2024年第10期履职阅览

文摘 2024-11-19 09:12 广西

政协履职阅览

2024年10月

本期目录

【政协动态】

　孙大伟在自治区政协专题协商会上强调持续助力我区民族团结进步事业高质量发展

　全区政协专门委员会工作会议召开孙大伟出席并讲话

　孙大伟在自治区政协党组理论学习中心组2024年第8次专题学习集中研讨时指出为奋力谱写中国式现代化广西篇章凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量

　自治区政协召开主席会议孙大伟主持并讲话

【市县政协】

　百色市政协扎实推动委员联系界别群众工作做深做实（农喜养）

　深耕主业存文史聚焦文化惠民生——河池市政协致力让文史照进现实（冉景峰黄河）

　以“政协之能”服务“科教振兴之为”——以浦北县政协为例（覃科棵）

【建言践行】

　关于精准承接东部民营企业产业转移加快构建我区现代化产业体系的建议（自治区工商联）

【理论研究】

　牢固树立和践行正确政绩观（杨抗抗）

【观察思考】

　发挥人民政协作用助力广西打造国内国际双循环市场经营便利地（王洁红）

【他山之石】

　运用全生命周期管理理念提升提案民主监督效能（林凌辉）

政协动态

孙大伟在自治区政协专题协商会上强调　持续助力我区民族团结进步事业高质量发展

　　10月22日，自治区政协召开专题协商会，围绕“持续深化民族团结进步创建工作，加快建设铸牢中华民族共同体意识示范区”议题协商议政，助推决策落实。自治区政协主席孙大伟出席并讲话。

　　根据自治区政协2024年协商计划安排，今年以来，自治区政协成立专题调研组到新疆维吾尔自治区和南宁、玉林、来宾市开展实地考察调研，多次召开专题调研座谈会，广泛听取意见建议，形成高质量的专题调研报告。

　　孙大伟表示，要深入学习贯彻中共二十届三中全会精神和习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，落实好自治区党委十二届八次全会部署，深刻认识“持续深化民族团结进步创建工作，加快建设铸牢中华民族共同体意识示范区”的重大意义，强化改革意识，坚定改革信心，增强改革定力，切实抓好落实，持续助力我区民族团结进步事业高质量发展。要聚焦重点难点献计出力，持续深化研究、建言资政、践行出力、凝心聚力，为加快建设铸牢中华民族共同体意识示范区履好职尽好责，推动人民政协制度优势更好转化为服务中心工作的成效。要以增强政协民主监督实效更好助力工作落实，充分发挥协商式监督优势，完善政协民主监督工作机制，加强民主监督意见建议的转化运用，不断提升政协民主监督质量和水平，努力在助力加快建设新时代壮美广西上实现新作为。

　　自治区副主席胡帆出席会议并讲话，结合实际提出下一步工作思路和措施。

　　自治区政协副主席黄俊华主持会议并作调研情况说明。自治区政协领导徐绍川、费志荣、钱学明、周成方、王乃学、何辛幸、刘咏梅、彭健铭，秘书长卢能干出席会议。

　　杨正川、吕剑枫、石国怀、邓路遥、吴秀红、吴慧兰等6名自治区政协常委、委员作会议发言。自治区发展改革委、教育厅、民宗委、财政厅、农业农村厅、文化和旅游厅等6个部门负责同志作回应发言。

　　(来源：《广西政协报》)

全区政协专门委员会工作会议召开
孙大伟出席并讲话

　　10月23日，全区政协专门委员会工作会议在南宁召开，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话精神、广西壮族自治区庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会精神，传达贯彻全国政协专门委员会工作会议部署，研究我区政协专门委员会工作。自治区政协主席孙大伟出席并讲话。

　　孙大伟表示，要深刻理解和把握习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，切实增强做好新时代政协专门委员会工作的责任感和使命感，把准人民政协性质定位，依托专委会充分发挥专门协商机构作用，进一步凝心聚力画好团结奋进最大同心圆，汇聚起建设新时代壮美广西的磅礴力量，以自觉投身凝心聚力、决策咨询、协商民主、国家治理第一线的具体实践，充分展现新时代专委会的使命担当和政协委员的履职风采。

　　孙大伟强调，要进一步发挥专门委员会在政协工作中的基础性作用，突出“专”的特色，做好“专”的文章，打牢专门委员会履职的思想理论根基，常态化开展委员读书、理论学习和政治培训，持续强化党的创新理论武装，更好把学习成效转化为政治协商、民主监督、参政议政的能力本领，转化为高水平履职尽责的工作实践。要聚焦党委、政府中心任务履职尽责，紧扣推进中国式现代化、进一步全面深化改革、推动高质量发展、维护社会和谐稳定等方面的重点难点热点问题，深入落实建设“一区两地一园一通道”战略任务，开展深入调查研究、深度协商议政。要做深做实凝聚人心、汇聚力量工作，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，坚持大团结大联合，坚持发挥政协委员主体作用，开展好委员专项行动，把凝聚共识融入专委会视察考察、调查研究、协商履职各项活动之中，用好具有政协特色的凝聚共识载体，不断提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。要坚持和加强党的全面领导，为进一步发挥政协专门委员会基础性作用提供坚强保障，完善落实党对政协工作全面领导的制度机制，以改革创新精神加强专门委员会履职能力建设，强化协同联动，不断增强政协履职整体合力。

　　自治区政协副主席徐绍川主持会议并传达学习全国政协专门委员会工作会议精神。自治区政协领导费志荣、黄俊华、钱学明、周成方、王乃学、何辛幸、刘咏梅、彭健铭，秘书长卢能干出席会议。自治区政协10个专门委员会和部分设区市政协负责同志作交流发言。

　　(来源：《广西政协报》)

孙大伟在自治区政协党组理论学习中心组2024年第8次专题学习集中研讨时指出　为奋力谱写中国式现代化广西篇章凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量

