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出品 | 银发财经研究团队
在 2024 年 12 月 17 日，国家移民管理局干了一件大事，发布了全面放宽优化过境免签政策。
这一政策堪称中国康养旅居进入全球化时代的 “冲锋号”，直接把过境免签外国人在境内的停留时间从原来的 72小时和 144 小时，大幅延长到了 240 小时，也就是整整 10 天。
这 10 天时间，能让外国友人慢悠悠地深度体验中国的康养旅居生活，而不是像以前一样走马观花。
除了延长停留时间，还新增了 21 个口岸作为过境免签人员入出境口岸，适用口岸总数从原有的 39 个一下子增加到 60 个。这意味着外国游客有了更多的入境选择，不管是从繁华的东部沿海，还是充满特色的中西部地区，都能更方便地进入中国。
不仅如此，240 小时过境免签政策适用省份也从原有的 19 个省（区、市），增加到了 24 个省（区、市）。新增的 5 省中，过境免签人员在安徽、海南、贵州 3 省可以全省通行，在山西省能在太原、大同市活动，在江西省能前往南昌、景德镇市。并且，福建、湖北、陕西 3 省的停留活动区域扩大至全省，广西壮族自治区停留活动区域扩大到 12 个市行政区域。通过过境免签政策来华的外国人，还能在这24 个省（区、市）跨省域旅行，自由规划自己的行程。
中国康养旅居已然站在了全球化的风口浪尖，未来十年，发达国家老人来中国旅游度假的前景一片光明，这不仅是康养旅居行业的重大机遇，更是中国向世界展示自身魅力的绝佳契机。
本文接下来将首先分析日本确立“观光立国”后的入境游发展历程、主要举措、成功案例，然后分析中国康养旅居进入全球化时代的新机遇，最后参照日本经验对中国康养旅居下一步发展给出参考建议。
日本经验：“观光立国”，让旅游从边缘到支柱产业
中国康养旅居刚刚吹响全球化的号角，而在这方面，日本早已是 “资深玩家”，他们的 “观光立国” 战略，堪称一部精彩的 “旅游逆袭史” ，非常值得我们借鉴。
1.日本观光立国战略背景剖析
2003 年，日本提出 “观光立国” 战略，这背后有着深刻的社会、经济和国际形势背景。
当时，日本社会少子高龄化问题严重，国内消费市场增长乏力，经济活力下降，社会养老压力也越来越大。
经济上，日本正处于长期低迷状态，传统制造业面临竞争力下降、成本上升等问题，急需向服务业等新兴产业转型。而随着全球化进程加快，国际旅游市场不断扩大，日本凭借丰富的旅游资源和良好的基础设施，看到了发展国际旅游业的巨大潜力。于是，“观光立国” 战略应运而生，成为日本经济发展的新引擎。
2.日本入境游发展历程回顾
2003 - 2010 年，是日本 “观光立国” 战略的提出与初步发展阶段。
2003 年，日本政府召开 “观光立国恳谈会”，开始着重关注入境游。
2006 年，通过《推进观光立国基本法》，旨在吸引更多境外、境内游客到日本消费，扩大内需。这一时期，日本加强对旅游资源的开发和宣传，入境游客数量稳步增长，2009 年达到 679 万人次。
2011 - 2019 年，日本入境游迎来快速发展与市场多元化阶段。
2013 - 2019 年，日本政府进行了近 30 次签证放宽 ，涉及数十个国家和地区，包括引入多次往返签证、简化签证申请材料等。
2014 年，内阁会议决定《实现观光立国的行动计划 2014》。日本入境游人次从 2009 年的 679 万人次增长至 2019 年的 3188 万人次，复合年均增长率（CAGR）达 16.7% ，并于 2015 年超过出境游人次。
