《中国行政管理》2024年第9期目录&摘要

《中国行政管理》

2024年第9期目录&摘要

本期“新刊速递”推文学君为大家整理了《中国行政管理》杂志2024年第9期的所有论文，包括论文的题目、作者、作者单位以及论文摘要等。本期期刊目录如下：

一、学习贯彻党的二十届三中

全会精神专栏(人才发展研究专题)

01.论提升世界一流人才自主培养能力的战略价值

作者：薄贵利1

作者单位： 1.宁波大学强国战略研究院

摘要：在科技领域，世界一流人才是已经站在世界科技前沿、具有世界级智慧和水平并作出世界一流原创成果的杰出人才。这些人才在开拓科技新领域、提炼和创造科学新理论、研发新产品新工艺、引领和推动世界现代化、促进生产方式转变、提升人类的健康和生活水平等诸多方面，都发挥了巨大的不可替代的作用。近些年，我国在科技和人才等方面受到外部的围堵、限制和打压，使我国出国培养高端人才的通道变得越来越狭窄。在世界新一轮科技革命和产业变革日新月异和国际形势复杂多变的形势下，只有大力提升世界一流人才自主培养能力，自主培养出一批又一批世界一流人才，才能有效应对各种挑战，为实现到本世纪中叶建成社会主义现代化强国提供强有力的人才支撑。

关键词：世界一流人才;自主培养能力;战略价值;

PDF全文：论提升世界一流人才自主培养能力的战略价值（有效期30天）

02.供需结构性矛盾视阈下教育科技人才体制机制一体改革

作者：柳学智1张琼1

作者单位： 1.中国人事科学研究院

摘要：教育与科技的关系可理解为人才的供需关系，当前教育的人才供给规模不断扩大，科技的人才需求持续增长。但通过大量数据的统计对比分析发现，教育和科技在人才供需上尚未形成顺畅、有序的协同对接机制，科技人才、基础研究人才、技能人才的供需结构性矛盾突出。基于新供给理论发现，教育的人才供给和科技的人才需求可以相互作用，推动构建形成新的一体化的协同机制。因此，推动教育科技人才体制机制一体改革，促使人才供给结构与需求结构相匹配，要系统布局科技发展，引导结构重塑；推动教育综合改革，调整人才供给结构；深化人才发展体制机制改革，激发广大人才的发展动力和创新活力，实现教育科技人才新的协同和破局发展。

关键词：教育科技人才;供需结构性矛盾;一体改革;

PDF全文：供需结构性矛盾视阈下教育科技人才体制机制一体改革（有效期30天）

03.志愿机制何以实现城市人才柔性持续回流乡村？——基于“萍聚京城”公益的案例研究

作者：易丽丽1张哲鸣2果佳2

作者单位： 1.中共中央党校（国家行政学院）国家治理教研部2.北京师范大学政府管理学院

摘要：当前，乡村振兴中的人才工作面临着“引不来”“留不住”的现实瓶颈。如何吸引城市人才可持续地回流乡村是一个重要的理论和现实问题。本文基于社会资本和地方依附理论，选取“萍聚京城”公益进行个案研究，提出了基于志愿机制的“社会资本开发-人才柔性持续回流”的分析框架，解释志愿机制实现城市人才柔性持续回流乡村的过程和动力机制。志愿机制下乡村教育使命和乡土的情感链接能够激活公益心以实现城市人才回流乡村；可信而灵活的平台与项目设计达成城市人才社会资本的运用以实现柔性回流；受惠者正向反馈、彼此赋能增值城市人才的社会资本从而强化回流持续性；通过城市人才回访受惠者，持续跟踪优化项目，行动力变成影响力实现对更多地区的辐射，实现社会资本的拓展。

关键词：城市人才;柔性回流;志愿机制;社会资本;

PDF全文：志愿机制何以实现城市人才柔性持续回流乡村？——基于“萍聚京城”公益的案例研究（有效期30天）

04.职业信用嵌入国家职业资格证书的叙事逻辑与共进路径

作者：潘娜1仇晨昊2黄頔1

作者单位：1.首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院2.上海大学法学院

摘要：职业资格证书作为一种人才评价制度，是个体职业能力职业信用最简洁高效的表达。职业信用和职业资格互嵌共生，是新时代社会信用建设和高质量充分就业的重要保障。本文结合制度分析，刻画了二者应然的制度交集和互嵌关系；基于嵌入性理论，搭建了职业信用适应性嵌入国家职业资格证书的分析框架，包括文化、关系、技术和制度四大维度层次；通过数据采集与统计，循证分析职业信用嵌入国家职业资格证书的“悬浮”困境；最后，提出组织社群、制度变迁及公共信息平台建设等共进解决问题路径。