　　10月29日，自治区政协党组理论学习中心组2024年第8次专题学习进行集中研讨，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话精神，学深悟透习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，充分发挥专门协商机构作用，助力推动“五个更大”重要要求在八桂大地落地生根、开花结果，加快建设“一区两地一园一通道”，为奋力谱写中国式现代化广西篇章凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。自治区政协主席、党组书记孙大伟主持并讲话。

　　根据安排，自治区政协领导班子成员进行了个人自学。在集中研讨时，徐绍川、费志荣、黄俊华、钱学明、周成方、王乃学、何辛幸、巫家世、彭健铭以及卢能干紧扣学习主题作了发言，刘咏梅作书面发言。大家一致表示，要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记为广西指引的道路前进，把习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署付诸行动、见之于成效，在助力加快新时代壮美广西建设上不断取得新成效、展现新作为。

　　孙大伟指出，要进一步学深悟透习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，持续原原本本学、拓展延伸学、结合履职学，不断增强学习贯彻的针对性和有效性、全面性和系统性，把学习成果转化为推动政协事业发展的思路和举措，切实做到学思用贯通、知信行统一。要进一步助力习近平总书记对广西“五个更大”重要要求在八桂大地落地生根、开花结果，锚定凝心聚力建设新时代壮美广西目标任务体系，紧紧围绕建设“一区两地一园一通道”战略任务，充分发挥人民政协作为专门协商机构的作用，以钉钉子精神抓落实，持续助力我区在推动边疆民族地区高质量发展上展现更大作为，在服务和融入新发展格局上取得更大突破，在推动绿色发展上实现更大进展，在维护国家安全上作出更大贡献，在推进全面从严治党上取得更大成效。要进一步以习近平总书记关于广西工作论述的重要要求指引自治区政协工作高质量发展，牢牢把握正确政治方向，不断提升协商议政和民主监督水平，提升三大履职品牌水平，提升委员专项行动水平，提升政协工作制度化、规范化、程序化水平，推动自治区政协履职质量持续提升。

　　(来源：《广西政协报》)

自治区政协召开主席会议
孙大伟主持并讲话

　　10月29日，自治区政协召开党组第三十二次会议和第二十八次主席会议，传达学习习近平总书记在全国民族团结进步表彰大会上的重要讲话等近期重要讲话、重要指示精神。自治区政协主席、党组书记孙大伟主持会议并讲话。

　　孙大伟表示，习近平总书记在全国民族团结进步表彰大会上的重要讲话，明确提出了新时代新征程铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的总体要求，为不断推进民族团结进步事业、推动党的民族工作高质量发展提供了根本遵循。要深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，持续把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线和推进民族团结进步创建工作的根本方向，推动“建设铸牢中华民族共同体意识示范区委员行动”走深走实，更好助力我区共建共享“五个家园”。

　　孙大伟指出，要从新中国成立75年来特别是党的十八大以来的伟大成就中汲取智慧和力量，坚持和加强党对政协工作的全面领导，自觉把政协工作放在全区工作大局中思考、谋划和推进，更加自觉助力加快建设新时代壮美广西。要紧扣我区全年经济社会发展工作部署，继续组织开展好协商议政活动和委员行动，积极反映社情民意信息，引导全区各级政协组织和广大政协委员助力全区经济持续稳步向好、全年经济社会发展目标任务完成。

　　会议审议通过政协广西壮族自治区委员会年度好提案评选办法(试行)。

　　自治区政协领导徐绍川、费志荣、黄俊华、钱学明、周成方、王乃学、何辛幸、巫家世、彭健铭，秘书长卢能干参加会议。

　　(来源：《广西政协报》)

市县政协

百色市政协扎实推动委员联系界别群众工作做深做实

农喜养

　　近年来，百色市政协把委员联系服务界别群众工作作为新时代加强和改进政协工作的有效抓手，深入实施“三大工程”，抓好“七项重点工作”，突出先锋引领，优化平台建设，强化服务管理，全方位推动委员联系界别群众工作做深做实、见行见效。

　　一、突出先锋引领，建强委员联系界别群众工作组织体系

　　一是建强党的组织联系体系。在委员界别成立党支部，搭建“政协党组—机关党委—专委会党支部—界别党支部”的组织架构，健全政协党组成员联系界别党员委员、专委会支部联系界别委员、中共党员委员联系党外委员“三联系”制度，实现党的组织和党的工作“两个全覆盖”。二是建立党员委员创先争优机制。深入实施“先锋引领委员行动”党建品牌工程，建立健全中共党员委员“双联双促”服务机制，创新实施中共党员委员“提质增效、建言资政、服务发展、凝聚共识”等四个“先行一步”活动，激发中共党员委员先锋模范带头作用，更好凝聚和传播共识。三是抓好领导示范促引领工作。市政协班子成员率先垂范、以身作则，根据所属界别、工作性质和生活区域，选择3名界别群众作为结对联系服务对象，带动347名市政协委员结对联系服务界别群众1041名。截至目前，已开展结对联系服务1000多次，推动解决事项523件。

　　二、优化平台建设，力促委员联系界别群众工作出新出彩

　　一是健全完善工作机制。先后制定出台《百色市政协副主席联系界别工作安排》《百色市政协专门委员会联系界别安排》等系列文件，健全完善联络机制，保障工作规范有序开展。二是探索委员履职新载体。统筹推进界别委员工作室、乡镇委员联络(工作)站、“有事好商量”协商议事厅“三位一体”履职平台建设，着重将全市2100多名市、县政协委员就近编入各个协商议事厅，推动委员履职活动向基层一线延伸。截至目前，全市共建立界别委员工作室40个、“委员之家”23个、“有事好商量”协商议事厅224个。今年以来，已开展协商议事活动401次，完成成果转化304件。三是畅通委员联系新渠道。根据各专委会工作职责，对应联系2至4个界别，着力加强专委会与界别委员的经常性联系。例如，市政协在“打造国内国际双循环市场经营便利地委员行动”中，推荐20多名市政协委员担任政务服务体验官，组织区、市、县三级政协委员联合开展大调研活动，收集到民情民意200多条；民族宗教法制委结合“建设铸牢中华民族共同体意识示范区委员行动”，组织委员深入基层开展宣讲200多场，听众达1.8万人次；文化文史和学习委建成广西第一家上线的市级政协网上文史馆，浏览量超229505人次。

