城市是现代化的重要载体，是人民群众高品质生活的重要空间。城市更新，是指在我国城镇化发展接近成熟期时，通过维护、整建、拆除、完善公共资源等合理的新陈代谢方式，对城市空间资源重新调整配置，使之更好满足人们的期望需求，更好适应经济社会发展实际。
住房和城乡建设部数据显示，截至目前，全国已实施城市更新项目超6.6万个，累计完成投资2.6万亿元，城市更新行动实施带来的综合性成效逐步显现。
制度框架日益完善
有序推进城市更新，是当前和今后一个时期的重要工作。党的二十大报告提出，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，建设宜居、韧性、智慧城市。
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确要求，建立可持续的城市更新模式和政策法规，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动。
国务院出台的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》中明确，实施城市更新和安全韧性提升行动。发展方向是以人口规模大密度高的中心城区和影响面广的关键领域为重点，深入实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，特别是抓好城市地下管网等“里子”工程建设，加快补齐城市安全韧性短板，打造宜居、韧性、智慧城市。重点任务包括推进城镇老旧小区改造，加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造，加强城市洪涝治理，实施城市生命线安全工程，推进绿色智慧城市建设。
住房城乡建设部有关负责人介绍，6.6万多个已实施的城市更新项目中，围绕既有建筑改造利用，目前已改造78亿平方米。全国已实施完整社区建设项目2900多个，精准补齐“一老一幼”设施3500多个，更新改造老厂区、老商业街区等2600多个，建设和改造医疗、体育、教育、文化设施近1.5万个，改造城市燃气等各类管道约10万公里，修复城市破损山体4.97万平方米，新建和改造城市绿地3.4万公顷。
据悉，2024年，全国计划新开工改造城镇老旧小区5.4万个。1月份至6月份，全国新开工改造城镇老旧小区3.3万个。分地区看，江苏、辽宁、山东、河北、江西、浙江、青海、重庆、贵州、湖南10个地区开工率超过70%。
该负责人介绍，目前，全国已有400多个城市成立城市更新工作领导小组，84个城市出台管理办法，300多个城市编制城市更新专项规划，城市更新的工作组织机制和制度政策框架日益完善。
建设模式更趋多元
一段时间以来，众多城市因地制宜探索完善城市更新项目组织机制、实施模式、支持政策、技术方法等，城市更新取得积极进展。
既有建筑更新，让建筑更加绿色、节能。北京市中国建筑科学研究院建筑光伏零碳改造项目利用光伏主导的低碳技术对该建筑实施全面改造，实现零碳运行目标，基本实现能源全年自平衡。采用自发自用、余电上网模式，光伏发电与建筑用电基本同频、同步，光伏消纳比例高，多余发电供给园区，实测每年可节约电费22万元，投资回收期6.5年，经济收益良好。
老旧小区改造让居民生活环境焕然一新，也让小区获得更好的管理和服务。北京市昌盛园社区老旧小区改造项目将原来分散的21个小区合并为1个小区，整体改善区域环境，实现组织力量、空间功能、服务管理等多重提升。改造过程中，坚持先拆违建后提升。采取地毯式摸排、走亲式入户、车轮式谈判等工作方式推进拆违工作，仅用62天，500余处私搭乱建、1000延米内部分隔围墙全部“零补偿”拆除，为社区改造清除障碍、打牢底盘。改造中还整合引入物业管理，动员21家楼院产权单位移交土地管理权，组织业主表决将21个独立楼院合并为一个物业管理区域，公开招标引入物业服务企业统一管理。
完整社区建设让百姓生活更加便利丰富。浙江省杭州市滨江区缤纷完整社区更新项目将3个社区原有小散空间集中统筹，整合配套服务空间1.17万平方米，打造以“邻聚里”为核心的缤纷会客厅、缤纷食堂等9大服务设施，形成高度集成的“5分钟、15分钟生活服务圈”，提升公共服务设施利用率。同时，按照小区提升改造“综合改一次”目标，完成了小区内污水零直排、二次供水改造等项目，安装电动汽车充电桩2241个，加装电梯165套。
活力街区让老工业区焕发新生机。北京市首钢老工业区（北区）更新项目坚持“能保则保、能用则用”原则，加强工业遗存保留修缮，跳出房地产开发的老路子，打造首都城市复兴新地标。在改造过程中，优化片区规划指标统筹实施方式，编制首钢北区综合实施方案，探索规划指标片区整体统筹、地块弹性控制工作路径。探索灵活供地方式，制定实施首钢老工业区改造调整和建设发展意见，按照新规划用途和产业类别可采取协议出让、划拨等多种供地方式。
与此同时，城市功能完善、城市基础设施更新改造、城市生态修复、城市历史文化保护传承等也都是城市更新的重要内容。城市更新让我们的城市更加美好，百姓生活更加宜居。
投融资机制更加灵活
城市更新资金从何而来，各方都很关注。海南省琼海市博鳌近零碳示范区项目探索市场参与机制，打通近零碳示范区建设的技术环节和运营环节，通过公开招选方式积极引入社会资本，社会投资占比达76%，探索出市场投资与经营回报相联动的实施模式。
重庆市红育坡片区老旧小区改造项目吸引社会资本参与。由国有企业和社会资本共同成立项目公司，项目公司出资2000万元，争取银行贷款7400万元、区级财政资金400万元，通过挖掘片区、社区、小区的闲置资源、资产再利用，以及停车、农贸、商超、广告、保洁等资源“造血点”，实现可持续运营、盈利还款。
在广东省深圳市元芬新村城中村有机更新项目中，引入社会资本开展长期趸租。在政府主导综合整治工程基础上，由民营企业与元芬社区股份公司开展战略合作，通过对元芬新村整村统租改造的方式，积极参与整体规划，投入资金进行楼栋安全改造、整村风貌提升、公共广场等便民设施改造，并持续提供专业物业管理与运营服务。
住房城乡建设部有关负责人介绍，围绕城市更新投融资机制，各地创新市场化投融资模式，努力打通实施城市更新的“源头活水”，13个省设立了专项资金对城市更新重点领域项目给予奖补，国开行向27省56市的实施主体承诺授信6150亿元、发放贷款1455亿元，25个城市设立了城市更新基金，总资金规模达4400亿元。
住房城乡建设部建筑节能与科技司副司长汪科表示，各地要积极探索由“开发方式”向“经营模式”转变，植入新业态新功能，实现城市更新的可持续发展。住房城乡建设部将结合当前各地在推进城市更新中的堵点难点问题，有针对性地开展试点，推出一系列可复制可推广的经验，引导各地因地制宜、量力而行、尽力而为地推进城市更新工作。
来源：经济日报
编辑：王俊杰
编审：黄 虎
终审：梁 曙
