系列解读之二丨《交通物流降本提质增效行动铁路、公路、水运、民航、邮政领域实施方案》解读

近日，交通运输部会同有关部门印发了《交通物流降本提质增效行动计划》（简称《行动计划》），聚焦交通物流存在的结构性、系统性、制度性等方面的问题提出了解决方案和实施路径。铁路在交通物流降本提质增效中应发挥重要作用。

一、认清形势 把握方向

铁路建设发展紧跟时代脚步，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国铁路网不断完善，为国民经济持续快速发展和满足人民群众对美好生活的向往提供了可靠运输保障。

截至2023年年底，全国铁路营业里程达到15.9万公里，其中高铁达到4.5万公里。我国铁路运输能力和服务水平得到大幅提升，能够满足基本运输需求，铁路货物发送量、货运周转量以及运输密度均居世界首位。

同时，铁路发展中还存在铁路与其他交通运输方式融合不够、多式联运衔接不畅、货运市场化程度不高、在综合交通运输体系中的骨干作用发挥不充分等问题。

《行动计划》为铁路行业更好地服务新时代发展明确了方向，对铁路货运高质量发展有着重要意义。交通物流降本提质增效是党中央、国务院作出的重大决策部署，铁路部门将坚决贯彻落实，坚持问题导向、目标导向，推进铁路货运市场化改革，增强铁路运输保障能力，强化互联互通，深度融合综合交通运输体系，更好服务经济社会发展和物流降本提质增效。

二、聚焦难点 精准发力

规划引领，推进联网补网强链，完善铁路货运网络。针对主要繁忙干线局部区段能力紧张、大宗物资运输通道不完善、“前后一公里”尚未完全打通、综合物流基地效率不高等问题，铁路部门将通过加强路网规划引领，不断提升铁路货运系统能力和效率。以路网干线建设为主向联网补网强链转变，提升线路紧张区段能力，有序建设分流线路，打通堵点卡点，进一步完善连接主要经济区的跨区域、多径路、便捷化、大能力运输通道。以运输需求为导向，统筹规划、适当加大普速铁路建设，提升重点货运通道能力。以协同发展、高效衔接为原则，统筹优化铁路物流场站布局和功能，推进铁路物流场站与港口、综合枢纽等基础设施高效协同，加快铁路专用线建设，打通“前后一公里”。

供给升级，增强货运保障能力，提升运输服务水平。针对“公转铁”力度不足、多式联运衔接不畅、货运产品不够丰富等问题，铁路部门将进一步推进运输结构优化调整，支持铁路运输企业加快建设现代物流体系，不断创新优化铁路货运产品供给。深入分析“公转铁”潜力空间和制约因素，研究大宗货物“公转铁”发展策略及实施路径，推动大宗货物运输“公转铁”。建立健全铁水联运长效机制，推动“一单制”“一箱制”发展，大力发展集装箱运输。推进多式联运信息互联共享，提升联运作业效率和整体服务效能。发挥高铁运输优势，服务高铁物流发展。研究推动一批高铁站进行适货化改造，建设高铁物流基地。鼓励支持高铁物流装备研发和推广应用，实现快速便捷装卸运输。

深化合作，推动衔接联通，畅通国际铁路运输。针对国际运输通道不完善、运输衔接存在堵点卡点等问题，铁路部门将加快推动铁路基础设施“硬联通”和规则标准“软联通”，推进国际物流发展。支持陆上边境口岸型国家物流枢纽铁路换装设施建设，提高口岸运输效率。协调完善国际联运通道建设，提升口岸后方通道能力。参与跨里海国际运输走廊建设，加快中欧班列通道多元化发展。推进国际铁路联运便利化，减少作业时间及成本。推动国际货协运单证物权化，服务国际铁路物流金融产品创新。

三、锚定目标 保障落实

更好统筹政府与市场。以建设统一开放、竞争有序的铁路市场为目标，着力推进竞争性环节市场化改革，消除线路接轨和自主运营等领域隐性壁垒，优化运输市场准入，协调支持地方铁路与国家铁路开办直通运输，规范铁路专用线建设运营管理，加强市场监管，维护市场秩序，激发微观主体活力，使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

