守正创新70年，踔厉奋发新征程——上海市政总院70年改革发展纪实

时事 2024-11-25 13:18 上海

今年是新中国成立75周年

上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司

（简称“市政总院”）

也迎来了建院的第70年

1954年，市政总院作为部属设计院成立，“国家队”的身份赋予她特殊的使命担当，自那时起，她便踏上不平凡的征程，始终服务国家战略，倾情回应人民期盼。

在中国市政行业，“上海市政总院”六个字就是一块金字招牌，它不仅是实力的象征，更代表了行业最高水平。“金牌”二字绝非虚名，而是靠市政总院实打实地铸就而来——

历史底蕴赋予她乘风破浪的勇气。70年，市政总院用闯劲、用行动将国家战略和城市需求落到实处，足迹遍布海内外。市政总院砥砺前行的发展历程，亦是70年来中国城市化发展蓬勃奋进的缩影。

创新理念赋予她发展突破的动力。70年，市政总院始终站在行业前沿，在技术领域持续深耕，在数字化改造中踏浪前行。锻造核心竞争力的同时，也为国家的基础设施建设注入强大动力。

奋斗精神赋予她历久弥新的活力。70年，一代代总院人循着前辈足迹，传承文化基因，在时代中担负起使命，他们用智慧与汗水、坚守与梦想，推动市政总院从一家专业设计院，成长为行业领先的大型综合设计集团，逐步发展壮大成为覆盖基础设施工程全过程专业服务的集团公司。

站在新的历史起点，市政总院初心依旧、激情澎湃，保持基业长青，唯有改革创新。总院人将继续勠力同心，接续奋斗，不断抓住各种机遇，谋求新的跨越，将市政总院建设成为最受信赖、最具影响力的设计集团，奋力书写人民城市建设的总院答卷。

辉煌七秩砥砺前行

十年树木，七秩繁茂。市政总院的历史，就是一部与共和国共同成长、共同发展的史诗，她因国家发展而生，因国家发展而兴，从一颗种子成长为国之栋梁，成为城市基础设施建设行业的排头兵和创新发展的先行者。

基业深厚，饮水思源

1954年11月25日，在上海圆明园路133号一座古朴典雅的老建筑里，中央人民政府建筑工程部城市建设局上海给水排水设计院正式挂牌成立，它就是市政总院的前身，也是国内最早从事给排水工程设计的企业。

从给排水领域和道桥板块启航，市政总院不仅在全国打造出许多重大工程，成为国内外知名的给排水与道桥专业“巨人”，更为后人留下了宝贵的精神财富，执着与勇气——

第一个25年，市政总院处于艰苦创业阶段。老一辈设计师克服了条件简陋、经验不足、技术落后等困难，创造条件，确保国家交办的设计任务圆满完成；从最初模仿搬用国外标准，到逐渐摆脱依赖走上独立创新之路。

精神财富代代传承，让市政总院的每一步探索都走在行业前列。1980年，市政总院的全年总结汇报中第一次出现“全年财务总收入”的字眼，意味着市政总院就开始企业化管理试点，从事业单位向企业化过渡。

市场化机制赋予市政总院前所未有的激情与活力，步子迈得更稳也更快。伴着改革开放的春风，市政总院乘风而起，1984年第一家外地分部在厦门成立，此后又在深圳、大连、青岛等地布点。

迈向新世纪前的最后十年，市政总院与上海之间的联系愈发紧密。3个“一年一个样，三年大变样”提出之后，上海进入城市建设高潮，市政总院迎来施展才能的大舞台，并留下至今在国内外脍炙人口的作品，如南浦大桥、卢浦大桥、内环高架、中环高架、世博园区工程项目勘察设计、合流污水治理工程、上海市固体废物处置中心项目二期、虹桥综合交通枢纽项目。

数十年积淀，令市政总院积蓄实力，厚积薄发。2000年之后，市政总院锐意转型，进入跨越式发展期。2017年，成为经营规模百亿集团。2020年，营收站稳“百亿”台阶，全面完成“十三五”规划各项目标任务。2022年，凭借承担全部设计工作和部分施工的两港大道（新四平公路—S2—大治河）快速化工程，拿下史上首个“鲁班奖”，意味着从设计到施工能力都达到国内顶尖水平。2023年，深入参与世界城市日中国主场活动，在共建“一带一路”中擦亮品牌。