2018 年，境外游客人均旅游消费支出为 24 万日元，是境内游客的 7 倍，来自境外游客的旅游收入占日本总旅游收入的 30% 。
2020 - 2022 年，受新冠疫情影响，日本入境游市场遭受重创，进入疫情影响与恢复阶段。
不过，2022 年 10 月，日本全面放开入境游，取消一系列边境管控措施，恢复免签和自由行，访日外国游客同比暴增近 16 倍 ，市场开始逐渐复苏。
到了 2023 - 2024 年，日本入境游市场持续复苏并设立新目标。2023 年 3 月，日本政府制定第四次旅游振兴基本计划，提出 “可持续旅游”“消费额扩大”“促进地方吸引力” 三大支柱目标。
2023 年访日外国游客数量 2506.6 万人 ，时隔 3 年后再次突破 2000 万人。2024 年一季度，访日外国游客达 856 万人，已超过 2019 年同期水平，且消费额超 2019 年同期 52.0% 。
3.日本发展入境游的举措与成效
为了实现 “观光立国”，日本在多个方面发力。在政策法规上，制定观光立国战略，通过《推进观光立国基本法》，完善旅游监管法规，如明确旅行社广告规范、签订书面合同要求，以及改革口译导游士法，建立客户评价体系等。
在产业顶层设计上，日本专门提出“观光圈”战略与“观光目的地管理（DMO）”。观光圈是集自然、历史、文化等密切相关的旅游景点为一体的区域，通过与区域内相关方合作，利用其广泛的旅游资源，促进游客停留和探索的有吸引力的旅游区域，旨在建造一个具有较高国际影响力、引人入胜的旅游目的地而划出的区域。其跨越行政壁垒实现合作，依靠的是建立旅游目的地管理组织（DMO），建立“观光目的地管理”的概念，通过DMO实现上下游资源统筹和核心目标的统筹。
在基础设施建设方面，日本在各大机场、入境口岸以及主要观光地点，配置多语种导向标志，提供专业咨询服务；日本尤其重视面向老人的无障碍设施，可满足各种类型的老年旅游者出行需求。日本国会 2000 年通过了《交通无障碍法》，建立 “无障碍化” 和更人性化的设施，普及无障碍通道、专用轮椅、老年人专座、老年扶手、老年人专用安全厕所等设施。
在住宿设施方面，日本全国旅馆生活卫生行会联合会推出旅游设施 “银发星” 制度，要获得“银发星” 认证的旅馆必须提供坡道、扶手等老年人无障碍设施、老年人适用床铺、老年人适用菜谱、老年优惠、配套医疗设施与老年服务专业化培训。
服务提升方面，日本旅行业协会等社团机构加大导游队伍建设，实行导游资格认定制度；放宽签证限制，简化签证手续，扩大免税店和免税商品范围，与国外银行合作方便支付。
由于老人一般会有各种健康问题，经认证的“银发星” 旅馆会针对老年人健康状况，提供专业的医疗急救服务。这为老年游客在旅游过程中提供了安全保障，使他们能够更放心地享受旅行。
产品创新上，日本借助动漫、茶道、花道、温泉、樱花、料理、相扑等特色文化资源，打造旅游品牌项目，开发医美、医食等混合嫁接式与深度体验式旅游产品，政府还扩大接纳外国患者范围，要求旅游医疗机构提供多种语言服务。
针对老年人的死亡心理危机，有的旅行社推出了老年 “终活团”，旅行项目包括参观火葬场、拍遗照、为临终做准备、学习写遗嘱、接受死亡教育及心理疏导。这种独特的旅游项目帮助老年人缓解对死亡的焦虑，让他们以更积极的态度面对生活。
市场推广上，日本各级地方政府结合本地特色资源，建设特色旅游景区，如京都、冲绳等地推出文化立市、旅游立县战略，举办各种文化节庆活动。同时，通过组织展览、制作宣传视频等方式，向海外推介本国旅游业，还将一些著名旅游城市作为 “全球会议战略都市”，促进城市间合作。
