招标的定义、本质、起源与发展，一文讲清

文摘 2024-07-09 12:37 四川

从事招标投标工作的大家，是否思考过这些问题：什么是“招标”，招标从哪里来，将发展成什么样。就像人生三大问之中的“我是谁”、“我从哪里来”、“我要到哪里去”一样。这是我们今天将要讲到的问题：招标的定义、本质、起源与发展，试着一文能讲清。

一、招标的定义

——什么是“招标”

1、简单定义

招标是在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。

（源于百度百科）

2、详细定义

“招标”是一个在商业、政府采购及工程项目等领域广泛使用的术语，它涉及一系列的活动和流程。具体指招标人（如政府机构、企业等）事先按照一定的程序发出招标通告或邀请，就需要采购的标的品种、数量、技术要求和有关的交易条件，邀请投标人（卖方）在规定的时间、地点，参加投标。投标人应招之后，按规定交纳保证金或提供其他形式的担保，并按照招标文件的要求提交投标文件。招标人按照既定规则选择出最符合特定要求和标准的交易对象/合作伙伴，对其发出中标通知，并与其签订采购合同的过程。

（罗老师自己整理的定义）

3、从订立合同流程的法律流程来看招标

招标、投标活动是企业（特别是国有企业）、政府单位很多时候订立合同的前置流程，是一个招标人发出邀约邀请（招标文件）——投标人邀约（投标文件）——招标人承诺（中标通知）的过程。

二、招标的本质和目的

招标的本质是竞争，目的是实现采购降本增效。即通过公开、公平、公正的竞争机制，选择最符合采购方需求、价格合理、质量可靠的供应商或承包商。它有助于降低采购成本，提高采购效率，同时促进市场竞争，推动技术进步和服务质量的提升。

1、竞争性：招标采购的核心在于通过竞争机制，促使供应商或承包商提供更具竞争力的报价、更高质量的产品或服务。

2、公开性：招标信息、评标标准和结果等关键信息需公开透明，确保所有潜在投标者都能平等地获取信息并参与竞争。

3、公平性、公正性：确保所有投标者都能得到公平对待，评标过程需遵循公正原则，避免任何形式的歧视或偏见。

4、降本增效：通过招标，招标采购可以提高采购效率，降低采购成本。

三、招标制度的起源与发展

——招标从哪里来、将到哪里去

可以说招标制度是市场经济发展的产物，以下是招标制度的起源和发展过程：

1、起源于英国

招标投标制度最早起源于英国。1782年，英国政府出于对自由市场的宏观调控，首先从规范政府采购行为入手，设立了文具公用局，作为负责政府部门所需公用品采购的特别机构。这一机构逐步发展成国家物资供应部，专门负责政府各部门物资需求的采购工作，并称为“公共采购”。1830年，英国政府正式明令实行招标投标制度，标志着近代政府采购制度的发端。

2、发展于美国

美国也是世界上实行政府采购制度较早的国家之一，至今已有200多年的历史。1792年，美国联邦政府民用部门开始进行招标采购；1809年，美国通过了第一部要求密封投标的法律；1861年，美国政府通过联邦采购法案，明确表明必须使用公开招标方式进行大于一定额度的联邦政府采购，同时要求一项采购至少需要三个投标人；1868年，美国国会又确定了公开招标和公开投标的程序；20世纪30年代以后，美国不断完善招标投标的法律来规范招标投标活动，成为世界上招标投标制度比较完善和规范的国家之一。

3、招标制度在国际上的推广

自英国和美国等发达国家率先实行招标制度以来，这一制度逐渐在全球范围内得到推广和应用。世界银行在货物采购、工程承包中大量推行招标投标方式，发展中国家也日益重视和采用招标投标方式进行货物采购和工程建设。

4、招标制度在中国的引入与发展

（1）早期引入

我国最早于1902年采用招标比价（招标投标）方式承包工程，当时张之洞创办湖北皮革厂时，有五家制造商参加开标比价。然而，由于当时的社会形态和体制限制，招标投标并未像在西方资本主义社会那样以法律制度形式得到确定和发展。

（2）新中国成立后的发展

新中国成立后，招标投标制度经历了从计划经济体制下的非市场化运作到社会主义市场经济体制下的规范化发展的过程。特别是改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，招标投标制度逐渐成为我国经济活动中的重要组成部分。

（3）法律法规建设完善发展

1999年8月30日，九届全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国招标投标法》，这是我国第一部规范公共采购和招标投标活动的专门法律，标志着我国招标投标制度进入了一个新的发展阶段。

此后，国家又陆续出台了一系列相关配套的法律法规和规章制度，进一步完善了招标投标法律体系。节选部分如下，供学习：

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综上所述，招标制度源自英国并随着全球经济一体化的发展而在全球范围内得到广泛推广和应用。在中国，招标制度也经历了从无到有、从不完善到逐步完善的发展历程，并在社会主义市场经济建设中发挥着越来越重要的作用。

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