育的支援政策都是以自上而下的方式建立的，涵盖了从中央到县市乃至街道的专家团队或实施委员会。不同级别的团队承担着各自不同的任务，但无论级别高低，团队成员都是专业人士，基层团队成员还包括具备相关资质的志愿者、家长和企业代表。[21]借鉴日本家庭教育支援团队的经验，我们应该加强专业队伍建设，提高家庭教育支援团队的专业素质和服务水平。组建综合性的家校社协同团队，包括教师、家长、社会资源等不同方面的专业人士。2024年1月11日，中国家庭教育学会召开的《家庭教育指导师国家职业标准》终审通过，相信这一标准的制定与出台，可以为家庭教育指导师的培训、考核、认证提供依据，为从业者提供明确的职业发展路径，开启我国家庭教育的规范化发展道路。
（五）倡导多元化支持方式，确保家庭教育支援的针对性和有效性
日本家庭教育支援团队对家庭教育的支援范围覆盖了从母亲孕期、幼儿出生再到高中毕业的全过程，并针对不同年龄段的特点采取不同的教育方法和内容。对于那些面临各种问题，无法承担家庭教育的家庭，还会通过入户指导的方式直接提供信息咨询。除了学校以外，还与保健福祉部门等合作，做到早发现问题、解决问题，确保了家庭教育支援的针对性和有效性。
我国《家庭教育促进法》规定，县级以上地方人民政府可以结合当地实际情况和需要，通过多种途径和方式确定家庭教育指导机构，对辖区内社区家长学校等进行培训。家庭教育指导机构、社区家长学校应当及时向有需求的家庭提供教育指导服务。[22]但根据“我国家庭教育指导服务体系状况调查研究”课题调查显示，家庭教育指导工作在指导渠道、内容、形式、频率上都与家长的需求有一定的距离。[23]因此，我们需要有效汇聚各类社会资源，积极激发民间组织或机构的活力，为广大家长提供多样化、个性化的“菜单式”服务项目，涵盖育婴早教、心理咨询、行为问题矫治等多个方面，建立起一个统筹规划、规范管理、多方协作、服务互补的完整服务链条，以满足不同家庭教育的需求。
（六）拓展媒体宣传平台，增强家庭教育社区支援活动的公信力
日本文部科学省为了准确把握各地区的家庭教育支援团队组织实施状况，设置了团队注册制度，符合注册要求且已注册的团队可以在文部科学省网站主页上刊登活动信息。另外，文部科学省在2017年度设立文部科学大臣表彰制度，对活动效果突出且得到可持续运营、在一定范围内普及效果较好的“家庭教育支援团队”进行表彰，从而提升支援团队认知度和公信力。
我国《家庭教育促进法》的颁布充分肯定了社区在家庭教育方面的重要作用，为社区支持家庭教育提供了法律保障，但是在资源管理、效果评估、推广宣传等方面还需做进一步的细化。相关管理部门应尽快建立机制保障，通过科学化、系统化的管理对其运作机制、财政预算进行公布，同时对优秀社区开展家庭教育的特色实践案例进行推介，对作出突出成果和贡献的社区和团队进行表彰，提升社区在家庭教育过程中的地位和认知度。
主编：霍雨佳
编辑：李育倩 李宇
制作：任则宇
校对：李育倩
审核：霍雨佳