　　三、强化服务管理，推动委员联系界别群众工作提质增效

　　一是加强委员队伍能力建设。持续实施委员暖心关爱工程，深入开展“书香政协香飘红城”委员读书实践活动，举办2期委员联系界别群众专题培训班，提升委员履职能力。二是创新打造委员履职工作亮点。积极打造“一专委一精品、一界别一特色、一县区一亮点”，开展一系列“委员行动”以及“一线协商”“一线督办”“一线争先”等界别活动，推动政协工作提质增效。例如，教科卫体委组织委员深入基层开展“送教育、送科普、送医疗”等系列公益活动255次，受众达13.9万人次；农业农村委加强涉农提案联动督办力度，整合帮扶资金180万元，帮助联系村实施产业项目18个；田林县政协创新打造“协商进法庭”，为群众提供解决民生问题司法协商平台；隆林县政协搭建区、市、县三级政协委员联络工作平台，拓宽社情民意反映渠道。三是优化委员履职服务管理。创新推行委员履职积分量化考评，把委员联系界别群众情况纳入考核内容，有效激发委员履职热情。今年以来，市政协委员反映社情民意信息201件，获得市委、市政府主要领导批示17件；开展基层协商议事活动401次，比去年同期增长186次；参加民主监督活动446人次，比去年同期增长167人次；参与引进项目(企业)56个，投资额达458.9亿元。

(作者单位：百色市政协办公室)

深耕主业存文史　聚焦文化惠民生
——河池市政协致力让文史照进现实

冉景峰黄河

　　近年来，河池市政协坚持与时俱进、守正创新，充分发挥政协文史“聚人心、续文脉、兴产业、惠民生”的积极作用，为助推“六新河池”建设贡献智慧和力量。

　　以文存史聚人心。建成“一廊一库三厅四室”阵地格局的政协文史馆，并发挥其宣传人民政协光辉历程和展示履职成果的重要窗口，研究政协理论和文史的重要园地，政协组织与社会各界开展文化交流的重要平台作用，开展宣传、培训、读书、联谊等活动100多场次，接待十多个省(区)、137个团体及当地群众3万多人次参观学习，引导各党派团体、各族各界人士听党话、跟党走。搭建“委员读书”平台，建成“委员书屋”“委员书吧”“委员读书室”和“云上书屋”等，向委员推荐优秀图书2000余册，推动政协委员读书活动在探索中前进、在巩固中提高，“书香政协”氛围益加浓厚。先后编纂出版《河池文史》《历史名人在河池》等一系列具有地方特色的史料书籍，推动优秀传统文化传承发展。《河池扶贫史》荣获广西第十七次社会科学优秀成果著作类三等奖，有效增强群众的文化自信。

　　以文润城续文脉。宜州是一座有2100多年建制的历史古城，城里的“九街十八巷”浓缩了悠久厚重的历史文化。为深度挖掘宜州古城的历史文化，延续城市文脉。市政协将“河池市文化遗存保护和利用”列为重点调研课题，组织专题调研组通过深入宜州“九街十八巷”调研，建议抢抓自治区实施背街小巷整治提升改造行动和创建文明城市有利时机，规划建设宜州历史文化街区，并形成提案。市委主要领导作出肯定性批示，市政府牵头制定方案并启动项目建设。当前“九街十八巷”已成为“城市文化名片”和休闲旅游打卡地。组织开展“挖掘城市记忆，传承优秀文化，推动文旅产业赋能城市更新”专题调研，向市委、市政府交出了一份施工清单式的推进文旅产业赋能城市更新的调研报告,让宜州古城焕发出了新的生机和活力。

　　以文塑旅兴产业。河池是世界铜鼓之乡，是世界上已知的民间传世铜鼓分布最为密集的地区。为了让千年铜鼓回响不绝，市政协组织开展“加强铜鼓文化生态保护实验区建设，推动河池非遗实现创造性转化创新性发展”专题调研和协商建言，提出意见建议60多条，得到市委、市政府重视和采纳。以“壮乡铜鼓绽光彩”为主题拍摄专题片，通过《协商在河池》全媒体平台播出，以生动直观的视听形式，展示了铜鼓在推进各民族文化创新交融和构筑中华民族共有精神家园过程中的重要作用，彰显了人民政协在开展“铸牢中华民族共同体意识委员行动”中的新担当新作为。2023年7月，铜鼓文化(河池)生态保护区入选国家级文化生态保护区名单，成为广西目前唯一的国家级文化生态保护区。目前在铜鼓文化(河池)生态保护区内，依托铜鼓文化创建的4A旅游景区就有5个，每年接待游客达500多万人，真正做到以文塑旅、以旅彰文，有效推动河池文旅工作高质量发展。

　　以文化人惠民生。组织开展文艺展演、文化下基层等活动，用“政协声音”弘扬中华文化，讲好人民政协故事、河池故事。组织举办十五省(区、市)二十四市(州、盟、区)政协第十八届书画联展；服务全国政协文化文史和学习委到河池市环江、都安等县开展送文化下基层活动。举办全市政协系统学习宣传党的二十大精神主题山歌赛、庆祝新中国成立75周年和人民政协成立75周年文艺晚会、“铸牢中华民族共同体意识”主题书画摄影巡回展等系列大型文化艺术活动，颂扬在党的领导下祖国各地发生的翻天覆地的变化，展示广大政协委员积极担当的精神风貌。打造“协商在河池”全媒体协商平台，向公众讲好市、县(区)政协协商故事，传播“有事好商量”协商文化。开展文化惠民活动，组织文艺界委员开展各种主题山歌编撰、传唱活动，指导和参加各种文艺展演，开展送文化下基层活动，更好联系各界、团结各方，为文化河池建设提供文化支撑、贡献文史力量。