关键词：职业信用;职业资格证书;适应性嵌入;悬浮困境;

PDF全文：职业信用嵌入国家职业资格证书的叙事逻辑与共进路径（有效期30天）

二、数字治理

05.公共数据开放利用与授权运营：内涵、模式与机制方法

作者：孟庆国王1友奎1王理达1

作者单位：1.清华大学公共管理学院

摘要：本文在公共数据开发利用的统一框架下，首先对内部共享、开放利用和授权运营三种价值释放途径的关系和边界进行界定，初步提出公共数据社会化开发利用的基本分析框架，并从目标、理念、构成要件和核心内容等维度进行了阐述。然后，对公共数据开放和授权运营的主要模式进行了剖析，其中开放主要有无条件开放、有条件开放和引导社会数据开放三种模式，授权运营基于不同的视角有不同的模式，不同模式各有利弊，关键是要契合本地区本行业实际情况。最后，聚焦确权授权、流通定价和收益分配等基础性关键问题，探讨了确权授权的内涵和机制方法，提出了流通定价的四种模式及适用场景，构建了收益分配的基本分析框架和机制方法。

关键词：公共数据;数据开放;授权运营;模式;机制;

PDF全文：公共数据开放利用与授权运营：内涵、模式与机制方法（有效期30天）

06.我国公共数据授权运营地方实践的主要模式与形成机制

作者：龚芳颖1张迎新2郭森宇3杨开峰1

作者单位：1.中国人民大学公共管理学院2.中国人民大学公共管理学院、交叉科学研究院3.中国人民大学交叉科学研究院

摘要：公共数据授权运营作为一种全新的数据增值性开发利用机制，是构建数据基础制度、激活数据要素潜能的关键举措。近年来，我国地方政府陆续开启公共数据授权运营实践探索，不同的公共数据授权运营模式相继涌现，然而学界对于公共数据授权运营仍缺乏系统性理论解释，以致对各地实践模式的内涵定位与形成机制缺乏整体性认识和统一的分析框架，迫切需要理论构建以回应实践进展。本文首先归纳目前我国各省市公共数据授权运营实践，从宏观层面明晰地方公共数据授权运营的发展进程；而后以委托代理理论为视角，构建“治理结构—权力分配”的分析框架，从授权方式与汇运方式两个维度划分我国公共数据授权运营的四类理想类型，并探讨这些模式的不同表现形式、内在特征以及运行机制；最后，选取福建省、上海市、北京市作为典型案例，对三种理想类型进行了具体描述并对其形成机制进行了归纳概括。

关键词：公共数据;授权运营;委托代理;开发利用;

PDF全文：我国公共数据授权运营地方实践的主要模式与形成机制（有效期30天）

07.政府数据共享的微观机制——基于A市C区数据局的田野观察

作者：句华1,2,3吕慧敏3

作者单位：1. 北京大学国家治理研究院2.北京大学政府绩效评估研究中心3.北京大学政府管理学院

摘要：数据共享是数字政府建设的基础。本文基于C区数据局的田野观察，发现政府数据共享存在平台助力、互补交换、提级协调、议题捆绑四种微观机制。平台助力机制支撑无条件共享型数据实现直接共享，而有条件共享、不予共享等类型的数据共享需要调整组织结构要素，依托其他三种机制实现数据共享，数据敏感程度和数据流动方向是其重要影响因素。理论上，四种机制因地方政府能动性和自主性的不同而具有转换的可能。在推动数据共享过程中，枢纽型组织数据局发挥了搭建基础设施、传播数据信息、协调上下级部门、分担安全风险和推动数据质量提升等作用。在未来，数据局应健全鼓励数据共享的激励性制度，以更好发挥数据要素的潜在价值。

关键词：数据共享;数据管理;数字政府;

