排污权交易赋能河北“绿色”新变

从2011年5月，河北省被列为排污权有偿使用和交易国家试点，到2022年1月，省政府办公厅印发《关于深化排污权交易改革实施方案》推动排污权交易试点进入新阶段，再到2024年8月，河北举行首批排污权跨区流转签约活动……近年来，河北不断创新机制，改变“政府‘牵线搭桥’、协议出让，企业被动买卖”的低效模式，打通“政府—企业、企业—企业”双向交易通道，加快完善排污权资源市场化配置体系，构建起了生态产品价值实现的“河北模式”。

河北省生态环境厅数据显示，2011年至2024年8月，全省累计排污权交易23180笔、金额25.23亿元。

河北省首批排污权跨区流转签约仪式现场。河北经济日报记者 吴苗苗 摄

“这是我们公司的煤矸石砖生产线，虽然目前只有两条，但是很快，我们投资3100万元扩建的两条新生产线就能够建成启用。”9月6日，记者走进蔚县凯达佳成建材加工有限公司，公司总经理高峰介绍，新生产线建成后全厂年产能将增至2亿元，营业收入达2000万元，可带动180人就业。

“项目能够这么顺利地推进，多亏了排污权跨区流转，解决了我们大麻烦。”高峰说。

位于张家口市蔚县南留庄镇滑嘴村的蔚县凯达佳成建材加工有限公司是一家煤矸石砖制造企业。为满足市场需求，2024年，该公司计划扩大生产规模，而当项目前期准备都基本完成时，因需要新增排放指标，环评审批环节却让企业犯了难。

蔚县凯达佳成建材加工有限公司的煤矸石砖生产线。资料图

“项目缺少77.364吨二氧化硫、103.152吨氮氧化物排放指标。当时我们非常着急，不清楚怎么样获得新增的排污权指标。”高峰说。

就在蔚县凯达佳成建材加工有限公司为新项目一筹莫展之际，邯郸市大名县志禄建筑材料有限公司因转型生产光伏能源产品，原有环保节能砖生产线停产，不再排放大气主要污染物，因此之前购买的24.6吨二氧化硫、16.4吨氮氧化物不再使用形成富余，排污权出现了闲置。

“我们在对企业帮扶过程中，了解到凯达佳成建材加工有限公司面临的困难后，第一时间向省生态环境部门汇报，积极申请跨区交易试点，并与邯郸市生态环境局深入对接，打通堵点、卡点、难点，探索在全省率先开展跨区交易的实施路径。”张家口市生态环境局局长韩海军在接受采访时说。

8月16日，在河北省举行的首批排污权跨区流转签约仪式当天，蔚县凯达佳成建材加工有限公司与大名县志禄建筑材料有限公司签署排污权跨区交易合同，一次性得到了项目新增排污权指标。

蔚县凯达佳成建材加工有限公司与大名县志禄建筑材料有限公司签署排污权跨区交易合同。河北省生态环境厅 供图

“企业拥有的排污权可以通过污染治理或结构关停等形成富余，能够投入二级市场进行交易，让我们企业切实感受到了政府和相关部门服务优化营商环境的质量和效率，以及全心全意为我们企业发展办好事、办实事、解决各种疑难问题的决心，增强了企业投资发展的信心与决心。”在签约活动现场，高峰对记者说。

通过探索实施排污权跨区交易，既解决了建设项目新增排放指标需求，推进了项目尽快落地实施，又盘活了出让企业“闲置”排污权资源、获得收益，激发了排污单位减排内生动力，更重要的是发挥市场配置资源的决定性作用，在落实总量控制的前提下，打破市级行政区域限制，真实反映了排污权的环境资源属性和价值，是河北省深化排污权交易改革的又一重要成果。

河北省排污权交易平台。河北省生态环境厅 供图

今年4月，在河北环境能源交易所，26家企业通过电子竞价的市场化交易方式，成功完成了铅、汞、铬、镉、砷五种重金属污染物的80笔排污权交易。而像这样供需双方不见面，通过平台“牵线搭桥”，就顺利完成了排污权交易的火热场面，在河北环境能源交易所已经不是新鲜事。

“为进一步优化营商环境，降低企业负担，我省自主研发建立了信息化、数字化‘河北省排污权交易平台’，让数据多跑路，让企业少跑腿，实现了全流程线上交易，极大地节约了企业交易成本。” 河北环境能源交易所董事长、总经理王浩瑀介绍。

在河北环境能源交易所，26家企业正在通过平台电子竞价。河北经济日报记者 吴苗苗 摄

记者在河北环境能源交易所看到，一项污染物的电子竞价流程仅需要10分钟，竞价成功后，河北省排污权交易平台直接生成交易合同，交易双方可自行下载、签订合同，完成权款结算平台自动生成交易鉴证书，整个流程十分便捷高效，企业之间足不出户即可进行买卖。