加大制度保障力度。进一步加大制度建设，保障降本提质增效措施落实落地。推动提升多式联运标准规则衔接水平，研究制定集装箱铁水联运装载和安全检查技术等规范标准，完善多式联运信息交换接口标准体系。制定锂电池铁路运输技术要求的行业标准，提出支持动力锂电池铁路运输的指导意见。推动国际联运规则制修订，优化跨境铁路运输技术标准。推动完善铁路线路接轨管理办法、铁路运价动态调整机制，优化过轨运输和费用清算等规则。

发挥试点引领作用。注重发挥试点工程效应，形成可遵循可复制可推广的标准、规范、规则，引领带动铁路货运发展。开展推动铁水联运高质量发展试点，积极探索形成支撑政策、技术标准、制度体系，先行先试创新铁水联运发展模式。开展铁路专用线规划、设计、建设、接轨、运营等全流程工作试点，推动铁路专用线进港口、厂矿、物流园区，打通铁路运输“前后一公里”，推动大宗货物运输降本提质增效。

为深入贯彻党中央、国务院关于有效降低全社会物流成本的决策部署，交通运输部会同有关部门印发了《交通物流降本提质增效行动计划》（简称《行动计划》）及铁路、公路、水运、民航、邮政等五个领域实施方案，明确了交通运输各领域的重点工作任务。其中，公路领域重点围绕基础设施数字化转型、研发推广先进技术装备、创新运输组织模式等作出部署安排，对于加快构建现代公路物流体系，推动高质量发展、高水平供给、高品质服务和高效率运行，服务交通物流降本提质增效工作大局具有重要意义。

一、加快智慧公路建设 推进交通基础设施数字化转型

当前，全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字经济、人工智能等新技术、新业态已经成为促进经济社会发展的新动能。立足新发展阶段，推动公路基础设施数字化转型、智慧化发展，能够充分发挥数字技术的放大、叠加、倍增作用，有效提升路网承载能力、通行效率、安全保障和治理水平，扩大多样化高品质的服务供给。

《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《数字中国建设整体布局规划》对发展智慧交通提出了明确要求。交通运输部围绕加快智慧公路建设组织开展试点，制定出台政策文件，取得了积极成效，但与加快建设交通强国、全面实现公路数字化转型的目标要求相比，仍存在规模效应未能有效发挥、产业融合发展不够充分等问题，尚未形成发展合力。

公路领域政策提出，到2027年，公路网络结构更加完善，绿色化数字化水平明显提高，智能调度和流量均衡能力显著增强，支撑服务交通物流降本提质增效工作取得明显成效。一是加快智慧公路建设。推动公路全业务流程和全生命周期数字化，建设实体公路和数字孪生公路两个体系，有效提升公路设施质量及路网运行效率、服务水平和保障能力，降低运行成本。二是坚持数字赋能。通过实施公路数字化专项行动，开展公路交通基础设施数字化转型升级试点示范，推动ETC优化完善和功能拓展，有效提升路网承载能力和通行效率。三是建立路网联动协调机制。实施收费站智慧化改造，落实部省站三级调度制度，通过一张网运行、智慧化管控、分层级调度、实时化引导、高效率抢通和安全化管理，统筹发挥全路网规模效益，有效缓解高速公路主通道压力。

二、发展先进技术装备 提升公路货运绿色化智能化水平

推动大规模设备更新、促进先进设备生产应用、推动先进产能比重提升是党中央、国务院作出的重大决策部署，是加快发展新质生产力、推动高质量发展的重要举措。《交通强国建设纲要》明确提出，要推进技术装备升级，推广新能源、清洁能源、智能化、轻量化交通装备，加速淘汰落后技术和高耗低效交通装备。近年来，交通运输行业积极推进营运货车专项整治、车型标准化、新能源车推广应用等工作，车辆装备技术水平稳步提升，但与发达国家相比，车辆装备技术、标准化水平等仍存在一定差距；在新能源货车推广应用方面，还存在电动重卡渗透率低、充换电设施配套不足等问题。2022年，我国新能源重卡保有量约4.4万辆，仅占重载货车的千分之五左右。