(作者单位：河池市政协研究室)

以“政协之能”服务“科教振兴之为”
——以浦北县政协为例

覃科棵

　　党的二十届三中全会提出，“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。”强调要按照发展新质生产力要求，深化教育综合改革，深化科技体制改革，深化人才发展体制机制改革，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。浦北县政协深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，充分发挥人民政协作为专门协商机构的作用，深入开展“科教振兴委员行动”专项行动，以“政协之能”服务“科教振兴之为”，助力浦北科教事业高质量发展。

　　一、坚持“向内”增动力，统筹推进科教振兴工作

　　把坚持和加强党的领导贯穿科教振兴工作全过程各方面，切实加强自身建设，强化思想政治引领，提升履职服务能力，确保科教振兴工作有序有效推进。一是健全方案“抓统筹”。聚焦科教卫体领域热点难点问题，谋划开展小切口、多领域、高质量的协商议政活动，制定“科教振兴委员行动”实施方案，加强组织领导，明确活动内容、责任单位和工作措施，切实推动工作落细落实。二是创设机构“拓平台”。坚持推动政协力量下沉，以5个镇(街道)片区委员联络站为基础，创新在教育界成立“教育界别委员工作室”、在医药卫生界成立“医药卫生界别委员联络室”，推动在金浦中学、金浦小学、龙门镇马兰中学等学校成立了“小江瓷非物质文化传习基地”，不断拓宽委员履职服务平台。三是读书学习“提能力”。结合“书香政协”建设，整合政协原文史资料库，与县图书馆、新华书店、中小学校和委员企业共建“委员书屋”“委员读书实践基地”，组织开展委员读书分享会，努力营造“读书好、读好书、好读书”浓厚的读书氛围，全面提升委员履职能力和水平。

　　二、坚持“向外”聚合力，深入开展科教振兴行动

　　充分发挥人民政协作为专门协商机构的作用，面向科技、教育、卫生等重点民生领域，深化民主协商，广泛凝聚共识，形成推进合力。一是专题调研“建真言”。聚焦科技、教育、卫生等领域的热点难点问题，深入组织开展“强化竞技体育引领，赋能浦北高质量发展”“提升职业教育水平，助力乡村振兴”“传承发展中医药事业，助力浦北健康产业”“激发科技创新活力，大力提升企业竞争力”等系列专题调研活动。如围绕“传承发展中医药事业”这一议题，通过深入开展调研协商，形成了近万字的专题调研报告，全面总结了全县中医药事业发展情况，找准了存在问题，从顶层设计、人才引育、政策扶持、品牌建设、宣传引导等多方面提出了意见建议，得到了相关部门的采纳，推动浦北县中医院成功创建三级中医医院。二是提案办理“助推进”。积极引导界别委员撰写提交《关于强化生育扶持政策落实，助推我县人口均衡发展的提案》《关于加强浦北县域高中学校建设的提案》《关于加快我县中草药材产业链开发建设的提案》等一批重点提案，通过强化办理协商，推动办理落实，进一步推进了科技、教育、医药、卫生事业的健康发展。三是民主监督“促落实”。充分用好“民主监督”这一重要职能，积极采取委员视察、民主评议、会议协商等方式，对科技、教育、卫生等重要职能部门和重点建设项目开展民主监督，助推相关职能部门改进工作作风、提升履职效能、加快成果转化。如对县工信局(科技局)的民主评议，围绕宣传发动、调查研究、评议协商、整改落实、“回头看”五个阶段进行，历时半年多时间，形成翔实的民主评议工作报告，推动全县22家企业通过科技型中小企业评定，新增高新技术企业4家、自治区“专精特新”企业4家，通过市级技术创新中心认定3家，获得2021年度广西科学技术奖1项，助推陈皮、编织、茶叶、八角等特色产业改造升级。

　　三、坚持“向下”提效力，巩固提升科教振兴成效

　　坚持以人民为中心的发展思想，聚焦科技、教育、卫生等民生重点领域，推动政协服务触角向下延伸，持续深入开展“我为群众办实事”实践活动。一是直达基层“优服务”。依托界别委员联络站(室)，深入开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，推动科普进乡村、进社区、进校园、进企业，通过举办名医讲座、专家培训、政策解读、专业咨询、心理教育、健康义诊等系列便民服务，把党和政府的温暖与关怀送到基层群众当中。二是聚焦民生“解难题”。坚持问题导向，广泛收集社情民意，找准民生短板及弱项，通过深入开展“协商为民”服务活动，着力解决群众“入园难”“上学难”“就医难”问题。如针对县城择校热、大班额等社会广泛关注的问题，浦北县政协多次组织委员深入县城中心区及集镇学校开展“微建言、微协商”活动，从优化学校课后服务、巩固教育双减成效、推进教育重点项目建设等方面，提出了一系列非常有建设性的意见建议，得到了有关部门的积极采纳。近三年来，浦北县累计新(扩)建教育项目281个，新增学位7200个，面向区内外公开选调教师1657名，全县大班额、大通铺比例降至历史最低。三是推进合作“促发展”。充分发挥人民政协人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，坚持以联谊为纽带，广泛凝聚共识，强化联动合作，共同推动科教事业高质量发展。如针对基层乡镇卫生院业务不断萎缩、人才不断流失等问题，医药卫生界别委员在深入开展考察的基础上，组织开展“共图基层医疗振兴，建言献策助发展”区、市、县三级医药卫生界别政协委员联动沙龙活动，邀请市、县政协领导和医药健康领域的专家，以及医药卫生行政部门、县直三大医疗机构、基层卫生院的主要领导参加沙龙活动，广泛听取意见建议，集中把脉问诊，助力提升全县基层医疗服务水平。

