【WORLD MADAM分享】UNICEF致全世界儿童的一封公开信

当今和未来所有亲爱的孩子们：

三十年前，全球秩序在变化中不断被重塑——柏林墙倒塌，种族隔离制度被废除，万维网诞生……在这样的背景下，全世界的人们携起手来，捍卫儿童的权利，守护他们的童年。在那个年代，世界上大部分的父母都在童年经历过艰难时期，不少人曾受到独裁统治或政府失职的社会环境影响。尽管如此，他们仍心怀希望，想让自己的孩子过上更幸福的生活，拥有更多的机会和权利。因此，当全世界的领导人在1989年历史性地共聚一堂，为维护和实现全世界儿童的各项权利而做出庄严承诺时，人们切实地感受到，下一代人的生活有了新的希望。

那么时至今日，全世界取得了哪些进展呢？尽管全球人口急剧增长，但是在《儿童权利公约》通过30年以来，我们将小学失学儿童的人数降低了近40%。五岁以下生长迟缓的儿童人数减少了超过一亿人。30年前，每天都有近一千名儿童因脊髓灰质炎而瘫痪或死亡。如今，99%的此类病例已被消除。推动这些进展的许多干预措施，例如疫苗接种、口服补液盐和营养改善等，既切实可行，又具有成本效益。伴随数字技术和移动技术的兴起以及其他创新的出现，人们可以用更为便捷和高效的方式，让基本社会服务覆盖偏远地区，为当地发展提供更多机遇。

然而，贫困、不平等、歧视和差距等因素仍在剥夺着每年数百万儿童的权利。每天有1.5万名五岁以下儿童死亡，其中绝大部分死于可治疗的疾病或其他可预防的疾病；日益凸显的儿童超重问题以及女童的贫血问题不容忽视；露天排便和童婚的问题依然存在，威胁着儿童的健康和未来；尽管儿童入学人数已达到前所未有的水平，但距离实现优质教育的目标还有差距。“入学”并不等于“学到了东西”。在发展中国家，六成以上的小学生仍未掌握最基本的学习能力；在全球范围内，半数青少年在学校及其周边遭受过暴力伤害，他们的学习环境缺少安全保障。冲突导致儿童无法享受到他们本应享有的保护、健康和未来。实现儿童权利仍然面临诸多挑战。

孩子们，你们这一代人面对着全新的挑战和全球性的变化，这是你们的父母在儿时所难以想象的。气候变化问题日趋严峻，不平等问题不断加剧，科技正在颠覆我们对世界的认识，流动家庭的数量空前。孩子们的生活已经发生改变，我们解决问题的方法也应随之做出改变。

因此，在回顾落实《儿童权利公约》30年进程的同时，我们也要展望未来的30年。我们必须倾听你们的声音，倾听现在的儿童和年轻人自己的声音，了解你们最关心的问题，然后与你们携手努力，针对21世纪的问题制定21世纪的解决方案。

考虑到这些，我总结了以下八点，说明我为什么既为你们的未来感到担忧，但同时又满怀希望：

1.你们需要洁净的用水，清洁的空气和气候安全

随着气温的升高和水资源的愈发匮乏，儿童将成为水源性疾病的最大受害者。这些挑战，再加上空气污染、有毒废弃物和地下水污染，日益威胁着儿童的健康。2017年，约3亿儿童生活在室外空气污染毒性水平最高（比国际标准高出六倍甚至更多）的地区，造成了约60万五岁以下儿童的死亡。空气污染还对更多儿童的脑部和肺部发育造成了永久损害。到2040年，每四名儿童中，就会有一人生活在水安全压力极大的地区，数以千计的人将因受污染的水而患病。

为减缓气候变化，各国政府和企业必须共同努力，通过履行《巴黎协定》，减少温室气体排放来解决根本性的问题。同时，我们必须将儿童置于最优先的地位予以充分重视，采取应对措施减少环境问题对儿童的影响。同样关键的是，我们也要寻找缓解空气污染对儿童健康影响的解决方案。

2.每4名儿童中就有一位可能在冲突和受灾地区生活和学习

一些国家已经实施了行之有效的政策，让难民能够继续学习。

联合国儿童基金会正与微软及剑桥大学合作开发“学习护照”，这一数字平台将为境内和跨境流动的儿童与年轻人创造更多的学习机会。

3.我们必须直面心理健康问题

过去30年中，心理健康障碍在18岁以下人群中呈逐步上升的趋势。抑郁症如今已成为导致年轻人残障的主要原因之一。据世界卫生组织估算，2016年约有6.2万名青少年因自我伤害而死亡，这已成为15至19岁青少年死亡的第三大原因。

联合国儿童基金会在校园开展活动，鼓励人们公开探讨心理健康这一话题。

通过积极宣传青少年心理健康知识并加强措施预防自杀行为，在国家层面，15至17岁年龄段人群的自我伤害死亡率下降了51%，该年龄段的自杀事件数也从2013年的212起下降至2018年的104起。而最重要的或许是，心理健康如今已被纳入主流的初级卫生保健服务，年轻人寻求心理健康帮助将不再被视为耻辱与禁忌。

