系列解读之一丨《交通物流降本提质增效行动计划》总体解读

物流是实体经济的“筋络”。我国已成为全球增长最快、规模最大、创新最为活跃的物流大国并开启现代化的新征程，迫切需要加快以体制机制改革、结构调整、创新驱动为主要动力，有效降低全社会物流成本，为经济高质量发展注入内生动力。

一、促进有效降低全社会物流成本意义重大

第一，把握新发展阶段，要求物流在服务实体经济、满足人民群众美好生活、促进经济稳定发展方面发挥基础作用。物流业贯通生产、分配、流通、消费各环节，已成为现代产业链供应链畅通运转的重要基础。有效降低全社会物流成本，可以提高经济运行效率，为提升产业和国民经济整体竞争力提供坚实支撑。

第二，构建新发展格局，要求物流业在畅通国内国际双循环中发挥关键作用。物流业联通国内和国际两个市场，是构建新发展格局的重要内容。有效降低全社会物流成本，可以加快形成贯通国内外市场的“枢纽+通道+网络”的现代物流运行体系，有效提升国内国际双循环效率。

第三，推动高质量发展，要求物流业在创新发展、绿色转型中发挥先导性作用。物流业是新技术革命应用最为前沿的领域，在带动产业链、供应链、价值链创新发展、绿色发展上具有重要的先导作用。加快推进物流数字化、智能化、绿色化，培育壮大物流新动能，可以更好赋能产业链供应链上下游，有力支撑经济高质量发展。

第四，保障供应链、产业链安全，要求物流业增强全球竞争力和弹性韧性。近年来，全球国际贸易物流中断、迟滞和不稳定因素增多，国际物流成本大幅度上涨等事件时有发生，亟待提高产业链供应链韧性和抗风险能力。必须要加快建设更加多元、开放、安全韧性的国际物流体系，有效保障产业链供应链安全稳定。

二、有效降低物流成本的根本路径是加快供给侧结构性改革

对标发达国家和高质量发展的新要求，我国物流业结构性、系统性、制度性矛盾依然突出。国际经验表明，在迈向高收入阶段和实现高质量发展的过程中，全社会物流成本的下降更多依靠的是制度变革、创新变革、结构性变革。新发展阶段迫切需要以供给侧结构改革为主线，以调结构、促改革、通堵点、强创新为主要抓手，推动全社会物流成本持续下降。

在调结构方面，关键是要优化运输结构，特别是要发挥好铁路、水运等大运量、低成本优势，改变过多依靠公路运输的格局，促进货物运输特别是大宗商品运输“公转铁”“公转水”，降低结构性成本。

在促改革方面，一是加快铁路货运市场改革，持续推动公路收费体制改革；二是提升法治化、规范化水平，进一步完善相关法律标准，加强部门协同和区域联动，加快形成统一物流大市场；三是加大在用地用海、公共数据开放、金融支持及减税降费等方面政策支持，营造良好环境、提振市场信心。

在通堵点方面，一是打通“硬件”堵点卡点，通过综合立体交通网和枢纽布局建设，推动实现基础设施“硬联通”。二是打通“软件”堵点卡点，加快完善标准体系、单证体系、征信体系，实现各方式、各环节“软联通”，提高供应链整体运行效率和竞争力。

在强创新方面，关键是促进物流行业增智、降碳、扩绿，要加快发展网络货运、数字化平台和供应链生态、智慧基础设施建设、绿色技术装备等新业态、新模式和新动能，加快培育和形成物流领域新动能，提升全行业的创新能力，更好抢占全球创新发展的制高点。

三、降低全社会物流成本交通要先行

交通运输是现代物流体系的重要组成部分和关键环节，发挥着先导性、基础性和保障性作用。近日，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，交通运输部会同相关部门印发了《交通物流降本提质增效行动计划》和铁路、公路、水运、民航、邮政领域的实施方案，形成“1+5”政策框架体系，为更好推进交通物流高质量发展发挥着重要指导作用。

一是注重系统谋划，突出目标导向。针对2027年社会物流费用占GDP的比率下降至13.5%，提出了交通物流降本增效提质的主要任务指标，即全国铁路运输周转量较2023年增长10%左右，港口集装箱铁水联运量保持较快增长，2027年将达到1800万标箱左右，大幅降低结构性物流成本。

二是注重问题导向，突出多措并举。针对交通物流领域存在的堵点卡点、短板弱项及体制机制障碍，从提升与产业发展的适配性、促进交通物流各环节高效衔接、建设全国统一交通物流大市场、加快培育新动能、加强要素资源保障及支持企业提升运营效率等六个方面，提出了一系列具体举措，具有很强的针对性、创新性和务实性。

三是注重提质增效，突出创新驱动。针对当前我国交通物流单一环节成本低、系统性成本高等问题，提出了更多体现了创新驱动和推动高质量发展的举措。如提出了推进多式联运信息共享，加快智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧枢纽等建设，制定全国统一的电子证照清单，实现更多事项“跨省通办”，为交通物流高质量发展注入更多数智元素，不断激发创新活力。