改革赋能，领航业界

市场广阔无垠，但也瞬息万变。一支底蕴厚重的“国家队”如何永葆敏锐嗅觉，适应变化，引领行业？一支体量庞大的设计队伍，如何在向外拓展时保证战斗力，持续发展？市政总院的答案是以集团化改革为核心的体制机制改革。

2003年，市政总院正式从事业单位改制为接受市场考验的现代企业，确立“科技兴院、人才强院、品牌立院、经营富院、文化塑院、诚信树院”的治院理念，推进管理创新。

2005年，市政总院再次突破，院名从“上海市政工程设计研究院”更名为“上海市政工程设计研究总院”，各“分院”改为“院”，一字之差，体现的是两层管理架构的完善。围绕“搞活、放权、监控、服务”的管理理念，各专业院做强做大拓展空间。

前期的调整整合，为联合重组奠定基础。2010年，市政总院与上海建工（集团）总公司联合重组，2012年注入上海建工集团资产一起上市。市政总院迎来再次腾飞，推行事业部、大部制改革，推进专业板块与区域市场“小综合”模式的发展，进一步激发基层的市场竞争力。

时至今日，集团化改革仍在深化。2022年，市政总院深入推进“集团化”改革，沪外分支机构布设加快，“全国化”布局取得实质性进展。截至今年，集团化改革已经成功推广至集团下属的多家单位。

走出上海，破浪前行

前不久，联合国副秘书长、人居署执行主任阿纳克劳娅·罗斯巴赫带队来访市政总院，其间，一个新颖的团队——国际业务部，出现在了接待阵容中。

国际业务部成立于今年，包含着市政总院坚定践行共建“一带一路”倡议的决心，更是市政总院数十年来破浪前行，立志从上海走向全国开拓国际市场的生动写照。

走向全国、扎根全国的梦想，来自市政总院的“国家队”基因。建院之初，她便面向全国提供设计服务。进入21世纪，市政总院加快“走出去”步伐，坚持走“全国化”发展道路，聚焦重点区域，逐步实行属地化管理，积极探索区域公司建设。

2016年8月，市政总院第一家区域公司广东公司成立，不少员工回想起来，至今心潮澎湃：这意味着“全国化”取得重大突破，从“全国布点”转向“区域发展”。2021年，聚焦核心市场、战略市场、重点城市，形成全国市场新布局。

迄今为止，市政总院已经成立了数十家全国化分支机构，实现重点城市实体化分公司全覆盖。在全国承接了一大批标志性工程，如新疆乌鲁木齐外环快速路扩容改建工程、嘉兴市贯泾港水厂纳滤工程、成都二环高架快速路工程等。

“走出去”让市政总院的核心竞争力更加突出，近年来，她更是将中国标准和技术推向国际舞台。2018年12月，首家海外分支机构——东非办事处在肯尼亚内罗毕揭牌，承接了肯尼亚KarimenuII大坝供水项目。

肯尼亚Karimenu II大坝供水工程

如今，市政总院已在肯尼亚设立东非分公司、中美洲设立巴拿马分公司，在尼日利亚、肯尼亚、印度尼西亚等近30个国家承接项目。市政总院正以更加开放的姿态和坚定的步伐，走向世界，展现中国企业的风采与实力。

精湛品质铸就经典

市政总院的业务范畴伴随时代发展而蓬勃生长，逐渐从“一枝独秀”发展为“百花齐放”的专业格局。做深做强传统专业，不断开拓新兴专业，其间，市政总院也打造出一个个叫得响的经典作品，成长为覆盖市政行业各专业领域的高新技术企业。

精益求精，深耕优势专业

2023年，两项交通项目开工值得关注：卢浦大桥迎来首次系统性附属设施维修，大桥引入智慧化手段和绿色低碳理念；外环西段抬升工程，引入土地节约集约理念，把道路抬起来并释放地面空间。这两项工程曾经都是出自市政总院之手，以填补交通路网的“空白”，如今也都由市政总院亲自改造更新，以满足城市发展的新需求。

