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省安委办关于黔东南州黎平县梦幻肇兴客栈“8·18”较大火灾事故防范和整改措施落实情况评估工作情况的通报

按照有关规定，现将黔东南州黎平县梦幻肇兴客栈“8·18”较大火灾事故防范和整改措施落实情况评估工作情况通报如下：

一、事故基本情况

2023年8月18日，黔东南州黎平县肇兴镇梦幻肇兴客栈发生一起火灾事故，造成9人死亡、2人受伤，直接经济损失1268万元。事故发生后，省政府决定对该起事故提级调查，由省应急厅、省消防救援总队牵头成立了事故调查组，开展事故调查工作。2023年11月7日，省政府对事故调查报告进行了批复。

二、评估工作开展情况

2024年11月7日至8日，省安委办组织成立评估工作组，由省应急厅牵头，会同省消防救援总队、省住房城乡建设厅、省公安厅、省文化和旅游厅、省市场监管局、省商务厅、省总工会对黔东南州黎平县梦幻肇兴客栈“8·18”较大火灾事故防范和整改措施落实情况进行了评估。评估组赴黎平县，分别听取了黔东南州、黎平县事故防范和整改措施落实情况汇报，采取查阅文件资料、走访事故肇兴景区内民宿、商铺和餐饮店等方式，评估整改措施落实情况，并对相关责任人员刑事责任追究和事故发生单位行政处罚等情况进行了核实。

三、责任追究落实情况

从开展评估的情况看，本起事故建议追究刑事责任1人，建议对2家单位和3名人员进行行政处罚。目前，刑事责任追究已经完成，陆某被判处有期徒刑5年，行政处罚已向黎平县人民法院申请强制执行；对有关单位、党员干部及监察对象的责任追究，纪检监察机关已按照干部管理权限处理处置。针对事故调查报告中提出的整改和防范措施建议，黔东南州、黎平县及相关部门能够举一反三，加强景区消防安全管理，聚焦本质安全，不断夯实消防基础，责任追究基本到位，防范和整改措施取得较好成效。

四、整改措施落实情况

（一）坚决扛起保障安全生产政治责任。一是切实增强统筹发展和安全的思想自觉。坚持把学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神作为重要政治任务，纳入各级党委政府、各部门理论学习中心组、各单位“三会一课”学习重点内容，督促各级各部门牢固树立“人民至上、生命至上”，把统筹发展和安全的要求落实到各领域各方面，坚决维护人民群众生命财产安全。二是压实抓好安全生产责任。把安全生产纳入政府年度重点工作和政府工作报告的重要内容，认真研究制定全州2024年度安全生产和消防工作目标任务责任书，各县（市）政府、州有关部门与州政府签订年度安全生产责任状，及时研究确定做好消防工作的具体目标、措施和要求，并组织有关部门和单位认真抓好落实。三是压实抓好安全监管责任。严格执行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》以及省实施细则、严格落实《中共贵州省委贵州省人民政府关于进一步加强安全生产工作坚决遏制重大事故的意见》以及国务院安委会安全生产“十五条措施”。

（二）切实提高工作执行力。一是明确把安全生产作为乡镇“书记工程”，带头安排过问，真正将安全责任传导到一线、压实在基层，每周研究本辖区、本行业领域安全生产和消防工作问题，构建安全生产齐抓共管的工作格局。二是举全县之力聚焦肇兴。制定下发《黎平县聚焦肇兴实施“十大提升行动”工作方案》，要求各单位、各部门聚焦肇兴，将精兵强将派往肇兴，将肇兴的工作成效作为本行业、本单位的标杆，着力解决肇兴管理不规范，安全生产水平不高等突出问题。三是通过抓实农村基层党建“1+4”（农村基层党建+“一中心一张网十联户”“村规民约”“院坝协商”“产业振兴”），充分发挥肇兴镇党委和肇兴村党支部在肇兴景区管理服务中的战斗堡垒和示范引领作用，利用村规民约抓好建房管控、人居环境整治和安全生产排查整治等工作，提升肇兴景区基层自治能力。四是制发《黎平县“8·18”火灾事故挂牌整治后续整改工作方案》《<黎平县梦幻肇兴客栈“8.18”较大火灾事故调查报告>复盘工作方案》，明确县级领导包乡镇、乡镇领导班子包村、村干部包网格、网格包户的四级责任；选派1名优秀年轻副科级干部到肇兴村担任第一书记，优化调整8名肇兴村驻寨干部，采取有力措施压茬推进整改。五是严格安全生产“打非治违”，压实生产经营单位主体责任，自觉履行职责。2024年以来，全县累计查处各类非法违法行为9562家（次），立案调查1521起，吊销证照314个，停工停业整顿9家，关闭取缔3家，行政处罚547.3562万元，行政拘留64人，兑现举报奖励0.4万元，立案数、处罚数、拘留数均名列全州前列。