河北环境能源交易所环境权益部部长殷兆峰介绍，河北省排污权交易平台建立了以省级平台站为主体，垂直延伸至市级交易站点的交易管理模式，实现了交易全生命周期的数据自动上报、审核、推送的线上审批流程，同时也实现了交易主体在注册登记、交易公告、交易实施、权款结算、交易鉴证等全流程线上排污权市场交易，有效解决了买卖双方信息不对称难题，促进环境资源高效流动。河北省排污权交易平台上线以来，在平台注册的企业已达3500余家，排污权项目线上登记6000余宗。

河北省塞罕坝机械林场美景。资料图

据了解，自2022年河北省启动排污权交易改革以来，省生态环境厅等部门出台配套文件，形成了“1+3+2”政策体系，市场科学配置排污权资源，服务和保障项目建设的作用日益显现。通过制定大气、水污染物确权技术规范，用严格的排污权确权制度，明确企业排污“天花板”；将排污单位无偿获得的闲置、放弃使用、富余排污权，由政府无偿收回纳入储备，用灵活的政府储备机制，保障省市重点、战略新兴等项目建设；打通政府与企业、企业与企业间双向交易通道，采用电子竞价、协议转让、挂牌点选等丰富的市场交易方式，激发企业自主减排动力、自由交易。2022年至2024年8月，全省累计排污权交易5777笔、金额近8亿元。其中，企业间交易902笔，金额近5000万元。

企业如何享受金融机构绿色信贷优惠政策，排污权是把“金钥匙”。

河北海航石化新型材料有限公司位于衡水市景县高新技术产业开发区，主导产品为丙烯单体，年生产能力50万吨。2018年该企业通过缴纳排污权出让收入429万余元，取得排污权指标二氧化硫377.706吨、氮氧化物377.706吨、化学需氧量29.287吨、氨氮2.929吨。

近些年，海航石化进入高速发展阶段，亟需资金支持。衡水市生态环境部门在了解企业诉求后，积极组织政银企对接，创新性采用“排污权抵押担保+保证担保+专利权质押”的组合式绿色金融服务方案，促成银企双方达成合作意向。

衡水银行与河北海航石化新型材料有限公司签署排污权抵押贷款合同。资料图

2023年12月，衡水银行与河北海航石化新型材料有限公司签署排污权抵押贷款合同，企业以有偿取得的排污权为基础抵质押物，银行综合授信额度3700万元，排污权资产赋能近9倍。

“对于企业来讲，以排污权作为基础抵质押物，可享受绿色信贷优惠，相比较于生产经营性贷款，绿色信贷不仅贷款利率低，授信额度和贷款年限都更宽松，企业融资成本更低。”河北海航石化新型材料有限公司相关负责人说。

据介绍，河北省探索了排污权评价、赋能、融资、冻结的闭环管理流程，健全事前、事中、事后排污权抵质押贷款风险管控，以排污单位有偿取得的排污权为基础抵质押物，引导金融机构创新开发“排污权+”融资模式，破解企业融资难、融资贵问题。利用排污权抵质押贷款，帮助企业取得绿色信贷，筹集创A资金，让企业享受到排污权有偿使用带来的绿色金融红利。截至目前，已实现银企对接项目12个，授信额度69.9亿元，获得融资支持8.4亿元。

近年来，河北省立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持创新引领，不断健全排污权确权、有偿使用、政府储备、市场交易等制度体系，推行市场化交易、排污权租赁，实现排污权科学合理配置。

衡水湖生态美景。资料图

2024年1月，省生态环境厅、省发改委等六部门联合印发了《关于深化排污权交易改革的若干措施》，坚持环境资源有偿，把排污权作为资产，从排污权有偿使用和交易，到排污权出让收入核定征收和管理使用等进行规范；坚持优化营商环境，把排污权作为重要生产要素，优化交易方式，简化协议转让流程，构建服务项目建设保障机制；坚持推进绿色转型，把排污权作为稀缺的环境资源，发挥市场配置资源决定性作用，利用市场和经济手段，助力污染减排，推动绿色转型。

“下一步，我们要深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，持续改革创新，推进排污权交易改革走深走实，坚持‘思想认识到位、组织动员到位、宣传解读到位、帮扶指导到位、沟通协调到位’，按照分级核定、属地征收、分级入库的原则，依据2016年省发展改革委等3部门《关于制定我省排污权有偿使用出让标准的通知》，对无偿获得排污权的征收2023—2025年的排污权使用费。同时，加强排污权交易市场建设，进一步优化交易主体审核，简化交易流程、缩短交易时间，注册登记审核、交易鉴证书出具均由3个工作日压缩到1个工作日，并取消协议转让事前公告，3个工作日内完成协议转让交易手续。”河北省生态环境厅综合处处长王佳表示，省生态环境部门将进一步鼓励和支持排污单位将污染治理等形成的富余排污权投放交易市场，以市场价格导向，促进企业自主减排、主动交易，获得市场交易红利，不断擦亮高质量绿色发展底色，为加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章提供坚强的生态保障。