健全党组织领导的城乡基层治理体系
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文 | 章文光
基层治理是国家治理的基石。党的二十届三中全会《决定》提出，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，加强党建引领基层治理，健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中作用的机制，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。这为全面提升基层治理水平、大力推进基层治理现代化提供了行动指南。
积极推动基层治理“三治融合”，实现基层治理稳定有序发展
为了更好应对基层治理实践中的复杂问题，我国探索出适用于符合城乡社会现实的基层治理体系，即党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。自治、法治、德治从群众参与、法律规范和道德约束三个维度出发，三者各有重点又彼此联系，为基层治理提供了系统性支撑。其中，自治为基层治理之基，法治为基层治理之纲，德治为基层治理之魂，三者有机结合形成有效率、有秩序、有温度的基层治理框架。
坚持自治为基，激发基层治理的内在活力。正确认识人民群众在基层治理中的主体地位，鼓励业主委员会、村务理事会、红白理事会等城乡基层群众性自治组织发挥作用，切实保障人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，奠定自治的坚实根基。同时，发挥好网格员、楼长、堡垒户等主体在基层群众自治中的作用，使其成为自治的有效抓手。
坚持法治为纲，夯实基层治理的制度保障。一方面，加强对于基层治理干部队伍的法治教育和培训工作，提升基层干部的法治素养，使其能够在基层治理工作中尊法、懂法、用法，增强基层治理工作的规范性；另一方面，增强广大人民群众的法治意识，通过普法工作队、法律大讲堂等方式深入群众提供法律服务，帮助人民群众普法、学法、守法，用法律武器维护自身在基层治理中的合法权益。
坚持德治为魂，强化基层治理的软性支撑。发挥城乡社区文化阵地的熏陶和教化功能，依托社区阅览室、村史馆、文化广场等文化载体，宣传和弘扬先进文化，增强基层治理的软实力。广泛开展道德模范评选活动，以道德“红黑榜”作为群众道德指引的风向标，引导人民群众将社会主义核心价值观落实在生活的方方面面。
扎实推进党建引领基层治理，激发基层治理新动能新活力
在基层治理工作中，党组织处于领导地位，发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用。基层治理现代化必须坚持党建引领基层治理，加强党的建设，将基层党组织建设成为基层治理工作中坚强的战斗堡垒。
整顿软弱涣散基层党组织，增强影响力。进一步压实基层党组织的领导责任，坚持“抓书记、书记抓”，多渠道选贤任能，选优配强社区（村）书记，强化基层党员队伍的管理和教育，找到基层党组织软弱涣散的症结所在，有的放矢开展整顿工作，筑牢夯实基层治理的战斗堡垒。
拓展基层党组织的覆盖面，增强组织力。在城市，除了依托街道、社区设立党组织外，还可结合实际情况在驻区单位、社区物业等建立基层党组织，将党组织向新兴领域延伸。在农村，除了以建制村为单位设立基层党组织外，还可在农民协会、农民合作社等组织中设立党支部。同时，创新党组织覆盖的形式，利用互联网等技术设立网络党支部，以微信群、QQ群等方式开展党建工作，减少基层治理中党组织缺位的情况。
克服基层党组织的形式主义，增强服务力。党建引领基层治理要以服务人民群众为工作落脚点。部分地区的基层党员干部过分注重工作“留痕”等问题，加之基层治理工作中的繁文缛节、文山会海、迎来送往等难题，分散了基层党组织的工作注意力，难以将有限的资源和精力聚焦在为人民服务上。一方面，需要广大基层党员干部树立正确政绩观，多为人民群众办实事、办好事；另一方面，需要加强党建引领基层治理和基层政权建设，破解基层治理“小马拉大车”突出问题，统筹推进为基层赋能和减负。
稳步强化家庭家教家风建设，夯实基层治理情感文化根基
家庭是社会的基本细胞，是每个社会成员重要的课堂和学校；家教是社会教化的起点，是为基层治理培育合格公民不可缺少的一环；家风关系到一个家庭的精神传承和价值取向，培育良好家风是形成良好社会风尚的基础性工程。强化家庭家教家风建设，能够维护家庭和睦，弘扬传承良好家风，培植基层治理的情感和文化根基，为实现基层治理现代化奠定思想和道德基础。
做好家庭家教家风建设的引导。由教育、民政、宣传等政府部门牵头，在学生的教育过程中增强家校互动，在学习课程中融入家庭家教家风等方面的教育内容，组织“最美家庭”“五好家庭”等荣誉称号的评选活动，嘉奖家庭家教家风建设的先进典型，通过榜样模范带动的方式树立起鲜明的价值取向，将家庭家教家风建设作为践行社会主义核心价值观的重要内容。
将家庭家教家风建设与基层治理重点内容相结合。在城市，将家庭作为践行垃圾分类、节约使用能源、维系邻里和睦的重要一环，鼓励居民以家庭为单位参与到基层治理工作中，形成家庭家教家风建设和基层治理的良性互动。在农村，将家庭与移风易俗等工作相联结，号召村民在婚丧嫁娶等方面自觉抵制铺张浪费、人情攀比等不良风气，大力倡导讲文明树新风。
增强家庭家教家风建设的法治保障。近年来，我国出台和修订的民法典、家庭教育促进法等法律法规涉及诸多关于家庭家教家风建设的内容，通过法律条文的明确规范和对现实案例的深刻解读，能够强化家庭成员的规则意识、道德意识和责任意识，将法律作为惩戒家庭成员不良行为的有效手段，有力推动家庭成员自律自爱，促进优良家庭家教家风的形成。
持续拓宽多元主体参与渠道，有效凝聚基层治理多方合力
基层治理是一个复杂的系统性工程，具有点多、面广、事杂的特点，同时还要协调好不同主体之间的利益关系。这就需要在党组织的领导下，政府部门、社会组织、企事业单位、公民个人等多元主体共同参与，建立良好的互动机制，达成资源共享和协同合作，发挥各主体的比较优势，明确和平衡好各主体的利益，减少各主体之间的矛盾冲突，提高基层治理的效率和效果。
完善基层治理体制机制，强化多元主体参与的制度保障。良好的体制机制是多元主体参与基层治理的前提条件之一，应当通过政策文件明确不同主体的职能和边界，明确其参与基层治理的范围和内容，确保各个主体参与基层治理的合法权利能够得以保障。健全明确基层治理多元主体的合作机制，在党组织的领导下将社区居委会、业主大会、物业公司等多元主体纳入基层治理的工作体系中来。
倡导共建共治共享理念，激发多元主体参与的社会责任感。基层治理离不开多元主体的协调和配合，这需要各主体认识到自身对于基层治理的价值和意义，增强其参与基层治理的主人翁意识，特别是鼓励企业、社会组织等拥有雄厚资源和专业人才的主体积极参与基层治理，承担相应的社会责任，为基层治理提供充足的资源和人才支持。
运用大数据信息化手段，提升多元主体参与的可及可行性。信息技术、数字技术的发展为多元主体参与基层治理提供了更多可能，通过开发基层治理移动端APP或小程序，建立在线信息收集和反馈系统，能够使各个主体在线上反馈信息、参与基层事务商议和讨论，降低基层治理的参与门槛，便于相关部门及时识别和响应基层治理需求，极大提升多元主体参与效率和沟通效果。
（作者系北京师范大学政府管理学院院长）
来源：《学习时报》（2024年11月15日 第01版）
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