针对老年人审慎的消费观，日本推出了多项优惠制度降低老年旅游收费水平，如航空公司针对老年人推出 “银发折扣”，可购买优惠的国内机票，公共交通、旅游景点等对老年人实行折扣或免费制度，“银发星” 认证的餐饮与住宿企业也对老年人实行价格优惠措施。这些优惠措施提高了老年人旅游的性价比，吸引更多老年游客前往日本旅游。
产业数字化上，《观光立国推进基本计划》（2023-2025年度）的核心关注点由“量的增长”转为“质的提升”，将推进旅游产业数字化作为重点工作举措，具体包括两个方面：利用先进技术的同时促进旅游领域的数字化发展，提高游客的便利性，提高旅游业的生产率，提高旅游景点的管理水平；将数据作为DMO推行目的地管理的核心要素，基于观光数据的搜集调查分析，以及观光资源的挖掘盘点，规划一系列最吸引观光客的亮点产品。
一系列举措让日本入境游收获了显著成效。
首先是游客数量大幅增长，2010 - 2015 年间，日本入境旅游收入复合增速近 30% ，2019 年访日游客数量突破 3100 万人次 ，2024 年 1 - 11 月累计赴日旅游人数已回到疫情前水平。
其次是旅游收入也水涨船高，2018 年境外游客人均旅游消费支出是境内游客的 7 倍 ，2024 年赴日外国人旅行消费额创下新高，旅游服务经常账户持续保持净顺差，带动经常账户逆差收窄。
此外，旅游业还带动了日本住宿、餐饮、零售等相关产业的发展，2024 年日本百货商店等零售业销售额大幅增长，免税商品销售增长明显。
中国机遇：康养旅居的全球化新蓝海
日本的经验让我们看到了发展入境游的巨大潜力，而中国，同样有着属于自己的独特机遇，尤其是在康养旅居领域，入境游正成为一片充满希望的新蓝海。
1.中国入境游政策与市场发展回顾
回顾中国入境游的发展历程，也是一部不断探索、逐步开放的历史。
2013 年中国提出 “一带一路” 倡议，为入境游市场注入了新活力，随后市场规模不断扩大。2019 年，中国入境旅游人数达到 1.45 亿人次 ，国际旅游收入为 1313 亿美元，市场一片繁荣。
然而，2020 - 2023 年新冠疫情给全球旅游业带来重创，中国入境游也未能幸免，市场陷入低迷。不过，随着疫情防控形势好转，2023 年 11 月 17 日，中国在昆明召开 “中国入境游政策发布会”，宣布对多个国家试行免签政策 ，入境游客逐步增多，市场开始持续复苏。
2023 年，中国入境游客为 8203 万人次 ，其中外国入境游客为 1378 万人次，分别恢复至 2019 年的 56.5% 和 43.2% 。
2024 年，中国入境游市场加速修复。国家持续推出 240 小时过境免签、外国旅游团乘坐邮轮入境免签等 18 项便利外国人来华政策举措。
2024 年前三季度，我国入境游客约 0.95 亿人次 ，恢复至 2019 年的九成以上。2024 年 1 - 11 月，全国各口岸入境外国人 2921.8 万人次 ，同比增长 86.2%；其中通过免签入境 1744.6 万人次，同比增长 123.3% 。
如今，“China Travel”（中国游）主题媒体流量在国际互联网突破 10 亿 ，中国入境游正重新焕发生机。
2.中国康养旅居对发达国家老人的独特优势
中国康养旅居之所以在入境游门槛打开后能成为新蓝海，是因为它对发达国家老人有着诸多独特优势。
中国拥有丰富的旅游资源，从雄伟壮丽的名山大川，如泰山的巍峨、黄山的奇秀，到历史悠久的文化古迹，像故宫的庄严、长城的雄伟，再到充满民族风情的特色小镇，比如丽江古城的古朴、乌镇的水乡韵味，每一处都散发着独特的魅力，能满足不同老人的旅游需求。