(作者单位：浦北县政协)

建言践行

关于精准承接东部民营企业产业转移
加快构建我区现代化产业体系的建议

自治区工商联

　　习近平总书记指出，广西要主动服务国家重大战略，对接沿海发达地区产业新布局，有序承接产业梯度转移，加快北部湾经济区和珠江—西江经济带开发开放，把广西打造成为粤港澳大湾区的重要战略腹地。近年来，我区深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，以高水平开放推进高质量发展，推动产业有序转移，促进产业深度融合，在打造市场经营便利地上创新突破，为民营企业在广西投资发展提供了沃土。吸引比亚迪、华友钴业、中伟新材等一批拥有核心关键技术和重点产品的民营企业落地广西，民营经济发展面临重大机遇，拥有广阔舞台，积极做好东部民营企业产业转移，是加快构建现代化产业体系、推动高质量发展的潜力所在、希望所在。

　　但与此同时，调研发现，一些民营企业认为当前我区在承接东部产业转移中存在一些短板和不足，主要表现在以下几个方面:

　　一、地方能耗指标配额不足。广西是后发展地区，工业生产总值基数小，对应的能耗配额低，在“双碳”背景下，各市大多面临节能降碳的严峻挑战，在承接东部转移的产业落地上常常心有余而力不足。

　　二、对引进新企业、项目承诺不兑现的情况依然存在。例如，某企业投资年产50万吨精细碳酸钙深加工项目，地方政府招商时承诺保障项目所需矿源，但目前配置的采矿权资源量仅15万吨，导致企业设备严重闲置。

　　三、部分地方重视招“大商”，对中小企业的发展关注不足。一些地方在承接产业转移中，往往过于重视行业巨头、“链主”企业，而忽视了极具发展潜力的专精特新和“隐形冠军”等中小企业。

　　四、要素保障不足。主要表现在：基础设施不完善，用电价格过高。某些入驻产业园区的项目已经或即将建成，但路网、管网等配套设施却无法同步，只能使用临时道路，接驳临时水电，给生产运营带来较大困难。此外，我区工业电价持续上涨，比云南、贵州等西部省份高0.2元/度以上，不利于构建我区招商引资竞争力。

　　为此，建议：

　　一、完善相关机制，促进我区承接产业转移“接得稳”

　　一是积极与国家部委争取，适度关照西部后发展地区，完善从产业转出地和承接地建立产值、收益、用地、能耗等指标分享机制或跨省转移制度，破解产业转移、要素指标配额不够的问题，推动东部地区产业向我区有序转移。二是从自治区层面，对各市产业发展规划进行重新设计，引导各地统筹资源环境要素禀赋、产业发展基础、能耗双控和碳达峰碳中和目标，差异化承接产业转移。比如，鼓励欠发达地区、革命老区、边境地区等特殊类型地区承接发展特色产业，从而防范产业盲目转移，市与市之间重复布局、过度投资同质化项目，形成恶性竞争。三是全面梳理我区重大工程、补短板项目以及可以向社会公开推介的项目，形成拟向民间资本推介的重大项目和特许经营项目清单，让已有转移落地意向和签署合作的企业、项目“软着陆”。

　　二、强化要素保障，让更多民营企业“留得住”

　　一是对照粤港澳大湾区营商环境政策优化调整我区营商环境政策，进一步优化我区公平竞争的市场环境，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒，不额外对民营企业设置条件。二是加强开发区制度创新。加强开发区与属地政府、高校、科研机构、企业等方面的深度合作，探索园区建设和运营新模式，鼓励园区多元化开发，积极引导民营企业等社会力量参与开发区建设。推进标准厂房建设，支持民营企业“轻资产”入驻重点产业集群、关键产业链强链补链延链重大项目配套的定制标准厂房。三是建立政府失信责任追溯和承担机制，对全区各级政府或部门与企业签订的合同、协议进行全面“体检”，要求各级政府认真履行与企业依法签订的各类合同协议，切实保障企业合法权益。四是推进用电企业参与电力市场化交易工作，提高区内地方电厂煤炭供应能力；加强可再生能源开发利用，促进资源的回收利用，增加油气和新能源产品储备，发挥民营企业的商业储备作用。

　　三、强化精准专业，促进产业布局“调得优”

　　一是聚焦产业链薄弱环节开展招商。引进一个大项目，撑起一条产业链。建议围绕头部企业、有核心技术的企业吸引产业链上下游配套企业入驻。如南丹南方金属、华友钴业、太阳纸业等在细分领域市场占有率全国领先，应围绕这些企业所处的行业进行细分行业规划，引导和引进上下游产业企业进驻，形成产业节点，促进产业链上下游紧密配套。二是更加重视向中小企业招商。相较于大型企业，中小企业的强辐射带动能力较弱，但对于补齐产业链条、优化产业结构、推动科技创新、保障充分就业等都具有不可替代的重要作用。建议我区在制定产业链条或产业集群招商计划时，不仅要谋划大项目，招大商，也要强调中小企业对形成完整产业链条的重要作用，为中小企业入驻预留发展空间。三是探索“行业协会+异地商会”的招商新模式，弥补单纯依靠异地商会招商专业性不足的短板，同时对社会组织、民营企业等社会力量参与的以商招商，在税收减免、资金奖补方面落实激励机制。

理论研究

牢固树立和践行正确政绩观

杨抗抗

　　《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“树立和践行正确政绩观，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制。”“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”各级领导干部能否牢固树立和践行正确价值观，关系着党中央进一步全面深化改革的决策部署能否真正落实落地，领导干部自觉树立和践行正确的政绩观，在实际工作中求真务实、敢作善为，对于推动进一步全面深化改革与中国式现代化建设具有重要作用和意义。