这一细节展现了市政总院专业向纵深发展的变化历程。70年间，给水、排水、桥梁、道路等强势专业，从“从无到有”到“由好到强”，保持了强大的生命力。

为了一捧净水，市政总院付出了长达数十年的努力。在供水方面，从“源头”到“龙头”的水质提升，参与打造青草沙水源地、黄浦江上游水源地工程、长桥水厂、杨树浦水厂生产系统改造工程，成为保障上海人喝好水的幕后功臣。

上海杨树浦水厂生产系统改造工程

在排水领域，市政总院同样招牌响亮，打造了亚洲最大的污水处理厂——上海市白龙港污水处理厂；主持设计苏州河环境综合整治工程，持续不断贡献治理智慧，让苏州河从黑臭水体变为宜居秀带。郑州新区污水处理厂工程、福州洋里污水处理厂工程各自成为当地标杆市政项目，造福当地居民。

其间，技术因地制宜迭代升级。如，承担设计的青岛百发海水淡化厂扩建工程，是全国首个集成预处理工艺、脱盐工艺、后处理工艺及浮渣污泥处理工艺的全流程规模化海水淡化厂。

回过头看，市政总院之所以取得如今的成绩，得益于设计师们精益求精的精神，只有敢于做“第一次吃螃蟹的人”，才能成为行业第一。

市政总院是国内最早设立道路专业的设计院所，20世纪80年代，创新设计出“中国高架第一环”——内环高架，继而主导规划设计中环高架、南北高架、共和新路高架、S7公路等主要道路。凭借前瞻设计理念，品牌影响力辐射全国各地，打造出南昌洪都大道快速化改造工程、海口海秀快速路工程、宁波北环快速路工程等作品。

目前，道路专业设计范围已经扩大，满足城市快速发展过程中道路等级要求越来越高、道路功能需求多元化的趋势。比如北横通道，其设计理念在不断优化，从20世纪80年代按照全高架方案进行规划预留，到如今全线近80%路段转入地下，体现了上海新一轮城市发展理念中“大型市政设施向地下要空间，创新求质、以智提质”的追求。

上海北横通道新建工程

已走过70年风雨的桥梁专业，始终坚持用先进技术引领设计，创造出数不清的高质量设计作品，完成了一大批超大型斜拉桥、悬索桥、拱桥和跨海大桥设计，屡创世界第一，拥有一大批国际先进与领先的科技成果，屡获国家科技进步奖和全国优秀设计奖等奖项。济南凤凰黄河大桥采用创三项“世界之最”的设计方案，承担主体工程设计施工咨询工作的港珠澳大桥是世界最长的跨海大桥。

与时俱进，开辟新兴领域

近年来，市政总院不断迭代设计理念。随着“城市更新”成为我国城市发展的热点，许多市政设施进入更新范畴。

新与旧其实一脉相承。市政总院凭借70年过硬的技术底蕴，实现跨专业、跨学科发展，从道路工程到综合交通，打造多功能大型“交通综合体”；从地面工程到地下空间，向地下要空间、向深处找资源；从污水处理到污泥处理，再到无废城市建设……围绕市场需求孕育发展的新兴专业，覆盖城市更新、水环境治理、数字孪生、智慧城市、海水淡化、资源再利用等领域。

进入21世纪，我国综合交通枢纽进入了建设黄金期。市政总院把握历史机遇，聚焦综合交通学科，深化布局枢纽规划设计技术，承担了上海虹桥综合交通枢纽、浦东机场T3航站楼枢纽和杭州西站等综合交通枢纽标杆项目设计，在东海之滨，被称为“虹桥枢纽2.0版”的“东方枢纽”正在悄然崛起。

上海东方枢纽上海东站工程

上海首条市域铁路—机场联络线

面对地面空间日渐狭促，土地资源日渐匮乏，市政总院早就将视野投入了蕴藏无限潜力的地下空间，先后承接了五角场地下空间、外滩隧道、新建路隧道、世博轴、深圳前海、武汉光谷中心城核心区地下公共交通走廊及配套等一大批重大工程。

