文/麦可思
9月26日，国新办举行新闻发布会。对于人口结构变化与教育资源配置问题，教育部副部长王光彦在会上介绍，小学的学龄规模已于2023年达峰，初中学龄人口仍在持续增加。根据预测，高等教育学龄人口在2032年之前将持续增加。
虽然目前中学及大学的学龄人口仍在增加，但根据出生人口数据测算，义务教育阶段的生源危机已悄然逼近。中小学，特别是乡镇地区的中小学，撤并潮已经来临。
01 中小学的撤并潮
近日，河南郸城县教育体育局发布的《关于调整全县义务教育学校幼儿园布局规划的通知》显示，2024年该县撤销义务教育阶段小规模学校71所，全县幼教机构撤销114个。
江西安福县今年6月发布通告称，为积极应对人口变化和城镇化发展趋势，优化区域学校布局，加快义务教育优质均衡发展，决定对竹江乡、横龙镇、严田镇等多个乡镇的 25 所小规模学校开展优化义务教育资源配置工作，并进行了听证，最终，听证结果为同意将这25所小规模学校优化撤并。
同月，福建安溪县教育局发布拟申请注销登记公告，其中涉及魁斗镇奇观小学、金谷镇金山小学、金谷镇元口小学等17所。
根据江西宜春市袁州区人民政府办公室关于印发《袁州区推进优化义务教育资源配置工作方案》的通知，该地拟在2024年秋季开学前撤并袁州区32所学校。
今年3月天津市宁河区，7所小学、3所中学注销登记。2021~2023年江苏沛县撤并56所小学。河南上蔡县2022年完成小规模学校撤并工作，共撤销学校25所。
据新华日报报道，教育部数据显示，从2001年到2020年，全国乡村小规模学校从491273所减少到162601所，缩减三分之二。
人口变化必然使教育资源的需求产生变化。当下部分幼儿园及中小学面临的困境，最终也会蔓延到大学。
02 “高教学龄人口还有十年黄金增长期”
和新闻发布会上教育部提到的“高等教育学龄人口在2032年之前将持续增加”的预测时间点相同，广西师范大学的一项研究分析也指出，2032年我国高等教育适龄人口将出现增长拐点，未来15~20年我国高等教育将从普及化的初级阶段转向高级阶段，高等教育在学总规模在2035年前后呈先增长后下降趋势。
研究指出，2022年我国出生人口仅为2016年的53.5%，新生人口减少近一半。（编者补充：统计局公布最新人口数据，2023年全国出生人口902万人，仅为2016年的47.9%）。
按照高校入学年龄为18岁推算，2018至2028年，我国18岁高等教育适龄人口将不断减少；2029至2034年，我国高等教育适龄人口则呈现小幅增长趋势；2035年及以后，高等教育适龄人口再次逐步减少，2040年后将大幅减少。
因此，2035年以前，我国18岁高等教育适龄人口将保持相对稳定状态，但2035年以后，18岁高等教育适龄人口的大幅减少将直接导致高校生源数量进入快速下跌区间，未来高校将面临较严重的生源不足问题。
文章称，我国高等教育适龄人口还有十年左右的黄金增长期，之后我国高等教育将面临较为严峻的生源危机，部分高校将面临生存危机，这是值得关注和深思的问题。
03 面对生源危机，高校需未雨绸缪
2023年全国教育工作会议上，教育部部长怀进鹏在谈到新一年工作时特别提到“要深刻认识人口和社会结构变化对教育布局结构和资源配置调整的紧迫要求。”2024年全国教育工作会议再次指出，要着眼人口变化趋势加强前瞻性布局。
在数量上，为合理控制高等院校的增量，全国多地均明确发文，对新建大学有了限制。
例如2021年发布的《山西省教育厅关于做好“十四五”时期高等学校设置事项申报工作的通知》，要求“基本完成高等学校布局的设区市，原则上不再支持申报设置新的高等学校”；2021年发布的《关于做好山东省“十四五”时期高等学校设置规划编制有关工作的通知》要求，合理控制增量，新增设少量发展亟需的质量高、特色强的普通本科高校，原则上不新增设省属公办普通本科高校；2022年12月23日正式发布的《黑龙江省“十四五”高等学校设置规划》提到：强化顶层设计和宏观调控，严格控制高等学校设置的数量，以优化存量、整合资源、补充短板为基本工作方针，以现有高校布局结构调整为工作重点，原则上不再增设新的普通高等学校。
面对已经来袭的生源危机，现存高校也需提早布局，未雨绸缪，特别是地方院校需探索如何办出特色。北京师范大学副教授乔锦忠接受《中国新闻周刊》专访时指出：部分办学质量不高，又无特色的高等学校会面临关停并转的局面。
也有学者认为“少子化”会促进高等教育的自我革新，推动高校不断提高办学质量，大部分高校也会聚焦特色化的发展方向，满足学生多元化的需求。
清华大学教育研究院副教授王传毅曾分析，高等教育可能会从现在的“金字塔型”走向未来的“五指山型”，“很多人不会再追求‘金字塔尖’的学校，而去考虑在不同领域达到一流水平的学校，就会带来学校在功能、类型上的分化”。
中国社会科学院战略研究院院长张翼建议，如果要加强大学专科和大学本科教育，就应该及时促进高教改革，使其从规模扩张阶段过渡到内涵式发展阶段，从而为教育的高质量发展打下坚实基础。
