2024年埃及投资环境深度分析及中资企业在埃及投资合作策略

埃及经济发展现状

（一）经济总量

2021/2022财年，埃及经济基本摆脱新冠疫情影响，是西亚北非地区增长最快的国家之一。但在俄乌冲突和美联储加息等背景下，2022/23财年，埃及国际收支失衡问题再次凸显，外汇严重短缺，埃镑汇率持续承压，输入性通货膨胀居高不下，宏观经济稳定面临挑战。从中长期看，据国际货币基金组织（IMF）等预测，埃及经济有望保持较快增长。2023年，埃及经济总量3959.3亿美元，人均GDP约为3512.6美元。

数据来源：世界银行、中商产业研究院整理

数据来源：世界银行、中商产业研究院整理

（二）产业结构

埃及产业结构近年来变动不大，埃及第一、二、三产业占GDP比重分别约为10.8%、33.9%和55.3%，持续呈现服务业占主体地位的经济结构。

数据来源：埃及中央银行、中商产业研究院整理

（三）GDP支出结构

埃及投资、消费和净出口占GDP的比重分别为15.9%、95.1%和-6.4%。埃及经济增长主要依靠消费驱动，净出口的贡献率多年为负值。

数据来源：埃及中央银行、中商产业研究院整理

（四）通货膨胀率

2022年3月以来，受国际油价、粮价上涨和埃镑贬值等影响，埃及国内物价持续上涨。2023年埃及通胀率达到33.9%。

数据来源：世界银行、中商产业研究院整理

埃及主要产业发展现状

（一）重点产业和特色产业

1.农业

埃及是传统农业国，也是农产品净进口国。农林渔业增加值埃及约占GDP的10.8%。截至2023年6月，农业就业人口近541万，占就业总人口的18.8%。可耕种土地约占国土面积的3.5%。

数据来源：中商产业研究院整理

埃及对粮食进口依赖程度高。埃及农产品（HS6）进口额168亿美元。

数据来源：中商产业研究院整理

埃及农产品出口额超过71亿美元，主要包括橙子、草莓、马铃薯、棉花、葡萄等。

数据来源：中商产业研究院整理

埃及棉花有超长绒棉、长绒棉和中短绒棉三类。超长绒棉占棉花产量的20%，主要种植于北部地区；长绒棉占70%，主要产区在尼罗河三角洲；中短绒棉主要产于南部上埃及地区，销往印度、巴基斯坦、中国、孟加拉国、美国等国。出口品种以长绒棉和超长绒棉为主。

2.油气行业

埃及是非洲重要的石油和天然气生产国。英国石油公司（BP）《2020年世界能源统计》报告显示，埃及石油储量为32亿桶（4亿吨），居非洲第六位，占全球的0.2%；天然气储量2.1万亿立方米，居非洲第三位，占全球的1.1%。天然气储量主要分布在西部沙漠（40%）、地中海地区（25%）、尼罗河三角洲（15%）以及苏伊士湾、东部沙漠、西奈半岛、上埃及等地。

数据来源：埃及中央银行、中商产业研究院整理

同期，受国际油气价格上涨拉动，埃及天然气贸易顺差67亿美元；原油贸易逆差近7亿美元。

数据来源：埃及中央银行、中商产业研究院整理

埃及石油和矿产部负责国家油气资源和行业管理。埃及石油（EGPC）、埃及天然气（EGAS）、南部河谷埃及石油（Ganope）、埃及石化（Echem）等国有企业负责生产运营。目前，英国石油、美国雪佛龙、意大利恩尼、法国道达尔、中国石油等跨国公司在埃及均有投资。

3.纺织业

埃及拥有非洲最大的棉花和纺织工业集群，从棉花种植到纺纱、织布和成衣加工的产业链较为完整。成衣加工能力较强，但合成纤维等制造环节薄弱，产品需大量进口。目前，埃及纺织业增加值约占GDP的3%。埃及中央银行的数据显示，纺织品出口额近35亿美元，约占出口总额的7.9%；纺织品进口额45亿多美元，占进口总额的5.2%。

