改革创新 稳中求进
——全国人力资源和社会保障工作会议发言摘登（二）
完善工资指导 强化治欠保支
打造劳动者工资合理增长和支付保障“上海方案”
上海市人力资源和社会保障局
上海市人社局深入贯彻落实党中央、国务院关于深化收入分配制度改革的决策部署，多措并举促增收、保支付，着力缩小收入差距、推进共同富裕，取得了显著成效。
强化系统集成，让收入合理稳定增长“有盼头”。从有效市场和有为政府两端发力，推动劳动者收入增长和经济增长同步，激发企业职工的创造活力。一是以低收入劳动者增收为重点，充分施展政府“有形手”。通过健全最低工资标准、失业保险金、最低生活保障的联动调整机制，稳步提升低收入劳动者收入水平。将最低工资标准调整纳入全市重大行政决策事项目录，兼顾劳动者就业增收和企业用工成本，广泛征求工会、工商联、企联及公众代表的意见建议确保和其他经济政策的价值取向一致，增强最低工资标准调整的科学性、合理性。在低收入劳动者集中的绿化养护、环卫等行业，开展行业工资集体协商，确定行业最低工资标准，确保一线职工的收入增幅高于管理岗位。二是以信息公开发布为牵引，有效激活市场“无形手”。通过定期发布企业工资价位等市场信息，推动工资分配向急需紧缺重点领域倾斜。聚焦重点区域、重点产业、重点群体，形成专项市场工资价位，在世界技能大赛、临港新片区成立五周年等关键节点定向发布，放大市场信号，形成溢出效应。连续八年发布企业技能人才市场工资价位，在全社会弘扬“技高者多得”价值导向。发挥国有企业工资分配示范作用，推动形成“技长薪涨”良性机制。加强统计工作制度建设，制定可量化、可操作的统计评价指标和核查清单，提升企业薪酬调查的科学性、准确性。
聚焦重点突破，让工资及时足额发放“有保障”。聚焦治欠保支难点堵点，探索构建事前矛盾化解、事中协同处置、事后帮扶保障的全链条工作机制。一是以源头治理为导向，增强“治未病”能力。发扬新时代“枫桥经验”，整合基层劳动关系队伍并下沉至街镇，网格化排查欠薪风险隐患，力争“发现在早、化解在小”。畅通线上线下融合的欠薪维权渠道，线下设立监察、仲裁“一口受理”专窗，线上依托12333热线、欠薪线索平台等受理投诉举报，让劳动者维权更加便捷高效。开展诉源治理专项行动，深挖细查重复反映的欠薪线索，“点对点”上门开展指导服务，把欠薪隐患化解在萌芽状态。二是以协同联动为抓手，凝聚治欠保支合力。健全条块联动、部门协同的工作体系，发挥行业主管部门监管优势，比如由住建部门牵头处置工程建设领域欠薪矛盾。打破“数据壁垒”，以数字化赋能欠薪治理，探索和住建部门信息平台、银行代发数据等互联互通、实时共享，打造工资支付全流程监管新模式。三是以“案结事了人和”为目标，打造治欠工作闭环。推行“劳动解纷+就业帮扶”一站式服务模式，在迅速处置欠薪案件的同时，精准提供职业指导、技能培训等就业服务，在实质化解矛盾中发挥重要作用。创新工资保证金存储方式，以银行保函、保证保险等替代现金存储，缓解总包单位资金压力。优化欠薪保障金垫付流程，联合民政、属地做好生活困难劳动者的动态监测和综合帮扶，主动加强人文关怀，全力保障被欠薪劳动者基本生活。
深化数字化改革
全面赋能人社事业高质量发展
黑龙江省人力资源和社会保障厅
黑龙江以改革为引领、以数据为驱动、以服务为导向，打造数据互通互联、业务高度集成、场景丰富多元、服务智能高效的数字化改革新模式，有力推动人社治理深层次变革。
聚焦新域新质，强化“通”的支撑，构建整体协同的工作格局。搭建1.5万核算力规模的省级人社政务“一朵云”，构建涵盖全部人口和单位信息的基础数据“一个库”，建成业务专网和政务外网相融通的管理服务“一张网”，切实以信息“高速路”有效支撑省市县乡村五级数据互联互通。坚持数据应享尽享，获取跨部门数据接口274个，共享公安、民政等27部门数据超100亿条，实现跨行业、跨部门、跨业务数据共享，同时对数据进行全生命周期的规范化治理，切实让高质量数据资源供得上、用得好、靠得住。坚持数据应归尽归，将系统内条块分割、分散独立的85个业务子系统全面整合，归集数据130亿条，建成人社业务一体化平台，切实推动人社领域政策、服务、保障、监管高效协同运行。
聚焦可感可及，强化“事”的集成，打造优质便捷的公共服务。高效实施退休“一件事”创新示范改革，全面推行退休预审制度，打通医保、住建等6个部门的32个系统接口、111个业务端口，办事环节由10个缩减为1个，办理时限由30天缩减为线上10分钟；全面实施事业单位“一件事”改革，将人事、工资、社保等13类72项子业务优化整合，精减表单160张、取消签章106个，实现一张表单申请、一个平台联办、一次不跑办成事。立足线上随时能办、线下就近可办，304项高频业务在掌上12333、电子社保卡、“全省事”等移动端实现“掌上办”，79项社保业务延伸至2534个银行网点实现“就近办”，41项跨域业务在部省两级平台实现“跨省通办”。建成“龙江职称在线”“智慧档案库房”等管理平台，打造“就在龙江”“零工之家”等服务平台和“龙薪码”等维权平台，拓展社保卡应用范围，服务圈已覆盖全省2万余家医保定点机构、430条公交线路、20个特色文化场馆。
聚焦精准精细，强化“能”的释放，完善严实高效的监管监测。建设“一屏统览、一网通管、一体指挥”的数字人社运营中心，依托就业、社保等20类业务504项核心指标的实时数据、态势感知，有效支撑科学决策、有序实施调度指挥。完善就业创业实名制数据库，实时掌握1620万劳动者就业状态，动态感知就业形势与群体诉求，有效支持个性化精准化就业管理服务。打造全险种基金智慧监管平台，承接人社部61项监管指标，细化拓展139项省级监管事项，直连业务生产库，实现基金实时监管，有效确保各项基金安全稳健运行。
聚焦共治共享，强化“智”的应用，提升公平普惠的治理能力。建设智慧仲裁系统，建立可视化知识图谱，标注3万余件案件信息开展大模型训练，为仲裁申请、案件庭审等核心环节提供人工智能辅助。建成智慧监察系统和工资支付监控预警系统，归集13个行业部门数据，实时监管2.1万个工程项目和1.2万个建筑施工企业，生成6300余万条考勤、工资发放等信息的监管“数据池”，实现欠薪投诉一键响应、制度落实全程监控、欠薪风险精准定位。创新运用区块链技术，利用去中心化、透明安全等特点，赋能社保卡服务应用，搭建惠民惠农资金“一卡通”发放平台，推动11个行政部门、91项1108亿元财政补贴精准直达，惠及9034万人次。
来源：中国组织人事报
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