优选公共交通，健康步行骑行；按需按量点餐，每餐每食光盘；自带洗漱用品，主动节水节电；自带购物布袋，拒绝过度包装……2024年F1赛车比赛前夕，为了将“无废”理念融入F1赛事全过程，实现F1中国大奖赛绿色、无废、低碳、可持续，上海市嘉定区无废办向各位车迷朋友发出了上述倡议。
这是嘉定区“无废城市”建设中的一个缩影。近年来，从“无废工厂”到“无废乡村”，从“无废机关”到“无废公园”，从“无废社区”到“无废校园”，从“无废4S店”到普通百姓践行的绿色生活方式……嘉定多维度推进“无废城市”建设，让城市更美好更宜居。
固体废物处置设施（再生能源和建筑垃圾处理厂）
一座城市就如同一个有生命的人，每时每刻都在消耗着各种资源，同时，也制造出各种垃圾或者废弃物。它们看似渺小，聚集却可成围城之势，仅我国一年新增固体废物就可达100亿吨，越来越多的城市感受到垃圾之困，嘉定也难以独善其身。
据悉，作为上海市的产业大区，嘉定产业结构偏重，也是人口大量导入区域。前阶段已经通过调整“三高一低”企业和落后产能，推广“光盘行动”，限制一次性用品使用等方式，提升固体废物减量化水平，进一步源头减量潜力有限。嘉定正在打造世界级汽车产业中心核心承载区，随着产业规模提升和产业、人口导入联动效应显现，固体废物产生量可能进一步增加，部分中小企业存在固体废物管理意识不强、水平不高等问题。
如何处理废弃物，考验着嘉定的治理智慧。上海市嘉定区生态环境局副局长王建告诉记者，“无废”指的并不是“没有废弃物”，而是应该理解为“没有被作为废物的废弃物，没有失去管控的废弃物”。
简单说来，“无废城市”创建主要聚焦解决固体废物问题。2022年4月，嘉定区正式入选生态环境部《“十四五”时期“无废城市”建设名单》。2022年12月，嘉定区人民政府印发《嘉定区“无废城市”建设实施方案》明确，力争到2025年，实现固废源头减量成效显著，资源化利用水平明显提高，固废无害化处置方式进一步优化的建设目标。
随即，从城市到农村，从社区到街头，从推行生活垃圾分类开始，一场“无废城市”建设行动正在嘉定展开。
“嘉定产业集聚度高，生态环境基础设施比较完善，各类固废处置设施均有分布，具有建设‘无废城市’的良好基础条件。”上海市嘉定区“无废城市”建设领导小组办公室工作人员说：“在开展全域‘无废城市’建设中，我们把‘减量化’‘资源化’‘无害化’的具体实践有机结合起来，构建了一套‘无废细胞’构建评估体系，公布了一批‘无废细胞’创建名单，展示了一批‘无废细胞’试点风采，为建设‘无废嘉定’提供有力支撑。”
据悉，嘉定已建成干垃圾焚烧厂2座、湿垃圾集中处理设施2座，干垃圾焚烧和湿垃圾资源化利用总能力达到3550吨/天，原生生活垃圾实现零填埋；现有危废处置企业6家，年危废处置能力约23.44万吨，其中上海市固体废物处置有限公司是上海北部地区唯一的医疗废物收运处置单位；10月嘉定污水处理厂污泥资源化利用项目完成调试，设计规模日处理绝干污泥140吨，将为区内四座污水处理厂提供半干化污泥处置服务；加快推进嘉定区湿垃圾资源化利用项目（二期）建设，建成后可新增湿垃圾处理能力500吨/日，目前已完成桩基施工。
汽车是嘉定的DNA。1958年，新中国第一辆“凤凰牌”轿车在这里诞生，从此汽车在嘉定生根、发芽。2023年，嘉定汽车行业规模达8380亿元，吸引了多达4300家汽车产业上下游企业落户嘉定，公共及企业研发平台超200个，汽车人才逾7万人。
“嘉定的产业发展特点是以汽车产业为主，在‘无废城市’方案中就专门提出了‘无废汽车’。”王建告诉记者，目前，嘉定正持续引育催化“新汽车”产业集群，主动激活“无废细胞”，推动完善绿色制造体系，探索全链条减废，促进资源节约化、产业集群化发展，通过推动工业节能降耗、降低污染，实现“源头减废”。
随着新能源汽车行业高速发展，动力电池回收利用产业成为一个兼具商业价值和社会效益的热门赛道。王建介绍，嘉定是汽车动力电池示范基地，上海有5张废旧电池回收利用牌照，嘉定就有2张，上海伟翔众翼新能源科技有限公司（以下简称“伟翔众翼”）就是其中一张。
走进伟翔众翼生产车间，工人们正在娴熟地对各类回收电池进行拆解和处理。
“特斯拉的电池广泛的应用时间是8年，到了时间点后，电池可能会出现衰减，进而影响使用，从这个时间轴测算，在2017年和2018年电动车市场开始发展，理论上2024年和2025年会带来第一波动力电池报废。”伟翔众翼总经理王意中告诉记者，因此，2019年4月伟翔众翼正式成立，专注于新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用，提供动力电池回收利用全生命周期一体化服务——开发不同类型的梯次储能产品，在动力电池梯次退役后，进行再生利用，形成动力电池回收利用的闭环。