　　政绩观是对政绩的根本观点和总的看法，是世界观、人生观、价值观在从政行为中的具体体现。树立和践行正确的政绩观，就要解决好“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”这些核心问题。思想观念决定行为方式，有什么样的政绩观就会追求什么样的政绩，领导干部的政绩观其实折射出的是自身的党性修养、胸怀境界。2022年春季学期，习近平总书记在中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调，“树立和践行正确政绩观，起决定性作用的是党性。只有党性坚强、摒弃私心杂念，才能保证政绩观不出偏差。”

　　领导干部树立正确政绩观的根本是坚持以人民为中心，把为民造福作为最大的政绩。《中国共产党章程》明确规定：“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。”共产党人树政绩的根本目的是为人民谋利益，中国共产党始终代表最广大人民根本利益，其一切理论和路线方针政策，其一切工作部署和工作安排，都应该来自人民、为了人民，都应该为人民利益制定和实施。因此，作为党的领导干部，谋划和推进工作，一定要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，要把人民群众的切身需要作为想问题、谋发展、抓落实的根本出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，用心用情用力解决群众关心的就业、教育、社保、医疗、住房、养老等民生问题。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，评价一个领导干部政绩得失，最终要由人民群众来评判，业绩好与坏，要看人民群众的真实感受。

　　领导干部践行正确的政绩观必须坚持真抓实干，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必须要靠广大领导干部树立和践行正确的政绩观，以功成不必在我的精神境界、功成必定有我的历史担当，真抓实干、狠抓落实，不好高骛远、不脱离实际、不搞形象工程、不搞虚假政绩。领导干部既要有干事创业的热情，又要有一切从实际出发的科学精神，尊重客观规律、按客观规律办事，不能急功近利，把握好潜绩和显绩的关系，将人民群众的眼前利益和长远利益结合起来，多做打基础、利长远的事。进一步全面深化改革重在落实，也难在落实，领导干部必须投入更多精力、下更大气力抓落实，把改革重点放到解决实际问题上来，要有“咬定青山不放松”的韧性，以“踏石留印、抓铁有痕”的意志和决心，以钉钉子精神推动各项改革举措贯彻落实，在新征程上努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

　　健全有效防范和纠治领导干部政绩观偏差的工作机制，从制度上引导约束干部树立和践行正确的政绩观。一是建立健全正确政绩观教育培训机制。注重把政绩观教育纳入各类培训必修课程，创新培训形式，督促党员干部深入学习领会习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，筑牢防止“政绩冲动症”的思想堤坝。二是深化干部人事制度改革。鲜明树立重实干、重实绩的选人用人正确导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，推进领导干部能上能下常态化。三是健全科学规范的干部政绩考核评价机制。科学设置考核指标，改进推动高质量发展的政绩考核，精准设置关键性、引领性指标；同时加强对干部政绩的综合分析，辩证地看主观努力与客观条件、前任基础与现任业绩、个人贡献与集体作用，用历史的眼光、辩证的方法、系统的思维认识评价领导干部的政绩。四是强化监督管理。有效发挥纪检监察监督、巡视巡察监督和审计监督的刚性约束作用，及时发现和纠治领导干部“堆盆景”、搞“形象工程”、数据造假等政绩观偏差突出问题。

　　(作者系中国社会科学院政治学研究所副研究员，习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想广西研究基地特约研究员)

观察思考

发挥人民政协作用
助力广西打造国内国际双循环市场经营便利地

王洁红

　　打造国内国际双循环市场经营便利地，是深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求的战略举措，也是开创新时代壮美广西建设新局面的重大决策，更是谱写中国式现代化广西篇章的重大任务。为贯彻落实中央决策部署，人民政协要发挥专门协商机构和政协委员优势作用，以实际行动助推广西加快打造国内国际双循环市场经营便利地成势见效。

　　一、把握时与势，广泛聚共识

　　人民政协作为中国共产党领导的政治组织，要主动服务党和国家中心任务，把党中央大政方针和自治区党委决策部署落实下去，把各方面智慧力量凝聚起来，共同致力打造国内国际双循环市场经营便利地。

　　一要深学细悟，深刻把握加快打造国内国际双循环市场经营便利地是必须坚决扛起的政治责任。打造国内国际双循环市场经营便利地，是以习近平同志为核心的党中央着眼国内国际两个大局，从构建新发展格局的高度赋予广西的使命任务，为广西开放发展提供了科学指南，注入了强大动力。各级政协组织和广大政协委员要深入学习贯彻习近平总书记关于高水平对外开放的重要论述和习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，深刻理解广西打造国内国际双循环市场经营便利地在服务“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设、中国—东盟命运共同体建设等国家战略中的重大意义、丰富内涵和具体要求，学懂弄通中央、自治区相关政策文件精神，发挥特长优势，主动担当作为，广泛凝聚共识，示范引领界别群众积极投身打造国内国际双循环市场经营便利地的生动实践。

　　二要凝聚共识，深刻把握加快打造国内国际双循环市场经营便利地是推动全区高水平开放的现实需要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对广西高质量发展、高水平开放高度重视，习近平总书记视察广西时明确要求从国内国际双循环的大格局来谋划广西发展，主动服务国家重大战略，打造国内国际双循环市场经营便利地，深度融入共建“一带一路”。广西作为唯一与东盟陆海相连的省份，在地理区位上有着独特优势。国家赋予广西打造国内国际双循环市场经营便利地的重大使命任务，正是希望广西发挥独特区位优势，更好服务和融入新发展格局，以高水平开放推动高质量发展。广大政协委员要发挥主体作用和自身优势，争做打造国内国际双循环市场经营便利地的示范者、实践者，为广西高水平开放走在前、作表率。

