2023年，危险化学品领域3起重大生产安全事故的发生，暴露出业内部分企业安全生产条件欠缺、安全生产保障能力不足的问题。
《安全生产法》第二十条规定：生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。
为规范安全生产条件，2014年7月29日公布的第二次修订的《安全生产许可证条例》明确提出：国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。
《安全生产许可证条例》第六条还明确了企业取得安全生产许可证应当具备的13项安全生产条件：
（一）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；
（二）安全投入符合安全生产要求；
（三）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；
（四）主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；
（五）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；
（六）从业人员经安全生产教育和培训合格；
（七）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；
（八）厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；
（九）有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；
（十）依法进行安全评价；
（十一）有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；
（十二）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；
（十三）法律、法规规定的其他条件。
为进一步明确危险化学品生产、使用、经营企业的安全生产条件，原国家安全监督管理总局先后发布了《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（安监总局令第41号）《危险化学品经营许可证管理办法》（安监总局令第55号）《危险化学品使用许可证管理办法》（安监总局令第57号）等相关文件。各文件提出的安全基本条件对比如下：
生产企业 | 使用企业 | 经营企业 |
选址布局、规划设计以及与重要场所、设施、区域的距离 | 企业与重要场所、设施、区域的距离和总体布局 | 依法登记注册，*带有储存设施经营企业 |
厂房、作业场所、储存设施和安全设施、设备、工艺 | 厂房、作业场所、储存设施和安全设施、设备、工艺 | 经营和储存场所、设施、建筑物符合国家标准、行业标准规定 |
配备职业危害防护设施，符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品 | 配备职业危害防护设施，符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品 | |
进行生产、储存和使用装置、设施或者场所重大危险源辨识 | 进行生产、储存和使用装置、设施或者场所重大危险源辨识 | |
依法设置安全生产管理机构，配备专职且满足要求的安全生产管理人员 | 依法设置安全生产管理机构，配备专职且满足要求的安全生产管理人员 | |
建立安全生产责任与职务、岗位相匹配全员安全生产责任制 | 建立安全生产责任与职务、岗位相匹配全员安全生产责任制 | *带有储存设施经营企业 |
根据工艺、装置、设施等情况，制定完善19项安全生产规章制度 | 根据工艺、装置、设施等情况，制定完善19项安全生产规章制度 | 健全的安全生产规章制度（11项）和岗位操作规程 |
根据危险化学品的生产工艺、技术、设备特点和原辅料、产品的危险性编制岗位操作安全规程 | 根据危险化学品的生产工艺、技术、设备特点和原辅料、产品的危险性编制岗位操作安全规程 | *经营剧毒化学品除包括所有条件外，还包括“五双”要求 |
主要负责人、分管安全负责人和安全生产管理人员、特种作业人员具备相应的安全生产知识和管理能力，并经考核合格。其他人员培训合格。 | 主要负责人、分管安全负责人和安全生产管理人员、特种作业人员具备相应的安全生产知识和管理能力，并经考核合格。其他人员培训合格。 | 主要负责人、分管安全负责人和安全生产管理人员、特种作业人员具备相应的安全生产知识和管理能力，并经考核合格。其他人员培训合格。 *带有储存设施经营企业：专职安全生产管理人员学历、资质要求。 |
提取安全生产费用，保障安全生产投入 | ||
参加工伤保险并缴纳保险费 | ||
进行安全评价并整改发现问题 | 进行安全评价并整改发现问题 | *带有储存设施经营企业 |
进行危险化学品登记，提供化学品安全技术说明书和化学品安全标签 | ||
应急管理要求 | 应急管理要求 | 应急管理要求 |
法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的其他安全生产条件 | 法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的其他安全生产条件 | 法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的其他安全生产条件 |