王意中表示，电池回收后第一步是拆解，拆解后就得到了电芯，随后应用公司自主设计的全自动物理破碎分选工艺进行破碎，这种工艺可以带电破碎任何锂电池。传统工艺使用的是盐水放电，会产生大量的废水废气，省去这个环节后就达到了减污降碳的目的。
在电池破碎过程中还面临如何处理电池中的电解液问题。王意中介绍，采用传统工艺的直接燃烧法，但是把电解液全部烧掉，里面含碳的有机溶剂就会变成二氧化碳排放出来。“因此，我们采用低温蒸发、冷凝的方法，将电解液回收后再资源化利用。”
最终，破碎后的物料经过筛分进入湿法流程后，可以制备成新的硫酸镍、硫酸钴、硫酸锰、碳酸锂产品，电池中的镍、钴、锰、锂等稀有金属回收率高达99%。王意中告诉记者，这些高纯度的碳酸锂等产品，都满足电池级产品标准，可以作为原材料重新进入电池厂的供应链，形成材料的闭环。
以1吨电池包为例，1吨电池包经过全组分闭环回收利用可降低二氧化碳排放量12.3吨，经过低温蒸发、三级冷凝处理技术回收处理电解液，相较国内普遍采用的直接燃烧法，可进一步减少90千克二氧化碳排放量。整个处理过程零废水废气排放，目前年处理7000吨电池包项目，减少了86000吨二氧化碳排放量，对比同行的“火法—湿法工艺”，大幅降低了能耗，避免了一氧化碳等污染性气体的排放。
“电池回收利用项目的建成帮助嘉定新能源汽车产业体系形成一个完整闭环。”王建感慨道，不得不说生产者责任制是一个很先进的制度，整车厂确实拥有产业链上最强的资源整合能力。“2023年底，依托已完成绿色园区创建的2家市级绿色园区，持续推动并完成27家绿色工厂、4家绿色供应链创建工作。”
城市自然条件、功能定位不同，发展不均衡，固体废物管理面临着不同的挑战，因此嘉定建立考核体系，将“无废城市”建设工作纳入绩效考核，建立运行调度机制，形成上下联动、横向配合、整体推进的工作格局。
嘉定区各街镇分别开展了2023年度“无废城市”建设工作自评，各自亮点突出，成效显著。
例如，安亭镇严格把新项目审核准入，加强引进氢能等新能源产业，正稳步实现低碳转型任务，2023年安亭镇共产生一般工业固体废物214379吨，生产强度为15.16千克/万元，共产生工业危险废物43750吨，生产强度为3.09千克/万元，2023年一般工业固体废物产生强度、工业危险废物产生强度与上年度相比实现零增长。
再如，嘉定镇完善生活垃圾全程分类体系，稳步推动生活垃圾源头减量。确保辖区干垃圾日均控制量区间为40～48吨；湿垃圾日均控制量区间为36～40吨，可回收物日均量不低于17吨。生活垃圾收集方式主要包括设置集中收集点及环卫上门收运。居住区设置集中收集点，定时定点分类投放，沿街商铺生活垃圾环卫上门收运。设置一个生活垃圾两网融合服务站，已实现两网融合回收服务网点全辖区覆盖。
2023年，嘉定新城远香湖区域被列入上海市低碳发展实践区创建名单，菊园新区嘉悦社区、安亭镇安勇社区、马陆镇众芳社区德富二坊3个社区被列入上海市低碳社区创建名单。
嘉定区各街镇根据考核指标和细则要求加强统筹协调，整合了相关机关部门力量，形成开展“无废城市”建设的合力。与此同时，依托“三级网格”组织架构，建立了从上到下的“无废城市”网格化推进工作机制。
通过两年的有力实施，嘉定区“无废城市”建设取得显著成效，“无废城市”建设实施方案、“无废细胞”创建评价体系等一系列体制机制不断完善；机关、学校、医院、公园等173家单位成功创建为“无废细胞”；工业危险废物综合利用率、农药包装废弃物回收与处置率、小型医疗机构收运“最后一公里”覆盖率等25项指标已达到2025年规划目标值；先后完成了园区循环改造、污泥处理和干化设施建设、新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用示范基地等8个工程项目。
从“千乡万绿”到“唤绿之旅”，从“以旧易绿”到“植此青绿”……潜移默化让“无废”“绿色”理念家喻户晓。“无废城市”正在成为嘉定的“新名片”，王建表示，下一步，加强对各类机构“无废”建设的指导帮扶，优化街镇“无废城市”建设考核指标细则；制定《嘉定区工业固体废物污染环境防治工作规划》，提升汽车等行业固体废物减量化、资源化、无害化水平；开展“无废城市”建设中期评估和“无废嘉定指数”设计研究，进一步提升固体废物精细化管理能力；宣教结合打造“无废细胞嘉年华”品牌，有针对性地开展“无废”宣传，打造展示度样板示范。
作者：陈婉
来源：环境经济杂志
编辑：乔佳妮
