►说法讲理丨行政调解有“柔性” 为民解忧有“温度”

《南宁市行政调解办法》在今年9月份公布实施，新出台的行政调解办法承担着怎样的使命呢？

随着经济社会的快速发展，各种矛盾纠纷也日益复杂多样。传统的纠纷解决方式有时候可能无法满足社会发展的需求。行政调解作为一种重要的非诉讼纠纷解决方式，它具有专业性、综合性、高效性等特点。出台行政调解办法，一是为了整合行政资源，充分发挥行政机关在化解矛盾纠纷中的作用；二是为了规范行政调解行为，提高行政调解的质量和公信力；三是为了给群众提供更多、更便捷的纠纷解决途径，促进社会和谐稳定。

这次2024版的《南宁市行政调解办法》相比之前的行政调解办法，主要增加了哪些方面的内容？

本次重新制定的行政调解办法，主要是依据2014年的版本，在这个版本的基础上，增加了行政调解的适用范围与不适用的范围，以便公众更容易读懂接受。同时，办法也规定了一些便民措施：比如增加行政调解委托代理、适用简易程序等相关规定，为群众便利调解提供明确规定；增加了行政调解中止、终止、延长的规定，兼顾调解可操作性和灵活机动性；增加行政调解不收取费用的条款，明确行政调解不收取费用，鼓励纠纷当事人选择调解促进纠纷源头化解。

新出台的《南宁市行政调解办法》对咱们南宁市未来的发展有哪些具体的意义？

党的二十大报告指出：“要完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。对于一个城市来说，好的营商环境就像阳光、水和空气，润物细无声，须臾不可或缺。我市行政调解办法的颁布实施有助于防范风险、化解矛盾、维护稳定，营造和谐、稳定的营商环境。同时，行政调解可以根据不同类型的纠纷，利用行政机关的专业知识和经验，为当事人提供更合适的解决方案，提升群众对政府的信任，增强投资者的信心，进一步激发市场活力，释放经济增长潜力，全面助力南宁市经济高质量发展。

那么行政调解办法适用于哪些类型的纠纷呢？

《南宁市行政调解办法》适用于广泛的领域。首先是与行政管理有关的民事纠纷，比如在市场监管领域，消费者与商家关于商品质量、虚假宣传等方面的纠纷；在自然资源领域，因土地权属、相邻关系等引发的纠纷;在交通运输领域，交通事故损害赔偿纠纷等。其次，也适用于特定的行政争议，比如公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规、规章规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服而产生的争议。我们来举两个例子：

第一个，在市场监管领域：

第二个例子是法人对行政机关行政处罚不服而进行行政调解的案例：

我们刚刚听了两个案例，第二个是行政复议机关主持的行政调解，跟第一个案例所说的申请人可以直接向行政机关申请的行政调解，两者是一样的吗？

一样的。在行政复议过程中，行政复议机关可以询问双方当事人是否需要行政调解，主动将矛盾化解在前，实现案结事了。上面这个案例，就是《南宁市行政调解办法》第四条“公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规、规章规定的行政裁量权作出的行政行为不服的”的典型案例。不同的就是这个行政调解行为发生在复议过程中。行政复议法规定，行政复议机关办理行政复议案件，可以进行调解。

上述案例中甲公司一开始之所以不服，是因为甲公司认为公安机关的处罚不合理。所以才申请了行政复议。复议机关为了实现行政处罚及行政目的之间的平衡，综合考量后认为公安机关应当严格遵循“比例原则”，在实现数据安全目标的同时，尽可能将处罚对企业的不利影响限制在最小的范围和限度内。这样既能达到教育企业积极履行数据安全义务的目的，还能最大限度地保护企业的运营。因此，在复议过程中引导双方进行行政调解时，复议机关可以作为调解机关。经过复议机关在行政调解过程中释法说理，双方达成一致调解意见，公安机关重新作出了处罚决定，公司撤回复议申请，将这个有可能继续往下走到复议裁决、甚至可能进入行政诉讼的纠纷化解。这个案例中，如果甲公司在收到《行政处罚决定书》不选择行政复议，也可以直接向公安机关申请行政调解，公安机关受理调解申请的，则应当组织行政调解员开展行政调解。

人民调解相对比较常见，基本能覆盖日常生活中各类常见的纠纷类型。相较于这样的纠纷解决机制，行政调解有什么不同，优势在哪里呢？

行政调解与人民调解是两种不同的调解方式。

一是调解机构不同。行政调解的主体是行政机关。人民调解的主体是基层群众性自治组织。

二是调解的性质不同。行政调解是基于履行职责的一种行政管理活动。人民调解是一种群众性的自治活动。

三是调解的范围不同。行政调解的范围为特定的行政争议和民事纠纷。人民调解的范围限于民间纠纷。

司法调解主体是人民法院，一般情况下，是当事人向法院起诉后，在法院审判人员的主持下进行的调解活动。相比诉讼、仲裁等纠纷解决途径，行政调解解决纠纷更经济、专业和彻底。行政调解无需当事人经过复杂诉讼程序,也无需支付诉讼、仲裁费用,它简化了解纠过程,为当事人节省大量成本,为解决社会纠纷提供了一种更有效的途径。负责行政调解的行政主体多为具体职能部门,专业性较强,参与调解的行政人员具备相关的专业资质和解决纠纷的丰富经验,可以综合考量纠纷产生的法律问题和政策性问题,针对纠纷的特殊性提出合理的解决方案,从而弥补司法程序中法官法律外专业知识的不足。

