生态环境部近日就《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》公开征求意见（以下简称征求意见稿），明确建材（水泥）、钢铁、有色金属（电解铝）行业基础条件成熟，可从2024年度起纳入全国碳排放权交易市场（以下简称全国碳市场）管理，届时全国碳市场覆盖排放量占全国总量的比例将达到约60%。
为何要纳入水泥、钢铁、电解铝行业？
覆盖哪些企业？
经过3年的发展，全国碳市场总体运行平稳，制度体系日趋完善，数据质量全面改善，以碳市场为核心的中国碳定价机制正在形成。但与党中央、国务院的要求和期待相比，全国碳市场建设仍存在不足，突出表现在市场当前仅覆盖了发电行业，参与主体高度同质化导致市场活跃度低，市场机制作用未能充分发挥，与欧盟等覆盖多个行业的成熟碳市场差距较大。这3个行业中，年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量的排放单位纳入全国碳市场管理。发电、水泥、钢铁行业的管控气体为二氧化碳，电解铝行业的管控气体为二氧化碳、四氟化碳（CF4）、六氟化二碳（C2F6）。
在排放范围方面，考虑到与国际碳市场规则对接，水泥、钢铁、电解铝行业均仅管控因使用化石能源等直接产生的温室气体排放。
企业不用担心，不限制企业产能
“体验期”不会出现较大配额缺口
征求意见稿明确，在启动实施阶段，采用强度控制的思路实施配额免费分配，企业所获得的配额数量与产品产量（产出）挂钩，不预设配额绝对总量，不限制企业产能，产品产量（产出）越大、配额量越多。
采用绩效评价法，根据单位产出的碳排放强度进行绩效管理。碳排放强度低的企业可通过配额盈余获得收益，碳排放强度高的企业因配额短缺付出碳排放成本，整个行业配额基本盈亏平衡。
充分考虑纳入初期企业不熟悉规则、数据质量基础不牢靠的现状，按照类似“体验期”式的试验期定位，单个企业的配额盈余与缺口均控制在较小范围内，缩小企业间配额“贫富差距”。
在深化完善阶段，配额分配方法由绩效评价法逐步转向基准法，对标行业先进水平，建立预期明确、公开透明的配额逐步适度收紧机制，推动单位产出碳排放不断下降。
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