一文解读新修订的《北京市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》
政务
2024-10-10 10:03
北京
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《北京市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》备案审查制度是中国特色社会主义宪法监督制度的重要组成部分。开展规范性文件备案审查是宪法、法律赋予各级人大常委会的一项重要职权。近年来，以习近平同志为核心的党中央多次对加强备案审查制度和能力建设作出部署，推动备案审查工作不断取得重要进展和显著成效。今年，党的二十届三中全会对完善备案审查制度提出了新的要求。![]()
全国人大新修改的地方组织法、立法法，分别对备案审查工作报告制度、衔接联动机制等作出新的规定。2023年12月，全国人大常委会出台关于完善和加强备案审查制度的决定（以下简称《决定》），对地方各级人大常委会加强备案审查制度建设提出了明确要求。近年来，本市不断加强和完善备案审查工作。2012年9月，市十三届人大常委会第三十五次会议通过了《北京市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》（以下简称《条例》）。2021年11月，市十五届人大常委会第三十五次会议对《条例》作了修订。市区人大常委会、“一府一委两院”认真落实《条例》各项规定，不断创新备案审查工作方式方法，取得良好实效。为贯彻落实党中央的决策部署，及时衔接上位法相关规定，结合本市实际，有必要对《条例》进行全面修订。贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神和全国人大常委会《决定》，践行全过程人民民主，维护国家法制统一。落实市人大常委会党组推动人大工作高质量发展实施要点要求，坚持“因需、应时、有效、管用”，提升可操作性。贯彻落实党的二十届三中全会关于深化改革的指导思想、总目标和原则，明确本市各级人大常委会依法开展备案审查工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，实行有件必备、有备必审、有错必纠，依照法定权限和程序开展规范性文件备案审查工作等内容。贯彻落实党中央决策部署，明确本市各级人大常委会加强对备案审查工作的组织领导，加强制度建设、能力建设、信息化建设，推动健全统筹协调、衔接联动、工作指导等工作机制。贯彻落实党的二十届三中全会关于丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，健全吸纳民意、汇集民智工作机制的要求，明确开展备案审查工作应当充分发扬民主，听取各方意见，与代表工作紧密结合，发挥代表之家、代表联络站、基层立法联系点作用，引导社会各方面有序参与等内容。1.强化备案制度。明确规范性文件制定机关的报备责任。在备案范围上，增加依法应当报送人大常委会备案的其他规范性文件。增加逐步推进对政府工作部门制定的规范性文件备案审查工作的规定。2.完善审查机制。在审查内容上，进一步明确审查重点。在审查方式上，进一步明确主动审查、移送审查的具体要求，增加联合审查的方式。建立对涉宪性问题向全国人大常委会提出审查请求、规范性文件常态化清理机制。在审查程序上，明确审查时限、审查建议重启程序、重要问题处理机制的规定。3.增强纠错刚性。明确对规范性文件的审查中止、停止执行、审查终止的情形。明确人大常委会依法作出纠正决定的情形，完善审查结果反馈有关要求。落实二十届三中全会关于健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，完善监督法及其实施机制，建设全国统一的法律法规和规范性文件信息平台的要求，明确队伍建设、备案审查信息平台和法规规章规范性文件数据库建设、制定机关向人大或者常委会报告备案审查工作等要求。建立备案审查衔接联动、司法监督抄告机制。明确违反本条例规定，在报送备案、规范性文件清理方面应当限期改正的情形。逾期未改正的，经人大常委会主任会议决定，予以通报，并责令限期改正。探索备案审查工作向基层延伸。明确乡镇人大、区人大常委会街道工作委员会开展备案审查工作，参照本条例执行。![]()
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