创新综合行政执法改革的基层实践
文摘
2024-06-21 17:10
贵州
党的二十大报告提出，深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法。破解“九龙治水”式的条块分割、“小马拉大车”权限不够等难题，全面深化综合行政执法改革，是当前提升基层治理效能的一项紧迫任务行政机关是国家体制中机构最庞大、行使职权最多、与人民生产生活关系最为紧密的部门。新时期推进依法治国、依法行政，提高行政执法水平，关键在于提升行政效能尤其是基层治理的能力。推进行政执法体制改革，重点就是执法权的重新优化配置。今年以来，各地纷纷出台综合行政执法改革方案，“一支队伍管执法”的改革原则得到逐步实现，行政执法权限统筹协调机制逐步建立，综合执法、联合执法、协作执法的组织指挥和统筹协调机制日益完善，更加符合人民群众需要的“柔性执法”、阳光监督等体制机制日臻成熟，行政机关执法更加透明高效，群众获得感普遍增强。重庆市从今年1月1日开始推出“大综合一体化”乡镇（街道）综合行政执法改革，在全国创新提出执法事项、执法力量、执法方式、数字赋能、协调监督“五个综合”关键变量，有效破解“看得见、管不着”、治理资源难统合、治理能力难提升等基层治理难题。“大综合一体化”改革，最大限度地避免了职能交叉、权责脱节、政出多门、责任不明等现象，将分散的执法职能有机统一为一个综合部门，集中执法力量，强化执法规范，减少执法层级，让行政执法更加高效。例如重庆高新区，探索开展了“1+2”大综合一体化执法改革。整合应急管理、生态环境、规划和自然资源、城市管理、农业、卫生健康、文化市场等14个领域行政处罚权，集中到综合执法局管辖，承接市、区级行政执法事项3651项。对于专业化程度高、执法能力强的市场监督管理与建设局两个领域，仍然保留执法主体及队伍。记者梳理发现，除重庆外，今年以来，福建省、黑龙江省和广东省江门市，浙江省绍兴市、湖州市、舟山市等省市也陆续出台“大综合一体化”改革措施，“一支队伍管执法”的模式在多地得到落实。党的二十大报告指出，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。2月4日，上海市印发《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，提出要推动行政处罚裁量适当法律、法规、规章规定可以选择是否处罚、是否并处或选择处罚种类的，规定较大处罚幅度的，对不予、免予、减轻、从轻、从重处罚的条件只有原则性规定的，未明确情节轻微、较轻、较重、严重或特别严重对应的具体情形的，制定机关要细化量化违法情形和对应处罚标准，制定裁量权基准。除上海之外，2月19日起施行的《四川省行政裁量权基准管理规定》提出，规范行政裁量权基准制定，严格行政裁量权基准适用，细化行政裁量权基准内容。四川提出，司法行政部门将充分发挥组织协调、统筹推进、指导监督作用，通过行政执法情况检查、行政执法案卷评查、依法行政考核、行政执法评议考核、行政复议附带审查、行政执法投诉举报处理等方式，督促指导各地各部门严格履行行政裁量权基准制定和管理职责，推动行政许可便捷高效、行政处罚公平公正、行政强制精准有效、其他各类行政执法行为规范有序，提升行政执法质量。当前，“柔性执法”的话题在互联网上持续火爆。例如，多地公安交管、交通运输部门，针对轻微交通违法行为，推出多项柔性化、人性化执法举措，强化技术赋能，把握执法尺度，避免简单地“一抓了之”“一罚了之”，提升了城市交通管理的精细化水平。今年以来，甘肃省兰州市各级行政执法机关办理行政柔性执法案件8.58万件，适用“两轻一免”行政处罚案件7.42万件，让“刚性执法”释放出“柔性温情”，推动行政柔性执法常态化实效化。在湖南省长沙县，执法部门把“柔性执法”作为进一步优化营商环境的重要抓手。他们编制了首违免罚清单，坚持处罚与教育相结合，对于各执法领域首次轻微违法行为推行免于行政处罚的容错机制。优化执法程序，落实“行政执法三部曲”工作要求，履行行政执法事先告知提示、责令限期改正、实施行政处罚程序，变单纯执法为服务、教育、处罚三者相结合。长沙县还推出分(延)期缴纳罚款办法。对当事人符合延期或者分期缴纳罚款要求，申请延期或者分期缴纳罚款的，经审批可以暂缓或者分期缴纳，切实帮助存在经营困难的被处罚主体渡过难关，纾解其经济压力。近日，中办、国办印发《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，提出充分发挥行政执法监督对行政执法工作的统筹协调、规范管理、指导监督、激励保障作用，到2024年年底，基本建成省市县乡四级全覆盖的比较完善的行政执法监督工作体系，实现对行政执法工作的全方位、全流程、常态化、长效化监督。加强行政执法协调监督，核心利器是数字化建设、让信息共享。在黑龙江省，鸡西市司法局积极推动行政执法监督数据管理平台与12345便民服务热线实现信息共享，在强化执法信息数据汇聚的同时，也提高了群众满意度。5月23日，在浙江省丽水市，相邻的青田县和景宁畲族自治县签署《青田·景宁跨区域一体化执法协作框架协议》，联合发布《青田·景宁跨区域一体化协同执法统一监管标准实施办法（试行）》，标志着两地建立跨区域一体化协同执法体制，两县统一监管标准，建立健全协作机制。在福建省，6月1日起施行的《福建省一体化大融合行政执法平台管理暂行办法》提出，将省内所有行政执法信息归总至“闽执法”平台，并要求使用国家部委行政执法系统的行政执法机关，应当配合建立数据回流共享机制，保障相关执法信息与“闽执法”平台的数据互联互通。另外，福建依托信息化优势，持续推动编制统筹和市、县执法力量下沉，采取“减县补乡”的方式，将县级部门精简盘活的事业编制和部分执法工作人员下沉，充实到乡镇（街道）执法队伍，切实加强基层执法工作力量，提升基层执法和服务能力。来源：中国发展改革报
编辑：王俊杰
编审：黄 虎
终审：王 毅