　　三要广聚合力，深刻把握加快打造国内国际双循环市场经营便利地是推动广西高质量发展的重要支撑。习近平总书记对广西服务和融入新发展格局高度重视，多次作出重要指示批示，要求广西“持续扩大对内对外开放”“在推动边疆民族地区高质量发展上展现更大作为”。面向东盟打造国内国际双循环市场经营便利地，正是基于广西在国家发展大局中的战略定位和自身改革发展实际作出的战略部署，也是广西构建新发展格局、实现高质量发展的重要引擎。人民政协要充分发挥联系广泛的独特优势，聚焦打造国内国际双循环市场经营便利地战略任务，积极引导界别群众深刻理解打造国内国际双循环市场经营便利地的目标任务、实践路径和方法要求，共同为加快打造国内国际双循环市场经营便利地作贡献。

　　二、主动谋与行，合力助建设

　　聚焦加快打造国内国际双循环市场经营便利地工作部署，深入开展协商议政、调研视察、民主监督等履职活动，发挥好政协整体效能，全力助推打造国内国际双循环市场经营便利地。

　　围绕推进高效互联互通，坚定贯彻习近平总书记视察广西时提出的“加强互联互通建设，构建面向东盟的国际大通道”的重要要求，聚焦中越边境智慧口岸、沿边临港产业园区、北部湾国际门户港等重大项目建设建言献策，助力广西构建高水平共建西部陆海新通道，形成江海联动、海铁联运、水陆并进、空港衔接的现代立体交通格局；聚焦平陆运河建设开展视察调研、支招献计，助力打造优质工程、绿色工程、廉洁工程；聚焦中国—东盟信息港、面向东盟的算力枢纽和通信网络枢纽等数字化建设建言支招，助推数字通道建设，打造“数字丝绸之路”。

　　围绕做实做强现代产业，坚定贯彻习近平总书记视察广西时提出的“做好强产业的文章，加快构建现代化产业体系”的重要要求，立足广西实际，深入开展产业振兴、乡村振兴、科教振兴等专项行动，为做大做强现代产业添动力；聚焦做好做强“原字号”“老字号”“新字号”“外字号”四篇产业大文章深入协商建言，助力广西打造一批较具特色、较大规模的支柱产业；紧盯传统产业优化升级、新兴产业创新发展开展视察调研，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，推动战略性新兴产业成形成势、融合集群发展；围绕大力发展新质生产力，深入实施战略性新兴产业培育行动、科技“尖锋”行动、“双百双新”产业项目以及新一轮“千企技改”工程协商建言，为促进数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合献计出力。

　　围绕促进高水平开放合作，坚定贯彻习近平总书记视察广西时提出的“持续扩大对内对外开放，构建更有活力的开放型经济体系”的重要要求，组织政协委员积极服务中国—东盟命运共同体建设，为深化拓展与东盟国家在商贸、劳务、产业、科技、教育等领域合作把脉支招，促进人才、资本、信息、技术等要素集聚；聚焦跨境货物流通服务体系、RCEP区域合作保障体系、跨境数字贸易服务体系、跨境金融服务体系等领域建设调研建言，为加强我国与东盟国家互联互通，深化区域经贸合作建言献策；要发挥政协委员优势作用，围绕打造国内国际双循环市场经营便利地，积极与有关部门沟通协商，为搭建更为便利的开放合作平台，深化与东盟国家多领域、深层次合作支招献计。

　　围绕持续优化营商环境，坚定贯彻习近平总书记视察广西时提出的“要继续深化改革，优化营商环境”的重要要求，聚焦解放和发展社会生产力、深化体制机制改革、深化供给侧结构性改革等改革领域深入调研建言，助力破解改革过程中的痛点难点堵点问题；组织政协委员常态化长效化开展实体经济调研服务，深入企业走访调研，积极协商建言，助力实体经济振兴；聚焦优化营商环境开展视察监督，提出建设性意见建议，促进营商环境制度化、法治化建设，为打造国内国际双循环市场经营便利地营造一流营商环境。

　　三、强化章与法，机制作保障

　　一要着眼平台搭建。创新活动载体，搭建广泛多样的政协委员履职平台，建立界别委员工作室、议事堂等履职载体，组织开展好建设铸牢中华民族共同体意识示范区、打造国内国际双循环市场经营便利地、产业振兴、科教振兴、乡村振兴委员行动，发挥人民政协独特优势，多建睿智之言、多献务实之策、写好委员作业，助力全区打造国内国际双循环市场经营便利地。

　　二要着眼活动开展。以专题议政性常委会议为重点，专题协商、界别协商、对口协商等为常态，聚焦打造国内国际双循环市场经营便利地开展协商议政活动。以调研视察、协商座谈、专题反馈等为主要形式，专题组织委员开展视察研究、协商议政、民主监督。发挥提案工作在专门协商机构建设中的独特作用，组织政协委员围绕打造国内国际双循环市场经营便利地撰写高质量提案，让政协委员的“金点子”转化为促进便利地建设的“金钥匙”。

　　三要着眼机制建设。深入解读中央《关于支持广西加快打造国内国际双循环市场经营便利地的若干措施》和国家出台支持广西打造国内国际双循环市场经营便利地的政策文件，结合政协职能，在自治区政协层面出台助力广西打造国内国际双循环市场经营便利地总体实施方案和职责分工方案，制定相应的委员履职工作规则和考核评价机制，明确“方向标”，落实“任务书”，细化“施工图”，形成全区“一盘棋”谋划、一体化推进工作格局，为加快打造国内国际双循环市场经营便利地贡献力量。

　　(作者系平南县政协主席、党组书记)

他山之石

运用全生命周期管理理念
提升提案民主监督效能

林凌辉

　　福建省政协始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话精神，以“党建引领、提质增效”的工作思路，聚焦“创新”主题，运用全生命周期管理理念于政协提案工作之中，将民主监督贯穿源头培育、协商办理、成果运用、成效宣传等提案工作全过程，推动提案民主监督效能不断提升，助推党委政府决策部署落地落实，助力中国式现代化福建实践见行见效。