数据来源：埃及中央银行、中商产业研究院整理

埃及纺织业约1000家企业入驻“合格工业区”（QIZ）内，产品可免税出口美国市场。埃及东方纺织公司（Egypt OrientalWeavers Carpet Company）是世界上最大的机织地毯企业，2022年产量超过1.4亿立方米。一些中国纺织企业已在埃及投资兴业。

4.汽车业

埃及本地车辆基本上以进口和组装为主。截至2023年6月，汽车组装线共有31条，其中轿车生产线14条，中型、轻型商用车和重型卡车生产线9条，客车生产线8条。汽车配件产业正在发展。2022年以来，由于埃及外汇短缺导致进口支付困难，许多国际车企暂停对埃销售，埃及汽车市场销量锐减。

数据来源：中国驻埃及大使馆经商处、中商产业研究院整理

2003年以来，20多家中国自主品牌汽车先后进入埃及市场。目前，奇瑞、吉利、比亚迪、金龙、福田等部分中国车企已从整车出口转向在埃及组装。埃及汽车市场销量前五品牌市场占有率达54.6%，前十名市场占有率达76.7%。

资料来源：中商产业研究院整理

5.钢铁业

埃及是非洲第一大钢铁生产和消费国，也是中东和北非地区第二大钢铁生产国，但高等钢材和特钢需大量进口。

数据来源：世界钢铁协会（Worldsteel）、全球贸易观察、中商产业研究院整理

6.旅游业

2023年，埃及旅游业强劲复苏，全年共接待游客1490万人次，旅游收入150亿美元。埃及政府通过一系列措施扶持旅游业发展，除了增加财政支持、实行电子签证、升级旅游设施等，还计划延长一些重要旅游景点的开放时间，并改善旅游业投资环境。

7.航运业

苏伊士运河是世界上最繁忙的航线之一，运河通航量约占全球航运的10%，集装箱运输量占全球的25%。2023/24财年，苏伊士运河收入72亿美元，低于上一财年的94亿美元，下降约23.4%。尽管红海危机致使苏伊士运河收入有所下降，作为世界航运关键通道，苏伊士运河仍然持续带动埃及航运业发展。

数据来源：埃及中央银行、中商产业研究院整理

（二）重点支持或优先发展产业

1.数字经济

埃及政府致力于加强数字经济，吸引外国投资，打造国际通信和信息枢纽。2020年，埃及政府启动“数字埃及”计划，并且专项拨款用于发展数字产业。从2021年起，埃及通信及信息技术部（MCIT）牵头并配合其他政府部门，推进一系列电子政务服务措施，取得一定成效。埃及ICT行业年创造产值逾1000亿埃磅。

在世界银行发布的数字政府排名中，2022年，埃及由“B类”升至“A类”（最高档），政府人工智能应用指数排名从2019年的第111位升至第65位。2023/24财年，埃及政府为通信行业分配了约834亿埃镑的投资预算，较上一财年提高49%，主要用于私营企业发展、政府数字化、本地制造和数字能力建设。通信行业产出预计将达到约3460亿埃镑，占GDP的5%以上，连续五年成为增长最快的行业。

数据来源：中商产业研究院整理

2.绿色能源

埃及《2035年综合可持续能源战略》提出，到2035年实现可再生能源发电占比42%的目标。2021年11月，塞西总统宣布提前至2030年实现这一目标。目前，这一比例仍低于10%。为加速推进能源结构转型，埃及政府采取了逐步削减能源补贴、汽车油改气等举措，出台了外资国民待遇、低关税、土地登记费免征、所得税减免等激励措施。近年来，新能源成为国际金融机构和企业对埃投融资合作最为活跃的领域之一。埃及本班光伏产业园吸引外国投资超过20亿美元。2022年以来，埃及主权基金与多个国际投融资机构签署框架合作协议，总金额达830亿美元，重点投资绿氢、绿氨等项目。