中国上下五千年的历史，孕育了深厚的文化底蕴。书法、绘画、京剧、武术等传统文化艺术，对发达国家老人有着极大的吸引力。他们可以在康养旅居过程中，学习书法绘画，感受笔墨韵味；欣赏京剧表演，领略传统艺术魅力；学习武术强身健体，体验中国功夫的博大精深。
在医疗资源方面，中国近年来取得了长足发展。不仅拥有先进的医疗技术和设备，还在中医养生领域有着独特的优势。中医的针灸、推拿、中药调理等养生方式，对一些慢性疾病和老年病有着很好的调理和预防作用，能为老人的康养旅居提供健康保障。
随着环保意识的增强和生态建设的推进，中国的生态环境得到了极大改善。许多康养旅居目的地都拥有优良的生态环境，空气清新，水质优良，比如广西巴马，被誉为 “世界长寿之乡”，这里的空气负氧离子含量高，山水相依，是老人康养的理想之地。
与发达国家相比，中国的康养旅居服务具有高性价比。在住宿、餐饮、旅游活动等方面，价格更为合理，能让老人享受到高品质的服务，又无需承担过高的费用。同样档次的康养旅居服务，在中国的价格可能只有发达国家的一半甚至更低，这对注重性价比的老人来说，极具吸引力。
未来十年，发达国家老人来中国旅游度假将成为大机会
种种迹象表明，未来十年，发达国家老人来中国旅游度假将成为巨大机遇。
从政策支持来看，国家移民管理局发布的全面放宽优化过境免签政策，就是一个强烈的信号。这一政策的出台，为发达国家老人来华旅游度假提供了便利，降低了出行成本和时间成本。后续，国家和地方政府还可能出台更多相关政策，从签证便利、旅游补贴、税收优惠等方面，进一步推动康养旅居产业的发展。
随着全球老龄化的加剧，发达国家的老年人口不断增加，他们对旅游度假的需求也日益旺盛。而中国独特的康养旅居优势，正好能满足他们对健康、文化、休闲的需求。越来越多的发达国家老人开始关注中国，将中国作为旅游度假的目的地。
据相关数据预测，未来十年，发达国家老年游客来华旅游的人数将以每年 10% - 15% 的速度增长。
科技的进步也将为康养旅居产业赋能。互联网、大数据、人工智能等技术的应用，将让旅游预订更加便捷，旅游服务更加个性化。通过智能设备，老人可以实时了解旅游目的地的信息，预订心仪的康养旅居产品；旅游企业也能根据老人的需求和偏好，提供定制化的服务，提升旅游体验。
如今，家庭观念的转变也让更多子女支持老人外出旅游度假。在发达国家，越来越多的子女鼓励老人追求自己的生活，享受晚年时光。
中国丰富的旅游资源和独特的文化魅力，吸引着这些老人前来体验，而子女的支持，也让他们的出行更加顺利。
中国康养旅居：尽快准备，抓住全球化红利
面对如此巨大的发展机遇，中国康养旅居行业也需要积极应对，迎接全球化带来的红利和挑战，才能在这片新蓝海中乘风破浪。
1.老年人签证政策优化
日本在签证政策上对中国游客逐步放宽，比如 2025 年将对中国公民签证的放宽措施，包括设立有效期 10 年的旅游签证，团队旅行签证的可停留天数从 15 天延长至 30 天，65 岁以上的中国公民，个人签证申请将不再需要提交在职证明等。中国也可以借鉴这些经验，对老年游客实施更便利的签证政策。
具体来说，可以简化签证申请流程，减少繁琐的手续和证明材料，让老年游客能够更轻松地申请签证。同时，降低签证门槛，对于一些身体健康、有经济能力的老年游客，适当放宽签证条件。还可以考虑延长签证有效期，推出 5 年甚至 10 年多次往返签证，方便老年游客多次来华旅游度假。
2.面向老年游客需求的旅游产品开发
