政府采购相关知识及法律体系主要法律法规介绍

文摘   2024-07-12 16:44   四川  

此前,我们写到采购的定义、采购方式、采购与招标的区别。今天我们聊一聊采购活动中,一种特殊性质的采购形式——政府采购。


一、政府采购的定义
顾名思义: 政府采购即各级政府机构开展的采购活动。
政府采购的定义:各级国家机关、事业单位和团体组织为了开展日常政务活动或为社会公众提供服务,使用财政性资金,以法定的方式、方法和程序采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
这个定义涵盖了政府采购的主体为各级国家机关、事业单位和团体组织,资金来源为财政性资金,采购标的为货物、工程和服务,以及采购的范围和条件为依法制定的集中采购目录以内或采购限额标准以上。
政府采购的目标:是实现物有所值,即在满足采购需求的前提下,以合理的价格采购到质量优良、性能可靠的货物、工程和服务。同时,政府采购还承担着促进经济社会发展的重任,如支持本国产业、促进中小企业发展、推动绿色采购等。
政府采购的特殊性质

之所以说政府采购是种特殊性质的采购活动,主要原因如下:
  1. 公共性:政府采购的主体是行政机关、事业单位和团体组织等公共部门,它们使用财政资金进行采购,目的是为了满足社会公众需求,为公众提供服务。
  2. 非营利性:政府采购的出发点不是为了盈利,而是为了实现政府职能或社会公共利益。采购的货物、工程和服务通常用于公共事业或公共服务领域。
  3. 规范性:政府采购受到法律法规的严格约束,采购过程必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。采购方式、程序、信息发布、评审标准等都需要按照相关法律法规执行。
  4. 政策性:政府采购是政府宏观调控的重要手段之一,通过采购可以体现国家的产业政策和经济发展战略。例如,政府可以通过采购来支持本国产业、促进中小企业发展或实现节能减排等目标。
  5. 透明性:政府采购要求信息公开透明,包括采购需求、采购过程、采购结果等都需要向社会公众公开,接受社会监督。这有助于防止腐败现象的发生,提高采购效率和质量。
综上所述,政府采购作为一种特殊性质的采购活动,在促进政府职能实现、保障公共利益、推动经济发展等方面发挥着重要作用。
政府采购方式:政府采购的主要方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。这些方式的选择取决于采购项目的性质、规模、复杂程度以及市场竞争状况等因素。

二、政府采购法律体系
于我国法律体系层级构成及法律效力可以点击回顾文章:招标投标法律体系及招投标主要法律法规内容简介,记住一句话:1.宪法(曾祖父)——2.法律(祖父)——3.行政法规(父亲)——4.部门规章(长兄)、5.地方性法规(弟弟)——6.地方规章(儿子)。
政府采购法律体系是我国法律体系中的一个重要组成部分,它涵盖了多个层次的法律法规,以确保政府采购活动的公平公正性及规范性。
下面给大家简单介绍构成政府采购法律体系中的法律、法规、规章相应的文件名称及内容:

  1. 法律
  2. 中华人民共和国政府采购法:这于2002年6月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过,并经过多次修正。该法明确了政府采购的基本原则、适用范围、采购方式、采购程序、合同管理、质疑与投诉以及监督检查等内容,为政府采购活动提供了基本的法律保障。。

  • 中华人民共和国招标投标法:虽然该法主要针对招标投标活动,但政府采购活动采用招标采购方式也需遵循该法的规定。
  • 中华人民共和国民法典》-第三编 合同政府采购合同作为民事合同的一种,其签订、履行、变更、解除等事项也需遵守《民法典》中关于合同的相关规定。
  • 中华人民共和国预算法(2018年修正)新修订的《预算法》要求政府的全部收支都要纳入预算管理,政府采购资金作为政府支出的一部分,也必须全部来自于预算资金,并受到预算法的约束。这从根本上解决了预算外资金的问题,使得政府采购活动更加规范、透明。
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  • 法规:
  • 中华人民共和国政府采购法实施条例:作为《政府采购法》的配套法规,该条例于2014年12月31日由国务院第75次常务会议通过,并自2015年3月1日起施行。对政府采购法的相关规定进行了进一步细化和补充,包括供应商资格的具体要求、采购程序的具体操作、采购合同的履行与变更等事项。增强了政府采购法的可操作性和执行力。
    中华人民共和国招标投标法实施条例:对招标投标法的实施进行了详细规定,同样适用于政府采购中的招标采购方式。
    其他相关法规:如《保障中小企业款项支付条例》等,这些法规从不同角度对政府采购活动进行了规范,保障了相关当事人的合法权益。
  • 部门规章
  • 政府采购货物和服务招标投标管理办法》:由中华人民共和国财政部制定并发布的重要法规,旨在规范政府采购货物和服务领域的招标投标活动。该办法自2017年10月1日起实施,对政府采购的招标程序、投标人资格、评标方法、监督管理等方面做出了详细规定。
    政府采购信息发布管理办法》:是中华人民共和国财政部为规范政府采购信息公告行为、提高政府采购活动透明度、促进公平竞争而制定的重要管理规定。该办法明确了政府采购信息的定义、公告的原则、公告的范围与内容、公告的责任主体以及信息发布的具体要求等。该办法自2004年9月11日起实施,最新的版本为2019年12月10日颁布的《政府采购信息发布管理办法》(财政部令第101号),自2020年3月1日起施行。
    政府采购质疑和投诉办法》:(财政部令第94号),该办法自2018年3月1日起施行,旨在规范政府采购质疑和投诉行为,保护参加政府采购活动当事人的合法权益。该办法为政府采购供应商提供了明确的质疑和投诉渠道及处理程序,旨在保障供应商的合法权益,促进政府采购活动的公平、公正和透明。
    政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号),自2014年2月1日起施行,该办法旨在规范政府采购行为,加强对采用非招标采购方式(包括竞争性谈判、单一来源采购和询价采购)采购活动的监督管理。
    政府采购框架协议采购方式管理暂行办法:(财政部令第110号,自2022年3月1日起施行。该办法是为了规范多频次、小额度采购活动,提高政府采购项目绩效,根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等法律法规制定的管理办法。
    《政府采购需求管理办法》:该办法自2021年7月1日起施行,旨在规范政府采购货物、工程和服务项目的需求管理活动,确保采购需求的科学合理、厉行节约、规范高效和权责清晰。

    • 其他规范性文件:如政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》:(财库〔2014〕214号),旨在规范政府采购行为,明确竞争性磋商采购方式的具体操作和管理要求。
    • 4.地方性法规
    • 政府采购地方性法规是各省级、自治区、直辖市及其下设的地级市等地方政府,在不与法律、行政法规相抵触的情况下,制定的规范政府采购行为的规范性文件,以进一步规范地方政府采购活动。
    • 山东省政府采购管理办法
    西藏自治区政府采购管理办法(暂行)
    河北省政府采购管理办法
    上海市政府采购管理办法
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    综上所述,我国政府采购法律体系是一个由法律、法规、规章、地方性法规及相关配套文件等多个层次构成的完整体系,它确保了政府采购活动的规范性和公正性,促进了政府采购事业的健康发展。在这个体系中,《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例是核心和基础,为招标投标活动提供了基本的法律原则和规定。在实际招标投标工作开展过程中,大家应当严格遵守相关法律法规的规定,以法律法规为准绳,以业务事实为依据,确保政府采购活动的合法性和规范性。


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