深圳前海合作区地下空间规划及重要节点周边地下空间概念方案设计

坚持绿色发展，市政总院走出一条城市排水领域高质量发展的新路径，承担上海、厦门、珠海、池州、金华、汕头、南平、芜湖等海绵城市试点、示范城市的技术服务和工程实施。承担设计的上海临港海绵城市试点建设相关经验被写入了联合国南南合作办公室可持续发展城市报告中，为全球城市发展提供参考。

全国各大城市推行的生活垃圾分类，正在催生一片崭新市场。市政总院依托前瞻技术研究积淀，迅速走到固废专业技术前沿，成为业内公认的行业一流。相继打造出上海老港生物能源再利用EPC一、二、三期项目，上海老港再生建材利用中心（一期）项目，杭州天子岭分类减量综合体项目等，从兜底保障起步，资源化“节节高”。

老港生物能源再利用项目一期、二期

如今正在借助数字化转型，寻求新的发展动力。如今在泰和污水厂，一张大屏就可以实现统观统管，在它背后做支撑的，是设计团队定制化实施的CBIM建设管理平台。

青岛东岸产业园区基础设施综合改造项目数字化管理平台

拓展链条，优化服务品质

城市问题正变得错综复杂，城市管理者需要专业单位提供的综合性、“一站式”解决方案。从早期单一设计转向现在规划、研发、勘察、设计、造价、审图、监理、建造、设备集成、工程总承包及项目管理、运营维护等全过程服务，市政总院正向城市建设综合服务商转型，变身为“联合舰队”。

在全过程板块中，最具核心竞争力的便是以设计为龙头的EPC（设计采购施工一体化）工程总承包。市政总院早在十几年前便开始涉足EPC领域，随着不断加大科研投入，积累实践经验，市政总院在总承包业务拓展领域，逐渐走在全国市政勘察设计企业的前列。

2008年起，市政总院举全院之力开展EPC总承包业务，同年获得工程设计综合资质甲级和市政公用工程总承包一级资质。EPC总承包业务在各专业领域全面开花，相继承担了上海黄浦江两岸滨江开放空间贯通及景观提升改造工程、延安路中运量71路公交系统工程、湖北松滋小南海生态涵养区河湖连通工程、黄浦区滨江景观照明改造更新工程、深圳埔地吓水质净化厂三期工程。

浦江两岸景观照明提升

苏州河两岸景观照明提升

深圳埔地吓水质净化厂三期工程

2017年，市政总院又入选上海市第一批总承包试点企业和住建部首批全过程工程咨询试点企业，这为市政总院未来全过程发展带来更多的发展机遇和空间。相继承担了深圳至中山跨江通道项目设计咨询、港珠澳大桥主体工程设计咨询两项全过程设计咨询业务。

同时，建立健全成果产业化机制，紧贴生产经营和市场需求，把潜在生产力转化为现实生产力，培育成新的经济增量，做大做强运维业务。秉承“科学创新，诚信奉献”的企业精神，市政总院累计完成25700多项各类工程勘察设计咨询和工程总承包，打造体现设计引领的工程总承包品牌。

创新驱动引领行业

20世纪60年代，市政总院就提出“不新不出院，出院质量第一流”。在70年的发展实践中，“技术创新，科技兴院”成为一代代总院人言传身教的传统。

技术创新，点燃引擎

“城市内涝防控技术研究中心”“海绵城市建设技术研究中心”“综合管廊技术研究中心”“城市更新技术中心”“预制装配技术研究中心”……近年来，一批技术中心如雨后春笋般相继成立。

一直以来，市政总院重视科技发展和自主创新,不断完善科技研发机制,建立了研究院、院士工作站和博士后工作站等科研平台。为了适应上海成为具有全球影响力的科技创新中心的新要求，市政总院聚焦新技术、新领域，成立城市内涝防控，海绵城市建设、综合管廊，城市更新等专项技术研究中心，以及深圳创新中心。在这些科技创新平台的强力支撑下，奠定了中国市政行业的头部企业地位。

大批科技创新成果不断涌现，专业发展水平不断创新突破。近年来，上海市政总院获得国家级、省部级和市级科技进步奖超过200项，中国土木工程詹天佑大奖25项，中国建设工程鲁班奖1项，在同行业中，科技创新能力和创新水平始终位于前列。