3.汽车业

埃及无自主品牌汽车生产线，车辆供给基本依赖进口和本地组装。法国（标致、雷诺）、意大利（菲亚特）、德国（奔驰、宝马）、日本（丰田、本田、三菱）、韩国（大宇、现代、起亚）等占据较大市场份额。本地组装生产商中，现代、尼桑、雪佛兰等品牌市场占有率较高。2022年3月，埃及内阁审议通过国家汽车工业发展战略，旨在推进汽车工业发展计划，鼓励投资和本地化生产，提高现有装配和制造能力。同年10月，塞西总统批准成立汽车工业最高委员会并设立环境友好型汽车工业基金，为当地组装和制造环保型汽车提供资金支持。据埃2020年第549号法律，如果组装电动汽车的本地产品价值达到10%的门槛，即可申请进口零部件关税减免，本地含量越高，关税减免额度越高，最高可达本地价值的1.3倍。充电站零部件的最高关税为2%。购买本地组装电动汽车的消费者可享受高达5万埃镑的现金补贴。

埃及进出口贸易情况

（一）对外贸易

1.货物贸易

（1）贸易规模

2023年，埃及货物进出口总额为1016亿美元，对比2022年有所下降。

数据来源：全球贸易观察（GTF）、中商产业研究院整理

（2）贸易顺差

2023年，埃及货物贸易出口额356亿美元；进口额660亿美元；贸易逆差343亿美元。

数据来源：全球贸易观察（GTF）、中商产业研究院整理

（3）贸易伙伴

埃及同190多个国家（地区）有贸易往来。埃及前五大贸易伙伴依次是中国、沙特、美国、土耳其和意大利。

数据来源：全球贸易观察（GTF）、中商产业研究院整理

（4）货物贸易结构

埃及主要进口工业制成品、耐用消费品和食品等，包括机械设备、电器设备、谷物、车辆及配件、塑料及制品、药品、钢铁和有机化学品等。

数据来源：全球贸易观察（GTF）、中商产业研究院整理

埃及主要出口资源密集型产品和初级工业品，包括石油和天然气、塑料及制品、机电产品、钢铁、农产品、服装和纺织品等。

数据来源：全球贸易观察（GTF）、中商产业研究院整理

2.服务贸易

服务业是埃及主要产业。据WTO统计，出口方面，埃及交通服务占服务贸易出口额比例40.9%，旅游服务占42.6%，其他服务占16.5%。进口方面，交通服务占服务贸易进口额比例49.5%，旅游服务占15.6%，其他服务占34.9%。

（二）中埃贸易

（1）中埃贸易总额

据中国海关统计，2023年，中国与埃及双边货物贸易总额达158.2亿美元，同比下降11.7%。

数据来源：中国海关总署、中商产业研究院整理

（2）中埃贸易顺差

2023年，中国对埃及出口额149.4亿美元，同比下降11.6%；中国自埃及进口额8.8亿美元，同比下降13.6%。中国对埃及贸易顺差为140.5亿美元。

数据来源：中国海关总署、中商产业研究院整理

3.中埃主要贸易商品

从中国对埃及出口商品结构情况看，中国主要对埃及出口电话机、其他发送或接收声音、图像或其他数据用的设备；蓄电池；自动数据处理设备及其部件；家具及其零件；载人机动车辆等。从中国对埃及进口商品结构情况看，中国主要从埃及进口金（非货币用）；铁矿砂及其精矿；铂；钻石；铬矿砂及其精矿等。

数据来源：全球贸易观察、中商产业研究院整理

埃及投资环境分析

（一）投资吸引力

1.区位优势独特

埃及地处非亚欧三大洲交界处，北隔地中海与欧洲相望，西南直通非洲大陆腹地，东接西亚地区。苏伊士运河联通红海和地中海、印度洋和大西洋，是全球航运生命线之一。开罗机场是国际航空枢纽之一，可直飞欧、亚、非、北美洲等多个国家和地区。

2.国际贸易便利

埃及是世界贸易组织创始成员国之一，并已加入多个自由贸易协定和优惠贸易安排，主要包括：埃及-欧盟伙伴关系协议、大阿拉伯自由贸易区协定、非洲自由贸易区协定、美国-埃及-以色列合格工业区协定（QIZ）、东南非共同市场、埃及-土耳其自由贸易协定等。埃及向欧盟、美国、非洲和中东国家出口的绝大部分产品享受零关税或低关税待遇。