公路领域政策针对我国公路货运技术装备发展现状和面临的突出问题，明确提出要加快推动交通物流新质生产力发展，大力提升技术装备绿色化水平，并按照适度超前的原则，持续推动公路沿线充电设施建设。一是结合我国道路运输实际需求，研发适宜的双挂货车列车装备，会同有关部门开展双挂货车列车试运行，逐步构建双挂货车列车运行规则及管理体系。二是加强顶层设计，推广应用纯电动、氢燃料等新能源中重型货车，加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车等落后产品设备，通过实施中长途货运领域纯电动重卡替代，推动行业绿色低碳发展。三是以绿色化发展为导向，推动公路沿线充换电设施建设，通过加密点位布局、加强移动设施配备、完善应急预案、健全运维机制等措施，全面提升新能源重卡配套服务保障能力。

三、创新运输组织模式 提高物流运行效率和服务品质

专业化、一体化、现代化的运输组织是物流系统高效运行的重要基础，是提升产业链供应链韧性和安全水平的有效手段，对于建设现代化经济体系、维护国家产业安全具有重要意义。目前，单一环节成本低、全链条运行成本高是我国物流运行中最突出的矛盾，亟需创新运输组织模式，优化物流资源配置，破除痛点、打通堵点、解决难点，切实畅通实体经济“筋络”，提高经济运行效率。

近日，交通运输部会同有关部门印发了《交通物流降本提质增效行动计划》及水运领域实施方案等政策方案文件，统筹部署未来3年总体工作和主要任务。在促进交通物流降本提质增效这项工作中，铁水联运是重要领域。水运领域实施方案明确到2027年，港口集装箱铁水联运量年均增长15%左右、集疏运体系更加完善、运输服务更加高效等，为行业上下推进铁水联运高质量发展、更好促进交通物流降本提质增效提供了根本遵循。

一、系统谋划 深刻领会政策背景

近年来，交通运输部门持续提升交通物流整体效能，降低交通物流成本工作取得了积极成效，但总体上还存在单一环节成本低、全链条运行成本高等突出矛盾。推进交通物流提质降本增效，需要从全链条角度，运用系统性思维，加快打通上下游要素壁垒、持续优化调整运输结构、协同推进不同运输方式高效衔接。

铁水联运连接生产和消费两端，具有铁路定点、定线、定量以及水运运量大、价格低、能耗低的组合优势，是降低全链条运行成本的重要方式。近年来，我国铁水联运发展迅速，2023年全国主要煤炭下水港煤炭运输已100%采用铁水联运，大宗货物“散改集”规模同比增长17.4%，港口集装箱铁水联运量同比增长16%。然而，目前行业仍处于爬坡过坎、滚石上山的关键时期，还存在“硬联通”有断点、“软联通”有堵点、市场竞争力有不足等突出问题。因此，水运领域实施方案坚持系统谋划，将铁水联运及其要素发展列为工作重点，要求强化目标牵引、坚持靶向发力，确保各项工作稳步推进。

二、坚持问题和目标导向 准确把握主要任务

水运领域实施方案坚持问题导向、目标导向，围绕集装箱铁水联运、大宗散货铁水联运、港铁协同联动，系统部署重点工作和任务清单，需要准确把握、深入落实。

完善集装箱铁水联运体系。一是鼓励粮食等适箱货物在工厂源头开展“散改集”，发挥集装箱标准化运输优势，提高港口中转效率、减少沿途扬尘污染、降低货物损耗。二是我国铁路内贸箱较海运国际标准箱宽约10厘米，装船时无法卸入舱位隔栅内。国内部分船公司在船舶甲板上设计铁路箱专用舱位，实现货物在天津、日照—钦州港线路上“一箱到底”试点运行。三是青岛、天津、大连、连云港等港口已常态化开展中欧班列和过境运输业务，2023年运量20万标箱，其他区域部分港口，受计划少、班期不稳定等因素影响，过境业务发展缓慢。四是航运企业通常优先保障大客户用箱和舱位需求，且给予海运箱免费使用期仅7—14天，若内陆铁路货场提还箱点布局不足，铁水联运需返空至港口还箱，较易增加滞期费用。