海纳百川，人才辈出

市政总院是典型的智力密集型企业，对人才的培养，便是在打造企业核心竞争力。七十载春秋，她以开放的姿态广纳贤才，持续不断地培养出一批批杰出精英。

提及中国工程院院士林元培等一批大师级人物，他们的名字在城市发展史上熠熠生辉，不仅是总院人的荣耀，更是激励着年轻一代不断前行的灯塔。

为了让更多优秀人才能够施展才华、创造佳绩，实现个人价值与企业发展的双赢，市政总院不断深化人才培养机制改革。通过完善薪酬体系、构建职业发展通道、搭建人才培训体系，以及积极培育新时代的工匠精神，为全院员工提供了广阔的发展平台。

多年来，一批业绩突出的优秀人才脱颖而出。比如林元培、崔健球、羊寿生、邵长宇、张辰、马骉、王士林成功当选“全国工程勘察设计大师”，成为市政总院的新时代工匠。

在国家、上海市各类人才评选中，屡屡可见来自市政总院的中青年专家人才榜上有名：近几年，数十位人才入选“上海市青年拔尖人才”“东方英才计划拔尖项目”“上海市优秀技术带头人”“上海市人才发展资金资助”“东方英才计划青年项目”“上海市青年科技启明星”“国资骐骥”等，为大师、领军储备梯队人才。

时至今日，市政总院已汇聚了一支高素质的人才队伍，其中包括1位中国工程院院士、7位全国设计大师、3位“百千万人才工程”国家级人选、5位上海设计大师、40多位享受国务院政府特殊津贴的专家、13位市级领军人才、15位上海市优秀技术带头人，以及超过258位教授级高级工程师，共同构成了推动市政总院改革发展的坚实力量。

匠心筑梦共谋未来

70年，总院人携手同心共进，汇百川以成海，展现出蓬勃的内生动力。在党的领导下，市政总院以党建为魂，以企业文化为根，以共创共建为枝，以人才培养为叶，不断增强企业的生命力和竞争力，坚定不移走向美好未来。

党建引领，凝心聚力

坚持党建引领企业高质量发展。70年，市政总院始终坚持发挥党组织的政治核心作用，把党组织的政治优势、组织优势和群众优势转化为企业的发展优势、竞争优势和人才优势，显著促进了企业发展。

近年来，市政总院不断加强党对国有企业的全面领导，强化基层组织建设，把好发展方向盘，点燃前进强引擎，打造党建硬核力。近年来在党建上取得了丰硕的成果：总院党委获市先进基层党组织、市国资委“红旗党组织”称号，“三三制工作法”荣获“上海国企党建品牌”，“两山先锋”入选“上海国企党建文化品牌”。

基层党建夯实根基。目前，市政总院党委下设分党委、党总支和直属党支部，实现分支机构党组织在全国全覆盖，形成了独具特色的“一个引领、两个突出、三个融合”党建体系。

党建品牌增添光彩。市政总院将优秀党建品牌深度融入企业运营和项目实施之中，确保“党建引领高质量发展”的理念落到实处，让党旗在每一个重大项目中高高飘扬，成为企业发展的鲜明亮色。

文化塑院，共建共享

2022年，市政总院开展了一场“奋斗者文化”主题活动，促进广大员工对奋斗者文化在思想上形成共鸣，在实践中为之振奋，营造尊重奋斗、崇尚奋斗的浓厚氛围，形成推动改革发展工作的强大动力。

立足文化塑院，践行社会主义核心价值观，树立“创造城市未来、追求和谐卓越”的核心理念，弘扬“奋斗者文化”，市政总院把企业文化建设作为转变发展方式、坚持创新驱动、增强队伍素质的重要抓手。

坚持以人为本，做到发展为了员工，发展依靠员工，发展成果员工共享，建立完善的职工福利保障体系和文化活动设施，营造开放、包容、和谐、奋进的人文氛围。同时，全力支持各类社会慈善事业，广大员工积极参加扶贫帮困、结对助学等社区各类服务活动，积极回报社会，奉献爱心。

70年里，市政总院先后荣获全国文明单位、全国五一劳动奖状、上海市先进基层党组织、首批“上海品牌”服务认证、上海市政府质量金奖、上海市文明单位、上海市“突出贡献”金杯公司、上海市设计引领示范企业等荣誉称号。

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