　　一、抓“源头”，创新培育机制，让提案督在点子上

　　找准民主监督切入点，推动提案“优培优生”，形成服务省党政工作中心大局的“金点子”。知情明政选准题。以知情明政为前提，以省政协名义召开知情明政通报会，邀请省委办公厅、省政府办公厅及提案承办大户通报工作重点，引导提案者围绕中心、服务大局精准选题。分类培训提能力。以提案工作培训为抓手，开展“一期一策”精准分类培训，在培训委员的基础上，分别组织省直提案承办单位、市县政协提案工作者培训班，实现提案业务培训全覆盖，促进委员“提案能力”、承办单位“办理能力”、提案工作者“指导能力”逐步提高。改进调研促精品。以调查研究为基础，坚持“无调研不提案”，引导各党派团体、各界别主动在提案提出前开展“沉浸式”“交互式”调研，促进调研成果转化，提出一揽子有价值、有见地的提案。2024年立案提案均有调研基础，遴选编印的《重要提案摘报》得到省领导批示77件次，同比增长16.7%；参与提案的委员同比增长7.2%；收到提案同比增长25.6%；立案率同比增长27.7%，实现提案人数、数量、质量三提升。

　　二、抓“落实”，创新督办形式，让提案督出执行力

　　创新运用好提案民主监督的方式方法，突出提案督办示范引领作用，让好提案结出助推高质量发展的“金果子”。丰富“督”的层次。省委常委会专题研究确定10件重点提案协商计划，明确其中2件为民主监督式督办提案，创新开展专委会领衔督办重要提案，构建起省委、省政府和省政协领导共同督办、专委会领衔督办、承办单位跟踪督办、四级政协委员联合督办等多主体、多层次提案办理格局。加大“督”的力度。探索成效考核新形式，搭建提案者、承办单位、党委政府督查部门、政协提案委四方联动的信息化工作平台，对各承办单位办理提案情况实行量化考核，推动将提案办理列入政务督查项目，纳入绩效考核体系，促进提案办理由“软指标”向“硬约束”转变。形成“督”的合力。结合驻机关纪检监察组开展“提案办理协商提质增效”专项监督活动，围绕提案工作全流程查找短板、监督促改，加大走访承办单位力度，推动提案办理工作更具实效。2024年，走访承办单位24场次，做到承办大户全覆盖，推动提案建议采纳或拟采纳2335件次，采纳率98.0%，督办效果明显改善。

　　三、抓“重点”，创新转化模式，让提案督在关键处

　　发挥协商式民主监督优势，开展提案办理“回头看”，推动提案成果转化，让办理成效不止步于眼前，更有助于长远。突出发展重点。紧扣中央、省委、省政府关注的工作重点，开展协商监督，为破解改革发展难题献计出力。如，与全国政协“上下联动”开展“发展数字贸易”重点提案联合督办；组织承办部门开展提案“点题”办理协商，助力出台“践行大食物观”相关政策、推动“普惠性托育服务”纳入为民办实事民主监督项目。突出地域特色。充分发挥福建是习近平新时代中国特色社会主义思想重要孕育地和实践地的独特优势，聚焦习近平总书记对福建省的殷切希望，开展递进式协商监督，为党委政府科学决策提供参考。如，总结2023年重点提案督办经验，编撰“武夷山国家公园建设探索与实践”相关书籍，展示国家公园建设“福建样板”，提供“福建经验”。突出对台优势。对标习近平总书记亲自部署的“探索海峡两岸融合发展新路”要求，积极探索闽台融合发展的思路和着力点。如，结合重点提案“回头看”，就全国政协提案委关注的“侨批、‘迁台记忆’等档案文献保护利用工作”，开展重点调研后形成的决策咨政件，得到省委领导的高度重视，有关建议吸纳到闽台关系档案立法工作中，并写入省委十一届六次全会《决定》，得到全国政协有关方面的肯定和好评。

　　四、抓“宣传”，创新平台载体，让提案督出影响力

　　加强典型的选树宣传，讲好“提案故事”，让提案工作成效更好地回应人民群众的愿景和呼声。建立推优指标体系。创新年度好提案推优指标体系，科学规范推选步骤，有效促进推选质量导向更加鲜明，推选过程更加公平，评价结果更加权威。在立案提案里推选出选题选得准、问题点得透、建议提得实、成效叫得响的50件2023年度好提案，推选成效得到各方好评。举办好提案发布会。改变以往书面通报的做法，创新性举办年度好提案发布会，以“提案聚力，共谱新篇”为主题，通过省政协领导现场通报、提案短片介绍、提案亮点点评、提案故事朗诵等形式，生动展示提案者履职风采和提案办理成效，并在福建电视台等新闻媒体展播，极大增强政协委员的荣誉感、承办单位的成就感、人民群众的获得感。拓宽工作宣传渠道。建立提案宣传工作机制，加强省政协官网“为福建言”、政协天地杂志“提案故事”栏目建设，并通过中央和地方主要媒体，对提案及办理情况进行重点宣传报道。加强省、市、县政协三级联动，编辑出版《新时代福建政协提案故事100篇》，以生动案例展示政协提案履职成果，庆祝人民政协成立75周年。

　　下一步，我们将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话精神，持续推动提案工作全生命周期管理，落实我省政协对提案工作“优提、实办、聚力”的要求，不断提升提案民主监督效能，以新的改革实践纵深推进新福建建设。

　　(作者系福建省政协提案委员会办公室副主任。来源：《中国政协》杂志)

编辑：覃国庭　徐超

　　　曾楚雲　陈漾

核稿：黄远声

电话：0771-8802110

投稿邮箱：gxzxgz@163.com

http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzAxMDMwNzE3OQ==&mid=2247576979&idx=1&sn=b7f62033c0cf4660c9509b41dbbe021e

广西政协

传播广西政协好声音，展示广西政协新风采，凝聚广西政协正能量。