3.人力资源充足

埃及是中东地区第一、非洲第三人口大国，人口超过1.05亿，其中25岁以下人口占50%以上。每年大学毕业生约50万人，英语普及率较高，学习中文的青年人增多，有不少受过高等教育的技术和管理人才。平均工资水平在中东和地中海沿岸地区具备竞争力。

4.自然资源较丰富

埃及有大量未开发的荒地，价格低廉，上埃及等欠发达地区甚至免费提供工业用地。地中海最大的气田——祖尔（Zohr）气田发现并投产后，埃及成为天然气净出口国。此外，磷酸盐、铁矿、石英矿、大理石、石灰石、金矿等矿产资源较为丰富。

5.国内市场潜力大

埃及是非洲第三大经济体、第三人口大国，既有大量低收入人群，也有数量可观的高收入人群。世界经济论坛《2019年全球竞争力报告》显示，埃及在全球最具竞争力的141个国家和地区中，“市场规模”指标排名第23位，为中东、非洲地区第一位。

6.基础设施相对完善

埃及公路网连接大部分城镇和乡村；有10个国际机场，其中开罗机场是非洲第二大空港；有15个商业港口和155个泊位，年货物处理能力超过2亿吨。埃及电力控股公司2020/21财年报告显示，埃及的发电装机容量达到58818兆瓦，中低压输电线路超过55万公里，已实现电力盈余和出口。根据中国对外承包工程商会《“一带一路”共建国家基础设施发展指数报告2023》，2023年埃及在85个国家中排名第8位，较上年提高2位。

（二）金融环境

1.外汇管理

（1）外汇管理政策

埃及《外汇法》（1994年第38号）规定，投资企业可在银行开设美元账户并保留美元利润，外汇自由兑换。《投资法》也保证，投资资金和利润可以自由汇出，在公司清盘时所有资金可一次性汇回，在其他情况下可分五次在五年内汇完。在实际操作中，根据外汇市场流动性松紧程度，商业银行会根据埃及央行的“窗口指导”，规定每次兑换外汇的最高金额及用途。

埃及中央银行实行有管理的浮动汇率制。根据现行监管规定，外汇经纪商出售外汇时须核实客户身份和交易原因。企业客户须提供商业注册信息。

（2）外汇/利润汇出的规定

①外汇汇进/汇出

埃及允许外汇汇进和汇出，但须以真实交易为基础，并提供业务往来证明文件。

②利润汇出

外资企业的合法利润经审查后可以汇出，但需缴纳5%或10%的预提所得税。有的银行要求企业交纳2‰-3‰的手续费，部分银行免收手续费。

2.银行机构

（1）中央银行

埃及中央银行（Central Bank of Egypt，CBE）于1960年成立，是埃及宪法规定的独立监管机构，具有公共法人资格，在技术、财务和行政方面具有独立性。根据埃及《宪法》和2020年第194号《中央银行和银行体系法》，央行在国家总体经济政策框架内实现货币和银行体系的健全性和价格稳定，主要职能包括发行货币、监督银行体系运作、制定信贷和银行业务政策、管理外汇储备、调节外汇市场、监督支付体系、跟踪管理外债等。

（2）商业银行

根据埃及《银行法》（1975年第120号），境内银行分为商业银行、投资银行和专业银行三种类型。商业银行经营一般性存储和融资业务。投资银行可以接受存款，为外贸业务提供融资，但主要从事支持新兴产业、固定资产投资等中长期业务。专业银行服务特定行业，为房地产、工农业发展提供长期资金支持。截至2023年6月，埃及拥有营业牌照的银行共计37家，包括7家国有银行、24家私有及合资银行、6家国外银行分行。

资料来源：中商产业研究院整理

（3）外资银行

根据埃及《银行业和中央银行法》（2020年第194号），中央银行负责为外资银行开设分行或代表处核发许可证，分行资本金不能低于1.5亿美元。除此之外，近年来埃及央行未向其他外资银行发放牌照。目前，驻埃外资银行代表处共有17家，主要来自美国、日本、欧洲和中东国家。目前，国家开发银行在开罗设有代表处。中国进出口银行在开罗设有工作组。