4.超过3000万儿童已移居到出生第以外的地方

对于太多的儿童来说，迁移流动是在紧急情况下迫不得已做出的选择，

他们常常会踏上一条充满危险的旅程，需要穿越沙漠、大洋以及武装人员控制的边境，途中可能遭受暴力、虐待或剥削的侵害。

我们都必须维护儿童的各项权利。无论他们身处何地，也无论他们经历过什么，迁移流动的儿童首先是儿童，这才是最重要的。各国政府在适用相关的法律时，应优先考虑儿童的最大利益，保护迁移流动的儿童。政府还应尽可能确保所有家庭成员能安置在一起，并采用有效的方式替代集中收容安置，例如许多国家正在尝试探索的家庭寄养和团体之家等依托于社区的措施。如果所有儿童能够得到全纳性的均等化服务和公平的发展机会，那么城市生活就能够极大地促进他们的生存和发展。

5.如果不采取行动，成千上万名儿童将无法获得正式的身份证明

今天出生的婴儿中有四分之一（近十万人）可能永远都得不到一份正式的出生证明或护照。

还有另外一群儿童也因没有清晰的法律身份、处于无国籍的状态而面临着生命的威胁。

在任何国家，缺乏这样的正式身份都意味着你可能无法享受到医疗卫生、教育和其他公共服务。随着年龄的增长，缺乏正式的身份证明可能意味着你会在法定年龄之前便步入婚姻、从事危险工作或被武装部队招募。

联合国已经设定了到2030年让全世界所有人都拥有法律身份的目标。联合国儿童基金会正在支持各国政府向这一目标迈进，而第一步就是进行全覆盖的出生登记。

对于因儿童的法律地位分歧而导致部分儿童被剥夺正式身份的情况，唯一的解决方案便是通过政治途径。联合国儿童基金会敦促各会员国履行各自责任，按照《儿童权利公约》的要求保护18岁以下的所有人，包括移民、难民或外籍军人等外籍人士所生的儿童。

6.你们需要掌握21世纪的技能，以适应21世纪的经济发展

全世界10至24岁之间年轻人的人数超过18亿。他们是有史以来人口最庞大的年轻一代。而这一群体却常常无法得到能帮助他们适应当代职业和商业发展的教育，以掌握相应的技能和知识，为参与21世纪经济建设做好准备。

联合国儿童基金会与全球合作伙伴共同启动了一项新的倡议，来帮助年轻人为未来做好准备，发挥自己的无限潜能，为社会作出积极贡献。这项新的倡议名为“无限新世代”青少年行动计划，旨在确保到2030年，所有年轻人都能够接受教育，获得学习、培训和就业的机会。

另一项来自巴基斯坦的微型创业计划——“红色代码”（The Red Code）致力于帮助年轻女性进行经期卫生管理，并帮助她们增加收入。

7.你们的数字足迹必须得到保护

如今，互联网正深刻地改变着世界，也重塑着童年与成年生活。据估计，全球有超过三分之一的儿童经常上网，而这一比例也会因这一代人的逐渐成长而不断增加。

人们常说的“大数据”时代也有可能成为一把双刃剑：一方面，它可以带来积极的改变，为儿童提供更高效、定制化的回应式服务；另一方面，它也可能会对儿童的安全、隐私、自主性以及未来的人生选择带来负面的影响。

当今社会所面临的一大挑战在于，如何通过制度设计确保大数据与人工智能的优势得到最大程度地发挥，与此同时积极保护隐私，预防危害，让包括儿童在内的所有人都能借助数字技术更好地行使其各项权利。

《儿童权利公约》阐明了儿童所拥有的隐私权，这一权利在网络空间中同样适用。联合国“全球脉动”倡议旨在探索利用新的数字数据源和实时分析技术，来更好地了解人类福祉状况的变化，保护脆弱人群，从而推动社会发展。

8.你们这一代人可能是最缺乏信任感的公民

每个儿童都有积极参与社会生活的权利。对于你们中的许多人来说，第一次参与社会生活可能发生在网络空间。然而，伴随你们大多数人成长的网络空间却充斥着不真实的信息和人们常说的“虚假新闻”，这会降低人们对制度和信息来源的信任度和参与的积极性。

社交媒体平台采取行动严肃打击虚假信息，并和新闻机构合作注明可信的信息来源，但我们不能单纯依赖“供给方”的解决方案。每名儿童都有受教育的权利，从而获得更好适应社会发展的能力，包括日益提高的数字素养和媒体素养、批判性的思维能力以及权衡证据的能力。经济合作与发展组织秘书长已将辨别真伪信息的问题纳入了下一轮国际学生评估项目（PISA）测试，承认批判性思维是一项全球认可的能力。

联合国儿童基金会执行主任

 亨丽埃塔·福尔

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