PDF全文：政府数据共享的微观机制——基于A市C区数据局的田野观察（有效期30天）

三、行政改革

08.平台监管权兴起与监管体系重建：基于三个平台监管领域的分析

作者：黄冬娅1赵静1

作者单位：1.中山大学中国公共管理研究中心1.政治与公共事务管理学院

摘要：平台商业模式导致了平台监管权的兴起，平台企业“看门人”和“基础设施”的角色，使其成为了事实上的“私营部门监管者”。本文聚焦医药电商、网约车和网络餐饮三个领域，试图揭示平台监管权兴起下我国政府监管调适和重建的图景。第一，推动平台监管体系调适和重建。对于平台内经营者，既推动传统监管手段进入平台经济，又创新以网治网的监管技术，将监管权延伸到平台内经营者；对于平台，通过监管规则的制度化和理性化建设、监管手段的建立以及监管权配置的调整，重建对于市场看门人的监管。第二，吸纳平台监管权，明晰、确认并监管平台在监管平台内经营者和消费者维权中承担的义务和责任，并建立对平台监管权的监管规则。在此之下，平台逐步推动了符合国家所要求的监管责任的制度规则体系的建立和完善。平台监管权的兴起提供了全新的监管技术和工具，也对监管体系提出了新的挑战。

关键词：平台经济;监管体系;平台监管权;

PDF全文：平台监管权兴起与监管体系重建：基于三个平台监管领域的分析（有效期30天）

09.市场监管数字化转型：机理、模式与实现路径

作者：黄颖轩1高乐2

作者单位： 1.大连理工大学公共管理学院2.中国行政管理学会

摘要：：数字技术作为市场监管数字化转型的核心要素，兼具治理工具和技术秩序属性。本文认为市场监管数字化的本质是发挥数字技术的信息聚合作用，整合、利用不同主体的优势，让主体、制度、数据等核心监管要素实现有机组合，提升监管效能。同时，市场监管数字化转型也面临技术中立性与监管政治属性、数据和技术无界性与监管属地性、数据应用的共享性与数据个体权属性等之间的矛盾和挑战。应对市场监管数字化转型中的挑战，需要遵循治理型监管范式，有效平衡技术与制度、内部规制与外部规制、中心主体与多元主体、技术裁判与法制约束之间的关系。

关键词：市场监管;数字化转型;治理工具;技术秩序;

PDF全文：市场监管数字化转型：机理、模式与实现路径（有效期30天）

10.风险与挑战下的政策调适：基于中国食品安全监管体制变迁的研究

作者：姜子莹1,2封凯栋3

作者单位：1.厦门大学公共事务学院2.福建省社科研究基地厦门大学国家治理能力建设研究中心3.北京大学政府管理学院

摘要：风险与挑战下的政策调适不同于常态下的政策调适，中国政府机构的政策调适又不同于西方政策过程理论所描述的模式。本文对中国食品安全监管体制在21世纪头十年的变迁过程展开分析，研究发现政府在风险挑战下发展出钟摆式的政策调适模式。通过在运动式治理和常规治理之间反复调整和磨合的过程，政府持续发现问题、分析问题和探索试错以寻找解决方案，从而推动常规机制改进。其中，运动式治理通过注意聚焦、问题加速暴露和放大、议题引导这三种效应来影响竞争性叙事，而竞争性叙事推动相关问题上升为政府的政策议题并为其提供叙事框架。本文尝试深化对政策调适模式的认识，重新理解运动式治理和常规治理的关系，从而为增强系统应对风险挑战的制度韧性和能力提供借鉴。

关键词：政策过程;政策变迁;政策调适;运动式治理;食品安全监管;

PDF全文：风险与挑战下的政策调适：基于中国食品安全监管体制变迁的研究（有效期30天）

四、社会治理

11.共同生产何以推动社区治理共同体建构？——基于广州市J街道的实践考察

作者：钟晓华1

作者单位：1.仲恺农业工程学院人文与社会科学学院

摘要：共同生产本质上是党政部门和社会力量合作供给公共服务，满足社会需求的过程，与社区治理共同体共建共治共享的理念高度契合。既有的研究聚焦于分析共同生产的形成机制，对共同生产助推社区治理共同体建构的内在机理关注不足。本文以广州市J街道的共同生产实践为例，系统呈现共同生产逐步推动社区治理共同体建构的动态过程。研究发现：在共同生产的制度约束机制、合作激励机制和结果感知机制的作用下，多元主体产生利益联结、合作动力和公共价值，进而重塑党建引领的扁平化治理结构、开展主辅协同的全周期合作和催化生成情感共鸣，在共建共治共享的过程中实现社区治理共同体的建构。

关键词：共同生产;社区治理共同体;共建共治共享;公共服务;

