向新而行 凝聚奋进动力
——来自审议最高检专项工作报告
现场的声音
11月5日上午，十四届全国人大常委会第十二次会议举行第二次全体会议，最高人民检察院检察长应勇向大会作《最高人民检察院关于人民检察院行政检察工作情况的报告》。11月7日下午，全国人大常委会组成人员围绕最高检专项工作报告进行了分组审议。
“行政检察工作成绩很明显，体现了检察护企的温度。”
“把实现公平正义、增进人民福祉作为工作的出发点和落脚点，高质效办好每一个案件，有力维护了人民群众合法权益。”
“建议进一步发挥群团组织和社会组织作用，合力做好诉前调解化解行政争议的工作。”
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分组审议报告时，与会人员对报告披露的检察机关全面贯彻行政诉讼法，依法对行政诉讼和执行活动实行法律监督，维护司法公正的举措和成效给予充分肯定，并就实践中面临的问题和挑战给出意见和建议。
强监督 重实效
行政检察肩负着促进审判机关依法审判和推进行政机关依法履职的双重责任。
报告指出，行政检察工作进入发展快车道。2019年至2023年，全国检察机关共办理行政检察监督案件47.9万件，是前五年的2.6倍。今年1月至9月共办理行政检察监督案件15.9万件。
“这些数据有力印证了五年来检察机关在全面深化行政检察监督中发挥的积极作用，行政检察监督的力度和社会影响力不断提升，在全面依法治国进程中的独特作用日益明显。”全国人大代表陈莉娜说。
为推动行政执法和刑事司法双向衔接，2023年，最高检制定构建检察监督与行政执法衔接制度11条意见，加强与其他执法司法机关协作配合，推动行政处罚和刑事处罚双向闭环、无缝衔接。
“过去一年，行刑双向衔接取得的成绩值得肯定，为社会治理提供了法治保障。”冉博委员希望检察机关进一步健全行政执法和刑事司法衔接机制，整合现有行政处罚信息公示平台、“两法”信息平台等数据，建立统一的行政执法信息公示平台，打通数据壁垒，实现双向信息有效流动，促进全面共享，提升行政检察监督的及时性、全面性。
在履行法律监督职责中，检察机关发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的，可以依照法律规定制发检察建议等督促其纠正。
杨晓超委员在调研中发现，有的检察机关制发检察建议数量较多，但针对性不强、质量不高。“建议研究规范检察建议相关工作，进一步明确检察建议质量标准和跟踪问效路径，完善检察建议制度设计，解决‘纸面落实’‘一发了之’等问题，提升检察建议的科学性、权威性、实效性。”杨晓超委员说。
顾大局 护民生
行政检察工作一头连着政府、一头连着群众，在推进法治政府建设、促推依法行政、维护人民群众合法权益等方面发挥着重要作用。
2023年以来，最高检部署开展“检察护企”、护航法治化营商环境等专项行动，依法平等长久保护各种所有制经济产权，聚焦市场准入、公平竞争、监管执法等重点领域，办理涉企行政检察监督案件4.3万件，实质性化解涉企行政争议5889件。
“最高检加强市场主体合法权益保障，坚持畅通群众申请监督渠道。广大群众对检察工作的认知感获得感进一步增强。”林锐委员对检察机关主动服务发展大局、服务高质量发展取得的成绩感到欣喜。
细读报告，李慧琼委员在“依法保护各种所有制经济产权”的内容上做出标记。
“这里特别提到查封土地使用权的案件和罚款不当的情况，以及推动相关部门统一规范小作坊、小餐饮、小摊贩的处罚标准，可以看到检察机关近年来在行政监督方面发挥了有效作用，依法促进法治化营商环境建设。”李慧琼委员同时提出，希望检察机关能充分履行宪法、法律赋予的职责，加强与法院、政府部门的衔接，为营商环境提供最根本最稳定最有效的机制。
中国式现代化，民生为大。
开展“检护民生”等专项行动，推动依法落实养老服务政策，切实维护农村妇女涉土地合法权益，引导依法解决残疾当事人合法合理诉求……这些与民生息息相关的内容，备受与会人员关注。
报告中还披露了这样一起案例：某未成年人出生医学证明被他人冒领，直到12周岁仍然无法落户。其父多次到医院、卫生健康等部门申请换发未获支持；向法院提起行政诉讼，因超过五年起诉期限被裁定不予立案。云南省检察机关依职权监督，确认案涉出生医学证明登记错误，依法提出检察建议，督促医院予以换发，推动解决两个孩子的落户、上学等问题。
对此，丛斌委员深有体会，“这样的事还真不少，检察机关在解决老百姓的民生问题上主动作为，积极作为。这就是检察为民的生动写照，我特别支持。”
2019年1月至今年9月，检察机关综合运用监督纠正、促成和解、公开听证、司法救助、释法说理等方式，在办理行政生效裁判监督案件中推动实质性化解行政争议1.9万件，其中争议十年以上的3259件。
“紧紧聚焦群众急难愁盼，行政检察工作取得明显实效。”王志民委员表示。
增本领 善履职
伴随着检察事业的蓬勃发展，行政检察队伍专业化建设的脚步也在不断向前：发布行政检察指导性案例5批21件，评选百件优秀法律文书、百件优秀监督类案，开展首届全国行政检察业务竞赛，引导行政检察人员践行“三个善于”，做实“高质效办好每一个案件”。
“检察机关将业务能力建设和队伍建设作为提高工作质效的针对性举措，加强教育培训，提升履职合力，切实提高案件办理质效，社会各方面给予高度关注和高度评价。”邱学强委员对检察机关注重基层基础建设，加强检察人员政治和业务建设给予充分肯定。
报告提出，行政检察工作政治性、法律性、专业性强，对检察人员能力素质要求较高，行政检察队伍建设亟待加强。
在多位委员看来，基层一线办案人员的能力素质跟不上时代发展需要，一定程度上影响案件办理的质效。“必须把提高能力和水平作为打开行政审判和行政检察工作新格局的突破口，从源头上解决案件质量不高的问题。”
“目前国务院组成部门有20多个，地方政府下属的部门更多，大概有40多个，行政领域广泛，行政执法法律法规体系内部的操作口径多，而与之相关的行政检察工作也必然有很强的政治性、法律性、专业性。”在分组审议期间，鲜铁可委员结合调研感受谈了自己的想法，“要更加注重相关队伍建设，培养更多‘专家’和‘杂家’，为推进行政检察工作高质量发展提供人才保障。”
针对基层检察院存在的案件较少、队伍不稳定等问题，李宁委员建议：“结合行政检察工作需要，合理配置审判、检察资源，优化机构设置，保持行政检察队伍相对稳定。”
（2024年第315期）
