完善大统战工作格局制度和机制
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文 | 宋雄伟
新时代统一战线是指中国共产党领导的、以工农联盟为基础的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的联盟。习近平总书记指出：“世界百年未有之大变局加速演进，统一战线在维护国家主权、安全、发展利益上的作用更加重要。”党的二十届三中全会明确提出“完善大统战工作格局”，聚焦完善大统战工作格局的制度机制和重要改革方向。全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴，必须进一步完善大统战工作格局的制度和机制，推动统一战线在围绕中心、服务大局上发挥更加重要的作用。
统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。完善大统战工作格局制度和机制，核心是巩固共同的思想政治基础，在促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系和谐的过程中，始终突出坚持中国共产党领导、坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴这个时代主旋律。巩固共同的思想政治基础，要正确处理一致性和多样性的关系，着力增进一致性，善于在异中求同，对于“异”既要宽容、尊重，也要加强沟通，不断巩固已有共识，推动形成新的共识。在此基础上，从统一战线工作的具体领域出发，不断完善相关制度和机制。
一是围绕发挥好中国新型政党制度效能，持续推进多党合作。习近平总书记指出：“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好体现这项制度的效能，着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用。”充分发挥民主党派和无党派人士的积极作用，是体现和增强我国社会主义新型政党制度效能的重要途径。不断规范政党协商、强化参政议政、完善民主监督，推动多党合作更加规范有序、生动活泼。党的十八大以来，中共中央委托各民主党派中央开展脱贫攻坚民主监督、长江生态环境保护专项民主监督，开辟了多党合作服务国家中心工作的新领域。同时，进一步健全协商民主机制，规范开展政党协商，严格执行协商的频次、步骤以及时间要求，规范协商反馈程序，完善深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，进一步将多党合作更好地嵌入决策过程及我国经济社会发展的进程，凸显多党合作在国家治理中的效能。
二是围绕健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，将铸牢中华民族共同体意识工作法治化、常态化、长效化。把握当前民族工作的形势任务，完善民族政策和法律法规体系，加快制定民族团结进步促进法，使其与现有法律法规中涉及民族事务的相关法条形成互补，理顺不同法律法规之间涉民族条款的效力关系，共同构成民族事务法治化法律体系，解决实际工作中存在的矛盾和问题，用法律保护各族人民的权益，用法律保障民族团结。聚焦构建互嵌式社会结构和社区环境，推动各民族群众流动融居，促进各民族广泛交往交流交融。同时，不断健全防范化解民族领域风险隐患等制度机制，增强民族团结进步模范区创建工作的系统性、整体性、协同性。
三是围绕健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制，继续完善社会主义市场经济体制，全面构建亲清政商关系。进一步完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，优化民营企业发展环境，继续完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，建立健全政企沟通协商制度，引导规范民营经济人士政治参与行为。同时，积极探索工商联彰显统战性、经济性、民间性有机统一优势的组织体制和运行机制，创新服务、培训和维权平台载体，进一步提升工作整体效能。特别是探索完善工商联党组织领导和管理所属商会党建工作的有效机制，以及在工商联所属商会党组织中建立统战工作联络员制度。
四是围绕做好党外知识分子工作，不断配强工作力量、改进工作方法。党外知识分子工作，是统一战线的基础性、战略性工作。在不断健全党外代表人士队伍建设制度方面，重点是建立健全组织部门、统战部门协作配合机制，完善党外人士选育管用机制，加大组织培养力度，更好发挥党外人士作用。在完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制方面，重点是推动党外知识分子联谊会、留学人员联谊会、新的社会阶层人士联谊会等组织的规范化制度和机制建设，为其更好施展才华抱负提供制度保障。在完善港澳台和侨务工作机制方面，重点是加强顶层设计和整体谋划，完善团结引导机制，创新发挥智力优势机制，巩固好服务保障机制。
完善大统战工作格局制度和机制，要进一步统筹国内统一战线和海外统一战线各领域共同发展。国内统一战线和海外统一战线在目标上是一致的，都是为了维护国家的统一、促进民族的团结和发展经济文化事业。二者在工作内容和对象上也存在一定的互补性，国内统一战线可以为海外统一战线提供坚实的国内基础和支持，而海外统一战线也可以为国内统一战线提供更多的国际资源和支持。在实践中，要努力构建二者相互配合、相辅相成、相互促进，形成内外联动、共同发展的制度和机制，推动二者共同构成统一战线工作的完整体系。
新时代以来，我国发展的内外环境都发生了深刻变化，统一战线所处的历史方位、肩负的使命任务也发生了重大变化。聚焦完善大统战工作格局的制度和机制建设，就是要在民主党派、民族、宗教、非公有制经济、党外知识分子、海外等统一战线各领域工作中，通过强化制度和机制建设，推动新时代统一战线工作不断实现与时俱进、创新发展。
来源：《学习时报》（2024年12月18日 第03版）
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