资料来源：中商产业研究院整理

3.融资渠道

（1）基础利率和商业融资成本

截至2023年7月底，隔夜存款利率、隔夜贷款利率、主要业务利率和贴现率分别达到18.25%、19.25%、18.75%和18.75%。当地银行的埃镑贷款参照央行基准利率，美元贷款以伦敦同业拆借利率（LIBOR）为基准。为支持小微企业发展，埃及政府规定有关企业可享受优惠利率贷款。

（2）外国企业当地融资

埃及商业银行对外资企业的贷款条件与当地企业相同，要求提供抵押、财务报表、公司未来业绩和现金流预测等。由于当地融资成本偏高，中国企业主要依靠国内金融机构融资或国际金融机构的软贷款，也可使用国内金融机构向埃及金融机构提供的转贷款。

（三）要素成本

埃及的工业区土地可以出售，根据地理位置、交通条件和基础设施完备情况，土地价格有所不同。上埃及东岸的部分土地可免费提供，条件是3年内须开工建设。

数据来源：中商产业研究院整理

中埃·泰达苏伊士经贸合作区（泰达园区）起步区1.34平方公里已开发完成，所有土地已售出。园区扩展区面积为6平方公里，土地使用权为45年。泰达保税仓可为企业提供保税与非保税仓储、海关查验、装卸货、组合包装、分拣分装、加刷唛头、物流配送等服务。保税仓堆场可提供空箱和重箱堆存、清洗、熏蒸、维修等服务。

数据来源：中商产业研究院整理

中资企业在埃及投资合作策略

（一）中资企业在埃及开展投资合作应注意的问题

1.主要风险

（1）安全审查

企业一般可在安全审查环节签署免责声明，并继续注册流程，但人员在未取得工作签证的情况下，难以对外开展业务。如果最终未通过安全审查，外国投资者将被勒令停止一切经营活动，前期注册程序作废。安全审查一般需3个月，在未通过安全审查前，投资者往往不会大规模投入，也不会开展实质性业务，拖延了项目进度。

（2）工作签证

埃及《投资法》规定，外资企业的外籍员工比例不得超过10%，在特殊情况下可向GAFI申请扩大到20%。埃及对工作签证的审核十分严格，即使符合有关要求，有时也以申请人职位、经验、年龄等为由拒签，导致企业难以获得足额工作签证。此外，法律规定的工作签证时间为一年，但起始日期从申请日算起，往往取得签证时的实际有效期已经缩短。

（3）外汇短缺

受美联储加息、外债偿还等影响，2022年以来埃及面临严峻的外汇短缺挑战。虽然埃及法律允许投资者自由兑换外币并汇出利润，但在实际操作中商业银行对外汇取款、兑换等业务仍有额度限制，限额取决于该银行的外汇充裕情况，并受埃及央行的“窗口指导”。如果企业账户上存有美元，必须首先使用自有美元。外资企业经营所得如为埃镑，短期内可能难以兑换成外汇汇出。

2.防范措施

（1）妥善管理风险。企业在开展业务过程中，事前要注意调查、分析、评估风险，事中要做好风险规避和管理。要用好第三方机构提供的专业服务，尽可能规避相关风险。

（2）重视本地化经营。要根据市场特点和企业战略，加大在埃及市场的研发和技术转让力度，稳步提高本地成分。要遵守有关外籍员工比例的法律规定，打造本地化管理团队，提升跨文化管理水平。要重视开拓国际市场，助力埃及增加出口创汇。可结合实际，与本地企业成立联合体或合资公司，共享利益、共担风险。要加强对本地行业标准研究，推进中国标准与本地和国际标准相衔接。

（3）加强与政府部门联系。例如，要详细了解安全审查等规定，充分准备相关材料，通过本地代理等渠道跟进工作进展。要加强与海关等部门沟通，提前了解进口自用设备、原材料的相关规定，及时做好澄清解释工作。