所以，相较于人民调解,行政调解更具权威性。行政主体在居中主持纠纷当事人的调解时,其容易把握当事人之间的纠纷事实,在此基础上进行劝导、疏通,使当事人在经过利益博弈后达成调解协议,形成“双赢”状态,这有利于当事人信服行政主体主持下达成的调解协议,彻底化解纠纷当事人之间的矛盾。

明白了，行政调解依托行政机关的权威性和专业性，为矛盾双方提供了一个相对中立的调解平台。在行政调解中，行政机关利用其专业知识和行政资源，对纠纷进行深入的调查和分析，提出公正合理的解决方案。这种调解方式，既体现了政府的公信力，又提高了调解的效率和权威性。

但是行政调解在某些情况下，过于强调行政权力的介入，可能会引发当事人的抵触情绪。因此，行政调解在发挥其优势的同时，也需要注重与人民调解、司法调解的衔接，以实现刚柔并济。

那么如果发生纠纷，可以通过什么途径申请调解？

《办法》规定，行政机关对与本行政机关职能相关的争议纠纷进行调解。例如，患者在医院就诊过程中与医院发生医疗纠纷，对诊疗过程、医疗费用等方面存在争议，争议侧重行政方面的，医患双方可以向当地县级卫生主管部门申请行政调解。再如，居民老张在自家门口屋檐下摆放自家种植的花卉售卖，城管执法认为是占道经营，要求居民立即停止售卖并进行罚款。居民老张对执法有异议，想要免除罚款，可以向城管部门申请行政调解。总的来说就是，哪个部门实施的具体行政行为，就向哪个部门申请行政调解。

具体该怎么做呢？

有申请行政调解有书面和口头两种方式。书面申请的话，可以当面递交、邮寄或者传真给相关行政机关。口头申请，行政机关的工作人员会当场记录你的基本情况、申请时间、请求、事实和理由等内容。行政机关在接到申请后，会在5个工作日内决定是否受理，如果不受理，会书面告知申请人原因。

在调解过程中，有哪些原则是必须要遵守的吗？

行政调解要遵循合法、自愿、平等、积极主动、高效便民的原则。不能损害国家利益、公共利益和公民、法人及其他组织的合法权益。在南宁，我们特别注重尊重各民族的风俗习惯和文化差异，确保调解过程公平公正。比如在调解涉及少数民族同胞的纠纷时，会充分考虑他们的特殊需求和文化传统。

一般办结时间需要多长？

一般来说，行政调解自受理之日起30个工作日内要调解终结。但如果情况复杂，经行政调解机关负责人批准，可以适当延长，但最长不超过30个工作日。在调解过程中，工作人员会认真听取双方当事人的陈述，了解纠纷的来龙去脉，依据法律法规和政策，耐心地对当事人进行说服劝导，引导他们达成协议。

确实需要一定的时间，如果当事人没有时间亲自参加，可以委托他人参加吗？

可以的。本次办法对当事人委托代理人参加调解做了明确规定，不能自己参加的，可以委托代理人代为参加调解。但是要在委托书中载明委托事项、权限和期限。就是明确代理人可以帮你做哪些事情，他代理的时间是多长。

后续如果调解成功，有两种处理方式。一种是制作调解协议书，上面会详细记载当事人的基本情况、争议纠纷的事实、行政调解的依据和理由以及调解结果等内容，最后加盖行政调解机关的印章。这份协议书经当事人签字或盖章后就生效了。另一种是比较简单的纠纷，适用简易程序进行调解、当事人自行和解、能即时履行或者当事人认为无需制作调解协议书的，行政调解员会把调解情况记录下来，各方当事人签名或者盖章确认就行。

您作为从事司法工作的专业人士，您对市民在遇到纠纷时选择行政调解有什么建议呢？如何才能避免走弯路？

市民朋友们如果遇到纠纷，可以先了解一下是否属于行政调解的范围，这是第一步。如果属于行政调解的范围，第二步可以向相关的行政调解机关咨询，寻求专业的建议。在申请行政调解时，要如实陈述纠纷的情况，提供相关的证据材料，这是解决纠纷的基础。在调解过程中，要保持理性和冷静，积极配合调解人员的工作。如果对调解结果不满意，要通过合法途径解决，不要采取过激行为，这也是维护社会秩序和自身权益的正确方式。同时，也希望市民朋友们能够多了解行政调解这种纠纷解决方式，它可以为大家提供更便捷、高效的服务，让大家在遇到纠纷时多一种选择。