PDF全文：共同生产何以推动社区治理共同体建构？——基于广州市J街道的实践考察（有效期30天）

12.民众诉求驱动的基层政民互动模式创新——以北京市“未诉先办”为例

作者：赵萌琪1张友浪1

作者单位：1. 中国人民大学公共管理学院

摘要：基层政民互动在国家治理体系与治理能力现代化大趋势下正在发生深刻变化。传统政民互动模式因信息传递壁垒、决策机制缺乏灵活性及服务供给单一性等问题，难以满足民众日益增长的多元化、个性化公共服务需求。相比之下，民众诉求驱动的政民互动模式通过主动收集与分析民众诉求，实现了公共服务的精准供给与高效响应。本文以北京市“未诉先办”实践为例，系统梳理该模式实践的阶段性演变过程，通过分析具体案例，深入探讨民众诉求驱动基层政民互动创新的具体路径。本文通过对比该模式对传统政民互动理论的融合与重构，强调其在公共服务理念、供给机制、绩效评估及信任构建等方面的创新，进而指出民众诉求驱动的政民互动模式要求政府从传统的“管理者”角色转变为“服务者”，将民众的实际需求置于公共服务规划与执行的核心位置，从而实现公共服务价值的最大化。

关键词：基层治理;公共服务;政民互动;“未诉先办”;

PDF全文：民众诉求驱动的基层政民互动模式创新——以北京市“未诉先办”为例（有效期30天）

五、他山之石

13.政府职责体系优化的国际实践与启示——以美国政府问责署为例

作者：周志忍1,2徐艳晴3,4

作者单位：1.内蒙古大学公共管理学院2.北京大学国家治理研究院3.海南大学国际旅游与公共管理学院4.海南大学海南省公共治理研究中心

摘要：完善部门职责体系是十八大报告提出的重要任务，也是世界各国政府都会面临的突出问题。美国政府问责署为解决职责交叉重叠进行了40多年的探索，在管理流程、评估标准和方法、监测机制等方面建立了比较健全的制度和技术规范。从实践结果看，政府问责署在跨部门职责优化方面步履维艰，联邦政府宏观层面的职责配置结构陷入某种“制度锁定”，分权制衡特别是其背后的党争是其体制根源。政府问责署在既有配置结构下解决微观层面职责交叉重叠探索，仍然为我国部门职责体系优化实践和相关学术研究提供了启示和借鉴。

关键词：政府职责体系;部门职责体系;职责交叉重叠;

PDF全文：政府职责体系优化的国际实践与启示——以美国政府问责署为例（有效期30天）

14.政策设计视角下的B2G数据共享：欧盟实践与政策启示

作者：翟云1潘云龙2

作者单位：1.中共中央党校（国家行政学院）国家治理教研部2.中共中央党校（国家行政学院）

摘要：“B2G数据共享”是企业基于公共利益向政府部门共享数据的各类行为总称，它是数字时代市场监管体系建设的关键环节，同时也是政府实施循证决策的重要支撑。然而，我国实践界与学术界对B2G数据共享的关注度仍较为不足。本文从政策设计视角切入，以政策要素互动为理论进路，基于政策要素嵌套模型对欧盟B2G数据共享政策组合的具体内容及运行机制进行解构剖析，系统梳理不同要素关联互动的实践路径与理论解释。立足我国本土数据治理情境，从宏观、中观和微观三个层次凝练政策启示，即激活制度优势加快政策效能转化、立足设计空间开发部署干预措施以及校准政策工具增强政策组合韧性。

关键词：B2G数据共享;政策设计;政策组合;政策工具;政策要素;

PDF全文：政策设计视角下的B2G数据共享：欧盟实践与政策启示（有效期30天）

六、CPA专版

15.以人才评价体系研究支撑大湾区高水平人才高地建设——走进广东财经大学粤港澳大湾区人才评价与开发研究院

作者：纪哲

作者单位：无

摘要：<正>党的二十届三中全会指出，要建立以创新能力、质量、实效与贡献为导向的人才评价体系。广东财经大学粤港澳大湾区人才评价与开发研究院（简称：研究院）于2020年12月成立，是粤港澳大湾区高校首家从事人才研究的高水平科研机构与智库平台，也是全国高校中为数不多具有人才评价研究实力的研究机构。目前由我国人力资源领域著名学者、享受国务院特殊津贴专家、原北京大学A1岗教授萧鸣政担任院长，校内外全职与兼职人员20人，设有个体人才评价与开发、项目团队人才评价与开发、组织机构人才评价与开发、区域人才评价与开发等研究团队。

关键词：无

PDF全文：以人才评价体系研究支撑大湾区高水平人才高地建设——走进广东财经大学粤港澳大湾区人才评价与开发研究院（有效期30天）

（本期整理：向日葵）

（本文编排：学君）