通过对比发现，除在安全投入、工伤保险、危险化学品登记、化学品安全技术说明书和化学品安全标签方面未提出明确要求外，危险化学品使用企业与危险化学品生产企业的安全条件基本一致。
带有储存设施的危险化学品经营企业应具备的基本安全生产条件大致与危险化学品使用企业相同，但只明确了11项管理制度，即：
·全员安全生产责任制度
·危险化学品购销管理制度
·危险化学品安全管理制度（包括防火、防爆、防中毒、防泄漏管理等内容）
·安全投入保障制度
·安全生产奖惩制度
·安全生产教育培训制度
·隐患排查治理制度
·安全风险管理制度
·应急管理制度
·事故管理制度
·职业卫生管理制度等
危险化学品经营企业特别是无储存设施经营企业，基于其风险较小，基本安全条件要求较少，主要是未明确设置安全管理机构、配备专职且符合要求的安全管理人员、安全评价、重大危险源辨识、职业病防护设施及劳动防护用品配备等要求。
需要注意的是，上述文件要求是基于历史的要求，与后期法规的要求存在不小的差异。如：危险化学品使用企业基本安全生产条件虽然未明确安全投入、工伤保险、危险化学品登记、化学品安全技术说明书和化学品安全标签方面的要求，但《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财资〔2022〕136号)就安全生产费用提取比例、使用范围作出了规定。《安全生产法》第五十一条要求：生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费，危险化学品企业还应投保安全生产责任保险。《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》的“危险化学品管理”要素要求：采购危险化学品时，应索取安全技术说明书和安全标签，不得采购无安全技术说明书和安全标签的危险化学品。建立危险化学品档案内容应包括危险化学品安全技术说明书和安全标签。
因此，务必重视“法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的其他安全生产条件”这一最低要求。
除此之外，各文件还对申请许可证需要提交的文件、资料等进行了明确。
生产企业 | 使用企业 | 经营企业 |
申请安全生产许可证的文件及申请书 | 申请安全使用许可证的文件及申请书 | 申请经营许可证的文件及申请书 |
安全生产责任制文件，安全生产规章制度、岗位操作安全规程清单 | 安全生产责任制文件，安全生产规章制度、岗位安全操作规程清单 | 安全生产规章制度和岗位操作规程的目录清单 |
设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员的文件复制件 | 设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员的文件复制件 | 主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的相关资格证书（复制件）和其他从业人员培训合格的证明材料 |
主要负责人、分管安全负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的安全资格证或者特种作业操作证复制件 | 主要负责人、分管安全负责人、安全生产管理人员安全资格证和特种作业人员操作证复制件 | 经营场所产权证明文件或者租赁证明文件（复制件） |
与安全生产有关的费用提取和使用情况报告，新建企业提交有关安全生产费用提取和使用规定的文件 | 工商行政管理部门颁发的企业性质营业执照或者企业名称预先核准文件（复制件） | |
为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料 | 新建企业的选址布局符合国家产业政策、当地县级以上人民政府的规划和布局的证明材料复制件 | 危险化学品事故应急预案备案登记表（复制件） |
危险化学品事故应急救援预案的备案证明文件 | 危险化学品事故应急救援预案的备案证明文件 | *带有储存设施 |
危险化学品登记证复制件 | 由供货单位提供的所使用危险化学品的安全技术说明书和安全标签 | *（租赁）储存设施（租赁）证明文件（复制件）；储存设施新建、改建、扩建的，需要提交危险化学品建设项目安全设施竣工验收意见书（复制件） |
工商营业执照副本或者工商核准文件复制件 | 工商营业执照副本或者工商核准文件复制件 | *重大危险源备案证明材料、专职安全生产管理人员的学历证书、技术职称证书或者危险物品安全类注册安全工程师资格证书（复制件） |
具备资质的中介机构出具的安全评价报告 | 安全评价报告及其整改结果的报告 | *安全评价报告 |
新建企业的竣工验收意见书复制件 | 新建企业的建设项目安全设施竣工验收报告 | |
应急救援组织或者应急救援人员，以及应急救援器材、设备设施清单 | 应急救援组织、应急救援人员，以及应急救援器材、设备设施清单 | |
*危险化学品重大危险源企业提供重大危险源及其应急预案备案证明文件、资料 | *危险化学品重大危险源企业提交重大危险源备案证明文件 | |
*中央企业及其直接控股涉及危险化学品生产的企业（总部）提交除上述第四项中的特种作业操作证复制件和第八项、第十项、第十一项规定以外的文件、资料 |
可见，危险化学品企业申请许可证需要提交的文件、资料等，与法规对企业安全基本条件的要求有较大不同，企业应在满足申请许可的基础上，认真落实基本安全生产条件，不断强化合规性管理，及时发现管理缺陷，补强安全生产短板。
来源：中国化学品安全协会
编辑：佑安
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