为贯彻落实党中央、国务院关于有效降低全社会物流成本的决策部署，近日，经国务院同意，交通运输部会同相关部门联合印发了《交通物流降本提质增效行动计划》（简称《行动计划》）和铁路、公路、水运、民航、邮政五个领域的实施方案，明确了未来一段时期交通物流发展的总体思路、主要目标、重点任务和政策举措，对凝聚行业共识、聚焦重点难点、推动交通物流高质量发展具有重要意义。

一、交通物流高质量发展面临新的挑战

多年来，交通运输行业认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕实现“人享其行、物畅其流”的美好愿景，充分发挥交通物流先导性、基础性、保障性作用，奋力加快建设交通强国，推动交通物流发展进入快车道。

国家综合立体交通网更加完善，物流消费市场日益繁荣，市场规模多年稳居全球第一，交通物流效率和便捷化水平不断提升，已成为名副其实的交通大国、物流大国。

另一方面，我国交通物流发展还存在不少突出问题，主要表现在运输结构调整任务依然艰巨，公路货运量占比长期在73%左右徘徊，铁路、水运比较优势没有充分发挥。多式联运衔接不畅，基础设施“硬联通”和标准规则“软联通”还存在不少堵点卡点，市场竞争力有待进一步提升。物流数据信息流通不畅，“数据孤岛”“信息烟囱”等现象还较为普遍，数据要素流动性不强。重点领域改革不到位，综合交通管理、铁路货运市场化、公路货运市场治理、低空空域管理等改革难题亟待破解，制约了交通物流高质量发展。

二、准确把握《行动计划》的总体思路和目标要求

《行动计划》立足我国交通物流发展的阶段性特征、一般性规律和突出问题，提出了新时期推进交通物流降本提质增效的一系列思路举措。

在目标导向上，强调要立足服务实体经济和人民群众，促进交通物流与现代产业体系的深度融合，以运输链贯通物流链、延伸产业链、重塑供应链、提升价值链。

在实施路径上，强调要加快运输结构调整，充分发挥各种运输方式比较优势，特别是铁路和水路大运量、低成本、生态环保优势，推进结构性降本提质增效。

在发展方式上，强调要以创新为引领，大力发展智慧交通、网络货运、数智物流等新业态，加快培育交通物流新动能，推进技术性降本提质增效。

在攻坚方向上，强调要加快推动铁路、航空、公路等改革，以改革促发展，以改革拓空间，以改革增动力，推进降低制度性、隐匿性成本。

在产业实践上，强调要充分发挥市场机制作用，不断激发市场活力，加快培育具有国际竞争力的领军企业，提升供应链管理水平，不断降低经营性成本。

通过系统性谋划、综合性施策，不断降低交通物流结构性、系统性、制度性、技术性、综合性、经营性成本，有力支撑经济社会高质量发展。

三、创新政策举措推动交通物流降本提质增效取得实效

《行动计划》坚持问题导向、目标导向，聚焦制约交通物流高质量发展的突出问题，提出了一系列重要的创新性政策举措。

针对结构不优和公转铁、内河水运堵点卡点问题，提出要深入推进运输结构调整优化，实施铁路货运网络工程，加快普速铁路网络和重载铁路、铁路专用线建设，大幅提升铁路承载能力和衔接水平。实施内河水运体系联通工程，加快“四纵四横两网”高等级航道建设，大力发展江海联运、水水中转运输，打造若干铁水联运、江海联运组织服务中心。

针对交通物流各环节衔接不畅、系统性成本较高等问题，提出要推动多式联运“一单制”“一箱制”创新发展，加快培育多式联运经营人。建立健全内贸集装箱多式联运体系，大力发展集装箱运输。要进一步畅通城乡物流末端循环网络，大力发展共同配送、仓配一体、客货邮融合等新模式。

针对交通物流与实体产业融合联动不足等问题，提出要加快完善综合立体交通网络布局，优化主干线大通道，不断完善“西煤东运”“北煤南运”“北粮南运”等多式联运系统。支持交通物流与先进制造业、现代农业、战略性新兴产业等深度融合，培育壮大枢纽经济、低空经济，不断提升供应链管理服务水平。

针对统一大市场发展缓慢、制度性壁垒突出等问题，提出要坚持全国一盘棋，着力提升市场法制化、规范化水平，推进铁路货运竞争性环节市场化改革。提升低空飞行服务保障能力，大力推广无人机配送等商业化应用。稳妥推进收费公路改革，进一步释放改革发展红利。

针对信息联通难、数据共享难等问题，提出要加快推进多式联运信息互联共享，稳步推进政府公共数据资源开发开放，打通铁路、港口、航运、海关等信息链路。加快智慧公路、智慧航道、智慧港口等建设，丰富自动驾驶、车路协同、智能航运等商业化场景应用，大力提升技术装备绿色化、智能化水平，不断降低交通物流技术性成本。

随着《行动计划》的持续推动和落地见效，将有力提升交通物流整体运行质效和发展水平，为加快建设交通强国、更好服务中国式现代化建设提供有力支撑。