推动大宗货物铁水联运。一是煤炭和粮食运输具有较强季节性特征，加强港口与铁路运输统筹协调，保障高峰时期港口生产作业与铁路运行组织匹配，推动煤炭、粮食转运及时高效。二是针对铁矿石公路运输比例较高以及生产企业布局较近的港口，“一港一策”制定铁水联运集疏港方案。协调推动港口与货主、铁路企业联合签订“一企一策”合作协议，实施量价互保策略。三是铁路“集强疏弱”现象突出，部分煤炭专线集港后直接选择返空周转，未能形成钟摆运输。加强铁路与港口、货主企业供需对接，围绕铁矿石重点港口开展“重去重回”试点。四是流量流向稳定的货物运输满足定点、定时、定线的“直达班列”和定时船期、定向发运的“准班轮”开行条件，一体化调度运行有利于提高运能利用、提升周转效率、减少在途时间。

强化港铁协同联动。一是聚焦铁水联运基础设施“一体衔接”、联运服务“一单到底”、联运组织“一箱到底”、运输信息“一站互享”，打造20条左右铁水联运品牌线路案例，强化质量考核评估，构建集装箱“班列+班轮”铁水联运快线网络。二是铁水联运组织服务中心健全中转、装卸、堆存等基础运输功能，拓展提还箱、加工、贸易等配套增值功能，可同时满足快速中转、现货堆存和期货贸易需求。三是鼓励港口对铁水联运船舶、货物采取“优先靠泊、优先集港、优先作业”等措施，提升铁水联运中转效率。四是推动制定铁水联运数据交换清单，实现请车订舱、站场作业、定位追踪等信息的自动推送、实时交互。

三、深挖比较 科学评估降本成效

聚焦环渤海、长三角、珠三角、华南沿海、长江经济带等区域典型港口典型线路，深挖比较厂区到港口端铁路和公路运费水平。平均而言，相比公路运输，集装箱铁水联运平均可减少800元每标箱、大宗散货铁水联运平均可减少30元每吨成本费用。

铁水联运是一项战略性、长期性和系统性工程，既需要立足当前，加快营造成本低、服务优、效率高的运行生态；又需要着眼长远，以更好服务构建新发展格局审视未来方向。水运领域实施方案着眼打基础、管根本、利长远的重点工作，各部门、各主体、各方式要紧紧围绕任务措施、关键环节，保持战略定力，坚持齐抓共管、久久为功，推动铁水联运高质量发展。

为深入贯彻落实党中央、国务院关于有效降低全社会物流成本的决策部署，交通运输部会同有关部门印发了《交通物流降本提质增效行动计划》，为未来我国智慧物流发展指明了方向，对推动航空物流高质量发展具有重要意义。

当前，我国航空物流智慧化水平参差不齐，部分机场、航空公司等信息化建设滞后；智慧设施国际航空（货运）枢纽覆盖率约为60%， 货运单证电子化率约为65%。航空物流各市场主体信息系统相对独立，信息孤岛现象严重。与航空物流发展联系密切的多个部门之间尚未建立数据共享机制，数据互联互通不足，不能有效支撑物流链条化运营和监管。

下一步，要以航空物流高质量发展为主线，聚焦降本提质增效，加强资源要素协同，构建高效（低空）物流服务体系、推进技术装备数字化升级、强化智慧科研支撑能力、提升现代化治理水平，力争到2027年智慧设施国际航空（货运）枢纽覆盖率达到85%以上、货运单证电子化率达到80%以上，奋力谱写新时代新征程交通强国建设民航新篇章。

一、聚焦四个方面 提升发展质效

构建高效物流服务体系。支持航空公司全面应用大数据、区块链等技术，加快普及运用电子运单。推动航空货运与其他运输方式、海关标准衔接，加强货品、单证、载具、安检、结算等重点领域信息交互联通，打造一单到底的智慧物流联运服务体系。构建货物提取时间精准可控、位置实时可查、状态全面感知的全流程追踪服务，提高准时达服务可靠性。支持有条件的各省级区域因地制宜，应用5G、北斗、大数据等新技术，构建空地协同飞行服务保障体系，加快构建城市配送、乡村寄递、岛屿保障等数智化低空物流体系。