（三）严格落实民宿和景区消防安全管理。一是严格民宿管理。围绕“一件事”厘清“全链条”责任要求，认真落实《黔东南州A级景区民宿（客栈）、酒店场所消防安全管理办法（试行）》，制定《黎平县肇兴侗寨景区消防安全管理暂行办法》《黎平县民宿、农家乐安全监管联席会议制度》等制度，进一步明确行业主管部门、属地乡镇、运营公司景区安全监管责任、属地责任和企业主体责任，对民宿（客栈）消防安全条件和管理作了具体要求，严格按规定办理相关审批手续，有效遏制民宿产业无序野蛮扩张。二是抓实景区隐患排查排除。集中整治阶段，县领导带队，成立六个工作组分片区进行责任包保，并抽调800余名干部，发动650余名群众开展消防安全和环境卫生大排查、大起底、大整治“十日攻坚”专项行动。三是强化景区行政执法。进一步优化肇兴景区综合执法工作组，推动执法力量下沉，坚决打击景区、民宿各类非法违法行为，压实经营单位主体责任。1.做好民宿客栈超层经营整治，246户民宿客栈中存在超层数经营或阁楼住人105户，已整改完成，目前开展常态化的督促检查防止反弹。2.做好景区经营场所用电负荷统计及隐患排查工作，肇兴景区综合执法工作组对景区555户经营场所进行排查，发现37户36个问题，32户常规整改已完成，5户正在整改。3.推进自动喷水灭火系统安装，按照集中连片内民宿客栈均需要安装的要求，动员大水管网安装到门前的民宿先行安装。目前，已有60家民宿客栈安装，7家正在安装，剩余179户民宿正在积极动员安装中。四是推进行业协会自我管理。在肇兴景区成立了民宿酒店、餐饮饭店等行业协会，各行业协会由肇兴村“两委”班子担任协会理事长，将景区内餐饮、住宿等经营主体纳入行业协会管理，有力整治景区民宿超楼层、超标准配置房间数等现象，有效规范经营行为，维护市场竞争秩序，实现行业协会自我管理。

（四）强化重点景区安全突出问题整治。一是狠抓用电安全提升。黎平县投入财政资金70万元新建变压器3台并投入使用，投资5万元完成对安装在木质材料上的空开全部安装阻燃板，将电表负荷存在风险的农户通过调整为三相电进行整改，提升用电本质安全。投入542万元实施肇兴景区电网升级改造项目，将1398块集中安装电表全部分表到户，改造分户片区涉及供电台区22个，改造低压线路17.93公里，新增智能开关2台，新增400千伏安箱变1台。二是狠抓燃料管控。及时制定了《黎平县肇兴景区醇基燃料及燃气安全专项整治行动工作方案》（黎安委通〔2023〕8号），加强醇基燃料和燃气安全整治，全面取缔34家醇基燃料、生物燃料和柴油用户，完成473家液化气使用不规范农户（经营户）安全整改。三是狠抓物料管控。将环境卫生纳入村规民约，引导群众规范堆放杂物、柴草等易燃物。发挥鼓楼在侗族群众中的影响力，由县财政每月拿出1万元，广泛发动群众参与卫生整治评比行动，通过奖励激励村民自治。四是狠抓场所管控。对59家一楼餐饮二楼以上住宿的纯木结构房屋，通过调整业态、停业整顿等方式全部进行整改，制定《肇兴景区公共区域木质材料装修专项整改方案》，会同州级肇兴侗寨执法服务队共同推进民宿公共区域可燃易燃装修材料拆除，景区内246家酒店（民宿）。五是推进重点场所问题整改。围绕消防安全制度、消防“六件套”配备、值班值守等，对景区民宿、酒店进行全覆盖检查，排查排除一般隐患503个。