在旅游产品开发方面，日本旅行社开发了敬老 “亲情旅游” 项目、老年 “终活团” 等特色旅游产品，满足了老年人的不同需求。中国地大物博，文化资源丰富，更应该借鉴这一经验，开发出更多适合老年人的旅游产品。
可以推出文化体验游，让老年游客深入了解中国的历史文化。比如组织故宫文化深度游，让老人们在专业导游的带领下，不仅参观故宫的建筑，还能了解故宫背后的历史故事、宫廷文化，甚至可以参与故宫文创手工制作，亲身体验传统文化的魅力。
还可以开展养生度假游，结合中国的中医养生文化和各地的自然生态资源，打造养生度假产品。像在云南大理，依托苍山洱海的优美风光和宜人气候，提供中医艾灸、推拿、食疗等养生服务，让老人们在度假的同时，达到调理身体、养生保健的目的。
除了这些，还可以开发民俗风情游，让老年游客体验中国各地的民俗文化，如参加少数民族的传统节日、学习民间手工艺制作等；开展休闲度假游，在风景优美、环境宜人的地方，建设适合老年人的度假设施，提供悠闲的度假活动，如垂钓、品茶、书法绘画等。
在产品开发过程中，要注重品质和特色，挖掘高附加值的旅游资源和文化资源，提升旅游产品的吸引力。
3.旅游服务质量提升
旅游服务质量直接影响着游客的体验和口碑，中国在这方面还有很大的提升空间。日本的旅游服务注重标准化、稳定性与均衡化，游客在不同地区都能享受到一贯而统一的日式服务。中国应加强旅游服务的标准化建设，制定统一的服务标准和规范，包括导游服务、住宿餐饮服务、交通服务等各个方面，确保服务质量的稳定和可靠。
在提供个性化服务方面，日本的旅游服务也有很多值得借鉴的地方，比如退房后的自助行李存放、餐厅中的饮品冷热确认等。中国可以为老年游客提供更贴心、更个性化的服务，根据老年游客的身体状况和特殊需求，提供定制化的服务方案。为行动不便的老人提供轮椅租赁、专人陪同服务；根据老人的饮食习惯，提供适合他们口味和健康需求的餐饮。
在基础设施建设方面，日本的无障碍设施建设专业化水平高，分类详细，可满足各种类型的老年旅游者出行需求。
中国应加强适老化设施建设，在景区、酒店、交通枢纽等场所，完善无障碍通道、专用轮椅、老年人专座、老年扶手、老年人专用安全厕所等设施。同时，进一步完善旅游基础设施，提高旅游设施的便利性和舒适性，如改善交通条件，增加旅游专线和直达班车；提升住宿品质，提供更多适合老年人的住宿选择，包括舒适的床铺、安静的环境、便捷的设施等。
结语：展望未来，拥抱康养旅居的全球化浪潮
随着全球老龄化程度的不断加深，发达国家老年人口对旅游度假的需求持续攀升，而中国丰富的旅游资源、深厚的文化底蕴、优质的医疗康养服务以及高性价比的旅居体验，恰好能精准对接他们的需求。
在政策的大力支持下，中国康养旅居市场将不断完善，吸引更多发达国家老人前来。可以预见，未来十年，中国将成为全球康养旅居的热门目的地，来自世界各地的老人将在这里开启他
当然，我们也要清醒地认识到，在迎接机遇的同时，也面临着诸多挑战。
国际市场竞争激烈，我们需要不断提升自身的竞争力，打造具有中国特色的康养旅居品牌；不同国家和地区的文化差异，要求我们在服务中充分尊重和理解，提供跨文化的优质服务；旅游服务质量和安全保障等方面，也需要我们持续改进和完善。
但只要我们积极应对，抓住机遇，中国康养旅居行业必将在全球化浪潮中绽放出独特的光彩。让我们携手共进，共同推动中国康养旅居产业的发展，为发达国家老人提供一个温馨、舒适、健康的旅游度假环境，让他们在中国留下美好的回忆。
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