推进技术装备数字化升级。鼓励枢纽机场推进航空物流基础设施数字化建设和智慧化改造，推广运用AGV、ETV等设施设备。鼓励航空公司、机场、货站、货代、海关、检验检测机构、地面运输服务企业等信息互联互通，支持构建以枢纽机场为核心的航空物流综合信息服务平台。支持有条件的枢纽机场优化完善货运系统服务保障功能，鼓励中小机场加快建设完善货运信息系统。

强化智慧科研支撑能力。加强5G、北斗、物联网等战略技术应用研究与智慧物流系统化集成创新。加快推进锂电池、冷链、医药等特殊货物的专业物流装备研发。加强航空物流安全、产业链集成、全景感知、无人化等领域的重大技术研发。

提升行业现代化治理水平。加快构建完善航空物流运输智慧化标准体系，推动出台航空货运信息数据标准。加强部际协同配合，与公路、铁路等物流标准对接，积极探索“一单制”数字化服务标准规范。加快建设民航局智慧民航（货运）监管信息平台，支持分级分类建立风险监管平台。

二、数智化运营 打通全流程链条

从运行保障服务来看。四川航空物流全流程数字化服务创新项目围绕航空货运、航空货站、机坪运行保障、货物通关等场景实现数字化改造，全流程数字化覆盖率达到95%；同时，四川航空物流创新成都双流国际机场、成都天府国际机场“两场一体”服务流程，有效解决重复安检问题，促进两场转运效率提升20%。深圳宝安国际机场基于货物轨迹数字化探索，赋能业务降本增效，综合测算每年节省纸张93万张、减少人力成本39万元，货物拉货信息获取时效由飞机起飞后2小时缩减为关闭舱门后20分钟。海南海口美兰国际机场、三亚凤凰国际机场通过航空货运指挥调度与地面保障系统的智慧化升级，有效提高了货站资源利用效率；其中，海口美兰国际机场有效减少空载、空跑、运能利用不足等情况，三亚凤凰国际机场货物从货站收运到机坪装机各作业环节平均缩短近10分钟。

从技术装备升级来看。杭州萧山国际机场新建占地15.7万平方米智能立体国际货站，推动集约化利用土地、提升物流效率、降低成本，实现精细化管理，提升客货满意度。上海浦东国际机场推进建设西货运区智能货站。邮航邮货重量汇集与复核RFID系统不仅有利于降低人工成本及操作错误率，同时能有效提升服务效率。西部机场集团航空物流机坪无人化驾驶，将试验线单趟运输时间压缩至7.5分钟，无人叉车作业人员可降至每车1人，节约近50%的人工，同时大大降低了劳动强度。

从信息平台建设来看。近年来，上海、浙江、广东深圳、重庆、广西南宁、山东青岛、吉林长春等一大批机场（集团）建设了服务航空物流发展的信息平台。其中，上海机场集团开通“航空物流公共信息平台—空运通（AviPort）”，实现进出港货物数字化、可视化。浙江省机场集团建设了航空物流综合信息服务平台，实现全省机场航空物流信息与海关口岸预录入信息的互联互通。南宁智慧航空物流综合服务信息平台实现整体通关效率提升40%。重庆机场智慧货运综合信息平台将减少80%的纸质单证。

从风险管控支撑来看。中国国际货运航空建立完善危险品全流程风险管控体系，节约指令信息收集加工汇总时间，大幅提升应急响应速度。东方航空物流依托新货站智慧系统平台的建立，有力支持货站的智慧化、精细化运营，预计可实现作业效率和人均货物处理效能提升约15%。东部机场集团建成基于多源数据融合的航空物流全流程智能管控体系，打破系统间的信息壁垒，打通从航班到货主的整个流程链条，实现单通道货物安检效率缩短每百件17至25分钟。

为贯彻落实党中央、国务院关于有效降低全社会物流成本的部署要求，进一步发挥邮政快递业在物流领域的先导性引导性作用，交通运输部会同有关部门印发了《交通物流降本提质增效行动计划》，以及邮政领域实施方案，对推动邮政领域降本提质增效工作进行了明确部署，对于推进邮政领域物流高质量发展具有重要意义。