（五）全力推进农村村寨消防基础设施建设。一是切实加快推进木质连片村寨消防“水改”“电改”。今年5月16日召开州委专题会议研究部署全州“水改”“电改”工作，并印发《黔东南州 50 户以上农村木质房屋连片村寨消防基础设施建设改造工作方案》，明确“水改”“电改”项目建设由县级具体实施，州级开展实地督导。二是配齐消防器材。村寨以十户为一个单元安装联户报警器，每户配备灭火器、轻便手持水枪，村寨合理设置消火栓，重点村设立微型消防站、配备高压水炮；所有民宿客栈配备消防“六件套”，新建民宿一律使用防火涂料，切实提升火灾防控能力。三是配置智慧消防。扎实推进黔东南州智慧消防大数据平台建设，试点安装智能电表仪，打造智慧消防示范村，全面提升消防工作科技化、信息化、智能化水平。以台江九摆村消防安全现场会为契机，实施推广西江、郎德、肇兴3个试点村建设。

（六）全面提升基层消防安全治理能力。一是严格按照“配套性措施”抓保障。配强消防力量，加强基层应急救援队伍建设，建好乡镇消防工作站，配齐配强乡镇专职消防队、村级志愿消防队伍，优化州县乡村四级消防救援力量布局。截至目前，全州217个乡镇已建成179支乡镇专职消防队；挂牌建成217个乡镇消防工作站，明确专兼工作人员1365名，确保基层消防安全工作有人管事、有能力干事。二是强化消防安全宣传教育。巩固深化“应急演练消防宣传日”工作机制和实效督导机制，加大消防宣传教育“五进”力度，协调广播、电视、报刊等主流媒体，高频次播发用火用电用油用气安全常识。组织媒体集中曝光一批重大火灾隐患和消防违法行为，推动隐患整改。

五、发现的主要问题

一是黔东南自治州黎平县梦幻肇兴客栈“8·18”较大火灾事故调查报告中事故整改和防范措施要求，加快推进木质建筑连片村寨消防“水改”“电改”“厨改”“寨改”工程建设。经查阅资料，黔东南州州级层面制定了“水改”“电改”方案，并推进实施工程建设，但州级层面未对“厨改”“寨改”进行安排。二是黎平县制定的《肇兴景区公共区域木质材料装修专项整改方案》明确要求，推进民宿公共区域可燃易燃装修材料拆除。目前，部分民宿未完成民宿公共区域可燃易燃装修材料拆除。三是部分随机抽查景区民宿（酒店、客栈）内配备“六件套”时发现，部分场所对“六件套”配备位置、使用方法等标识不全，安装位置不明显，影响实际使用效果。四是未将黎平供电局及2名职工的问题线索移送至电力监管机构进行立案查处。

六、工作要求

黔东南州要压紧压实属地责任、部门监管责任、商户（群众）主体责任，统筹人员力量，按照分区域、分行业、小网格常态化抓好燃料、物料和场所管控，加快易燃可燃装修材料拆除，并定期对景区消防设施、房屋安全、环境治理、水电气等安全检查。严格执行《黎平县民宿管理办法（试行）》，落实酒店（民宿）、旅拍、餐饮等行业准入机制，强化日常监管，从源头上防范行业乱象发生。持续推进超层经营整治，并定期开展“回头看”，对超层经营情况严格执法，形成震慑。