（4）配合当地执法。企业可聘请专业律师来处理有关法务，并向中方员工普及有关法律法规。如埃及执法人员对公司及人员进行检查，可要求其出示相关文件，并与律师联系。如果中方人员证件被执法人员没收，应要求其出示收据作为证据；如果证件被撕毁，应记录相关人员姓名及长相，以便投诉。

（5）寻求协助。埃及投资与自由区管理总局（GAFI）统筹负责投资事务，下设的投资者服务中心（ISC）提供一站式服务。企业遇到困难时可直接向该机构寻求帮助，必要时可向中国有关部门、驻埃及使馆及时反映情况。如遇紧急情况，应及时报警，并与中国驻埃及使（领）馆联系。

（二）在埃及开展投资合作方式

1.自然人投资

个人独资公司的法律规定与有限责任公司基本一致，是最简单的公司财务与个人财务相独立的公司法人形式，但实际操作中，审批时限较长，难度大。

2.允许外国投资者投资的其他形式

（1）有限责任公司（Limited Liability Company）。《公司法》规定，允许外国投资者全资拥有，但必须聘请至少一名埃及管理层人员。没有最低注册资本限制，中小型投资项目适合注册有限责任公司。

（2）股份公司（Joint Stock Company）。《公司法》基本规定包括：允许外国投资者全资控股；股东人数至少3名；注册资金不得低于25万埃镑；公司可以申请在埃及证券交易所上市（EGX）。大中型投资项目适合注册股份公司。

（3）简单合伙公司（Simple Partnership Company）。《公司法》规定，合伙公司是由2个以上自然人作为合伙人组成的公司，外国投资者可以参与合伙公司，但无权管理公司，也无权代表合伙公司对外签署合同，其股份比例不得超过49%。

（4）外国分支机构或分公司（Foreign Branches）。《公司法》允许外国公司在埃及开设分支机构，一般可以从事建筑工程、酒店管理、商业流通、金融和工业活动，或其他合同性质的承包工程。

（5）代表处（Representative Office）。《公司法》允许外国公司在埃及设立代表处，目的是进行市场研究和投资生产的可行性研究，不从事任何实质商业活动，包括商业代理，研究过程结束即应关闭。

（6）特许经营（Franchising）。埃及法律认可知识产权或财产特许经营方式。2002年6月，通过2002年第82号《知识产权法》，该法适用“与贸易有关的知识产权协议”（TRIPS），使特许经营协议下的知识产权保护更加安全。

3.外资建设园区

目前，埃及允许外国投资者投资建设并主导运营的园区类型主要包括：工业区、投资区、私人自由区。工业区隶属于工业发展局（IDA）管辖，投资区隶属于埃及投资与自由区管理总局（GAFI）管辖。私人自由区必须在《投资法》下注册，受GAFI管辖。

4.设备入股

埃及允许以设备出资开展投资合作，但对设备类型和估价有特殊要求，具体政策由GAFI制定实施。

（三）埃及华人商会、社团和主要中资企业

1.埃及中国商会（Chinese Chamber of Commerce in Egypt，CCCE）

埃及中国商会成立于2004年，是在中国驻埃及大使馆经商处指导下，由驻埃中资企业、华人机构发起成立的自律性、非营利组织，是埃及最大、最具影响力的华人商会之一。截至2023年6月，商会会员发展至165家，含中华总会、石材协会两个集体会员。商会内设石油、汽车、电力、制造业、承包工程、信息产业六个行业分会。商会于2019年9月加入中国商务部发起的“境外中资企业商（协）会联席会议”，2020年5月加入“中国在非洲企业社会责任联盟”。近年来，商会发展迅速，在商务领域影响力不断扩大，成为中资企业交流与合作的重要平台。

2.主要的中资企业

注：如需以上企业联系方式，请咨询埃及中国商会秘书处

资料来源：中商产业研究院整理

3.其他华人商会和社团

注：如需以上社团联系方式，请咨询中国驻埃及大使馆领侨处

资料来源：中商产业研究院整理

（四）能够给中国企业提供投资合作咨询的机构

1.中国驻埃及使领馆

资料来源：中商产业研究院整理

2.埃及驻华使领馆

资料来源：中商产业研究院整理

3.埃及投资服务机构

资料来源：中商产业研究院整理