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全面理解全面管治权与高度自治权
知识讲解
全面管治权 vs高度自治权
含义
1.中央对香港、澳门特别行政区拥有全面管治权，是国家主权在香港、澳门特别行政区的具体体现。这意味着中央在涉及香港、澳门特别行政区的根本制度、重大事务和重要问题上拥有决定权和主导权。
2.香港、澳门特别行政区依法享有高度自治权，包括行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。这意味着在中央授权范围内，特别行政区可以自主管理本地区的内部事务，制定符合本地区实际情况的政策和法律。
具体体现
1.全面管治权
①对特别行政区的创制权：中央拥有设立特别行政区、决定特别行政区实行的制度的权力。香港、澳门特别行政区的设立以及“一国两制”在这两个地区的具体实施，都是中央根据宪法和基本法作出的重大决策。
②对基本法的制定、修改和解释权：基本法是香港、澳门特别行政区的宪制性法律，中央拥有制定和修改基本法的权力，并对基本法的最终解释权。这确保了“一国两制”在法律层面的稳定性和权威性。
③对特别行政区高度自治的监督权：中央有权监督特别行政区政府依法施政，确保特别行政区的高度自治在宪法和基本法的框架内行使，防止出现损害国家主权、安全和发展利益的情况。
2.高度自治权
①行政管理权：特别行政区政府负责管理本地区的行政事务，包括经济、社会、文化等各个方面。例如，香港特别行政区政府可以制定财政预算、发展经济、改善民生等。
②立法权：特别行政区立法会有权制定、修改和废除法律，但必须符合基本法的规定。特别行政区的法律仅在本地区有效，体现了高度的自治性。
③独立的司法权和终审权：特别行政区拥有独立的司法体系，法院独立行使审判权，不受任何干涉。特别行政区的终审法院对本地区的案件拥有最终审判权，确保了司法的独立性和权威性。
重要意义
1.全面管治权
①维护国家主权和领土完整：全面管治权是国家对特别行政区行使主权的具体体现，确保香港、澳门特别行政区始终在国家的统一领导下，不出现任何分裂国家、破坏国家统一的行为。
②保障“一国两制”正确实施：中央通过行使全面管治权，可以及时纠正特别行政区在实践“一国两制”过程中出现的偏差，确保“一国两制”始终沿着正确的方向前进。
2.高度自治权
①保持特别行政区的繁荣稳定：高度自治权使特别行政区能够根据自身的特点和需求，制定适合本地区发展的政策和法律，充分发挥自身的优势，实现经济的持续发展和社会的稳定和谐。
相互关系
①辩证统一
全面管治权是高度自治权的前提和保障。只有在中央行使全面管治权的基础上，特别行政区的高度自治权才能得到有效保障和正确行使。中央通过行使全面管治权，为特别行政区的高度自治创造良好的政治环境和制度保障。
高度自治权是全面管治权的重要体现和具体落实。特别行政区依法行使高度自治权，是在中央授权范围内对本地区事务的自主管理，是中央对特别行政区实行“一国两制”政策的具体体现。
②相辅相成
中央在行使全面管治权的过程中，充分尊重特别行政区的高度自治权，支持特别行政区政府依法施政，促进特别行政区的发展。同时，特别行政区在行使高度自治权的过程中，必须自觉维护国家主权、安全和发展利益，接受中央的监督和指导。
全面管治权与高度自治权共同构成“一国两制”的重要内容，二者缺一不可。只有正确处理好全面管治权与高度自治权的关系，才能确保“一国两制”在香港、澳门特别行政区的实践行稳致远。
精选题目
《香港国安法》推动香港实现由乱到治并走向由治及兴。近日，中央听取香港特区政府实施国安法的报告并高度肯定香港特区政府落实国安法的成就，强调支持香港特别行政区继续全面准确贯彻实施《香港国安法》，为香港长期繁荣稳定和“一国两制”事业行稳致远保驾护航。对此理解正确的是（ ）
①高度自治权是“一国两制”的前提和基础
②坚持总体国家安全观要以政治安全为基础
③中央对高度自治权的行使具有监督的权力
④维护我国国家安全是香港法治必守的底线
A．①②B．①③C．②④D．③④
参考答案
正确答案：D
【详解】
①：“一国两制”的前提和基础是“一国”，①说法错误
②：坚持总体国家安全观要以政治安全为根本，以经济安全为基础，②说法错误。
③：中央听取香港特区政府实施国安法的报告并高度肯定香港特区政府落实国安法的成就，这表明中央对高度自治权的行使具有监督的权力，③符合题意。
④：中央支持香港特别行政区继续全面准确贯彻实施《香港国安法》，为香港长期繁荣稳定和“一国两制”事业行稳致远保驾护航，这说明坚定维护国家安全是香港法治的宪制责任和必守底线，④符合题意。
故本题选D。
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