一、坚持目标导向和问题导向

党的十八大以来，邮政快递业坚持将降本、提质、增效相结合，在服务生产、促进消费、畅通循环等方面发挥重要作用。2023年快递业务量完成1320亿件，实现业务收入1.2万亿元，同比分别增长19.4%和14.3%，年人均快递使用量超过90件，行业业务量连续10年位居世界第一。然而，在提高发展质效方面，发展不平衡不充分的问题依然存在，中西部和边远省份的网络覆盖和服务水平有待提升。

行动计划和实施方案坚持目标导向和问题导向，提出了总体要求，立足邮政领域全链条，聚焦邮政领域降本提质增效存在的问题，以结构性、系统性、制度性、技术性、经营性降本提质增效为重点，深化邮政业与现代化产业体系的深度融合，大幅提升邮政领域协调效率和服务质效，贯穿物流链、延伸产业链、重塑供应链、提升价值链，有效支撑服务降低全社会物流成本。

《实施方案》提出，到2027年，寄递物流网络深入城乡、通达全球。邮件快件运输结构更加优化。创新驱动发展取得明显成效，技术创新、模式创新实现更大突破。邮政领域标准化、智能化、绿色化水平大幅提升，邮政业在现代化交通物流体系建设中的先导性和引导性作用更加突显。

《实施方案》提出了五个方面的任务措施：一是提升与关联产业发展的适配性，推进结构性降本提质增效。重点包括提升邮政快递枢纽能力，优化邮件快件运输用能结构，推进邮政快递与电子商务、现代农业、制造业等相关产业融合发展等。二是促进寄递服务高效衔接，推进系统性降本提质增效。重点包括推动多式联运“一单制”创新发展，积极推进“快递进厂”“快递进村”。三是助力建设全国统一大市场，推进制度性降本提质增效，主要是加强国际寄递物流体系建设。四是加快推进新质生产力发展，推进技术性降本提质增效。重点包括加快推进物流信息共建共享，大力推进智慧邮政创新发展，持续提升绿色化发展水平。五是支持企业提升运营效率，推进经营性降本提质增效，重点包括培育现代化邮政快递领军企业，指导企业开展交通强国专项试点等。

二、大幅提升邮政领域 协调效率和服务质效

行动计划和实施方案的贯彻执行将更加有利于促进农村客货邮融合发展、加强快递包装绿色治理、培育邮政快递领军企业。

促进农村客货邮融合发展方面。2023年，国家邮政局务实推动邮快合作和农村“客货邮”融合发展，邮快合作建制村覆盖率超70%，新增交邮联运邮路1300余条，农村邮路汽车化率同比提升9个百分点。截至目前，全国1100余个县级行政区部署开展农村客货邮业务，开通客货邮融合线路1.1万余条，建成农村客货邮服务站点5万余个，农村客运车辆年代运邮件快件超过2亿件，有力推进了农村寄递物流体系建设，助力乡村振兴。文件提出，“加快推动农村客货邮融合发展”，对于促进乡村振兴、提升农村公共服务水平、释放农村消费潜力、推动产业融合、提高运输效率、降低物流成本、保障农村运输可持续发展、服务乡村全面振兴等方面都具有重要意义。

加强快递包装绿色治理方面。2023年，国家邮政局不断提升行业绿色治理水平。坚持标准化、循环化、减量化、无害化，推动将绿色低碳发展等内容纳入行业法规，出台《快递包装重金属与特定物质限量》《快递循环包装箱》等国家标准。大力实施“9218”工程，全国电商快件不再二次包装比例超过95%，使用可循环包装的邮件快件超10亿件，回收复用质量完好的瓦楞纸箱超8.2亿个。行动计划和实施方案提出，“提高同城快递可循环包装和标准化包装使用比例，促进包装废弃物减量”，有助于促进快递包装物的减量化和循环使用，有效支撑行业绿色治理工作，对邮政快递业绿色低碳转型发展具有重要意义。

培育邮政快递领军企业方面。行动计划和实施方案提出，“要培育现代化邮政快递领军企业”。通过培育领军企业，可以推动邮政快递服务水平的提升，对于推动经济社会发展、满足人民群众需求、增强国家竞争力等方面都具有重要的意义。我们要不断发掘行业企业在降本提质增效中的典型案例和先进经验，从而向全行业进行推广。不断调动邮政快递企业的积极性，使其成为降本提质增效的坚定践行者和主力军，从而带动整个行业最终完成工作目标和主要任务。